合理利用檢察監督 預防事故確保安全

來源：法治日報

原標題：合理利用檢察監督 預防事故確保安全

法治日報記者 徐鵬

為進一步推動安全生產監管工作及安全生產訴源治理，築牢安全生產「防護網」，青海省海東市樂都區人民檢察院近日召開安全生產領域警示教育大會，並召開安全生產領域典型案例新聞發布會。

此次發布的4起案例涵蓋了樂都區安全生產領域及交通安全、消防安全等多發常見的案件類型。檢察機關作為第三方力量，有效促進各相關主體嚴格遵守生產規範規程，實現以個案辦理推動類案監督促進社會綜合治理的良好效果。據介紹，2020年至今，樂都區檢察院受理審查起訴危害安全生產刑事案件64件73人，依法提起公訴59件65人。制發檢察建議18份，磋商8件，督促相關職能單位整改問題18條。

漫畫/高岳

非法作業產生隱患

治理恢復從寬處理

海東市樂都區某礦業有限責任公司（以下簡稱某礦業公司）辦理了石英岩礦開採許可證，批准礦業權面積為0.0321平方公里。

2018年至2021年，某礦業公司在開採過程中未按照「邊開採、邊治理」原則，未履行礦山地質環境治理恢復義務，超越批准的礦區範圍實施開採，致使當地山形地貌改變、大量植被毀壞，形成不穩定斜坡，產生地質災害隱患，嚴重破壞礦產資源和當地生態環境。

2020年8月26日，行政主管機關責令某礦業公司停業並治理恢復礦山地質生態環境，但是某礦業公司未按方案如期開展。此後，樂都區自然資源和林業草原局委託第三方制定某礦業公司所屬礦區地質環境治理恢復方案、進行價格評審並招標，中標單位開展治理恢復並通過四級驗收，治理恢復費用共337萬餘元，某礦業公司已繳納100萬元，剩餘237萬餘元一直未繳納。

樂都區人民檢察院發現某礦業公司及其負責人劉某某、董某某非法採礦行為損害社會公共利益，遂將線索移送公益訴訟檢察部門。

2022年3月14日，樂都區人民檢察院向樂都區人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求人民法院判令某礦業公司承擔生態環境治理恢復費用237萬餘元。3月24日，樂都區人民法院組織調解，某礦業公司同意承擔生態環境治理恢復費用，並於當天全部交清。刑事部分因治理恢復費用全部交清而調整了量刑建議，提出了從寬處理意見。

4月11日，樂都區人民法院判決某礦業公司犯非法採礦罪，判處罰金30萬元；劉某某犯非法採礦罪，判處有期徒刑3年，緩刑4年，並處罰金10萬元；董某某犯非法採礦罪，判處有期徒刑3年，緩刑4年，並處罰金10萬元。

經辦檢察官表示，企業合法合規開採礦山是安全生產的重要要素。某礦山企業在開採時未執行礦山地質環境保護與土地復墾方案，未落實「邊開採、邊治理」制度，採用爆破方式開採，形成不穩定斜坡，存在地質災害隱患。同時，其無序開採、越界開採的行為致使當地山形地貌改變、大量植被毀壞，礦產資源和生態環境遭受嚴重破壞，違反礦產資源法等法律法規，礦山企業和負責人不僅要承擔刑事責任，還應當履行生態環境治理恢復、安全隱患消除的義務。經督促礦山企業仍不整治的，行政機關可以代為履行，所需費用由礦山企業承擔。

假借項目非法採礦

侵佔資源獲刑罰金

2016年7月25日，石某榮、石某福、李某傑向原樂都區國土資源局申報了「樂都區某鎮某村土地整理項目」。項目申報後，李某福、謝某柱投資加入。此後，該5人以項目為名，在未取得採礦許可證的情況下，擅自非法開採砂石42674.46立方米，價值682790.40元。

海東市樂都區人民檢察院受理該案後，因案情重大、複雜，退回公安機關補充偵查一次。同時，為有效引導公安機關取證，對關鍵定罪證據指出了偵查方向。其間，檢察機關自行補充證據，詢問關鍵證人，向原樂都區國土資源局調取相關證據，深入調查案情，固定證據，有效指控犯罪。

樂都區檢察院審查認為，石某榮、石某福等5人實施非法採礦行為，情節特別嚴重，於2021年2月26日提起公訴。樂都區人民法院以非法採礦罪分別判處石某榮、石某福等5人3年、3年2個月不等的有期徒刑，並處罰金人民幣5萬元。

樂都區檢察院相關部門負責人介紹，礦產資源屬國家所有，禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或破壞礦產資源。石某福、石某榮等5人非法開採礦石的行為，不僅對原有的砂礫石礦床造成了一定的破壞，對當地的地形地貌和土地資源造成了損毀，還造成了重大安全生產隱患，威脅人民群眾生命財產安全。檢察機關充分發揮檢察職能作用，嚴厲打擊危害生產安全刑事犯罪，通過依法懲治非法採礦行為，有力震懾了危害生產安全的違法行為，警示公民遵守法律，有力維護了安全生產秩序。

上墳燒紙引發山火

拒絕賠償強制執行

2021年3月27日，那某某在馬廠鄉那家莊村「舊站」區域上墳燒紙。其間，那某某將祭祀物品點燃，因疏忽大意引發山火。經樂都區自然資源和林業草原局委託，寧夏綠森源司法鑒定中心鑒定顯示涉案過火土地總面積為353.37畝；涉案植被恢復費用為20400元。

2021年9月28日，公安機關將那某某涉嫌失火罪一案移送樂都區人民檢察院審查起訴。樂都區檢察院第一檢察部向第二檢察部移送那某某涉嫌失火罪的公益訴訟線索。

同年12月1日，樂都區檢察院就那某某涉嫌失火罪一案提起公訴和刑事附帶民事公益訴訟。開庭前，樂都區人民法院就植被恢復費用組織調解，那某某以無經濟來源為由拒絕賠償。2022年2月21日，那某某因失火罪被樂都區人民法院判處有期徒刑6個月，並賠償植被恢復費20400元。目前刑事附帶民事公益訴訟部分移送強制執行。

經辦檢察官表示，本案過火林地是二級國家級公益林，檢察機關分別以公訴機關和公益訴訟起訴人的身份履行法定職責，綜合運用檢察職能既追究刑事被告人的刑事責任，也追究刑事附帶民事被告的環境侵權責任，震懾生態環境破壞者，同時，教育和警示廣大群眾時刻牢記安全生產，提高防火意識，移風易俗，提倡文明祭祀、安全用火，堅決防範火災事故發生。

貨車超速致人死亡

認罪認罰獲刑三年

2021年1月5日，徐某某駕駛輕型普通貨車，沿國道109線由西向東超速行駛至七里店路段處時，與前方由南向北橫過馬路的行人金某某、王某某、葉某某相撞，造成金某某、王某某當場死亡，葉某某經搶救無效死亡。經認定，徐某某承擔此次交通事故的主要責任，金某某、王某某、葉某某承擔次要責任。

案發後，徐某某主動報警，並在現場等候處理，歸案後如實供述，並賠償了金某某、王某某、葉某某親屬部分損失。

海東市樂都區人民檢察院受理案件後，向徐某某送達了《認罪認罰從寬制度告知書》，在依法審查證據、事實基礎上，對徐某某開展釋法說理，徐某某表示自願認罪認罰。同時聽取了被害人親屬的意見，組織雙方進行調解。在簽署具結書前，向徐某某詳細闡釋了本案擬起訴認定的事實、罪名、情節以及量刑建議的理由和依據，徐某某表示接受，並在值班律師的見證下籤署了《認罪認罰具結書》。

案件移送起訴後，樂都區人民法院審理認為，樂都區人民檢察院指控徐某某犯交通肇事罪的事實清楚，證據確實充分，罪名成立，提出的量刑建議適當，以交通肇事罪判處徐某某有期徒刑3年。

經辦檢察官表示，檢察機關在辦案中，根據案件具體情況，立足案情和問題焦點，堅持深入釋法說理，警示交通違法者，震懾交通違法行為，提升交通安全意識。同時，檢察機關注重矛盾化解，多次組織雙方當事人進行調解，撫慰被害人家屬心理，消除家屬對社會的不安定感。

檢察機關綜合考慮量刑情節，提出量刑建議，積極與值班律師溝通，提升量刑建議可接受度，確保被告人認罪認罰的自願性、合法性和真實性，確保案件程序合法、實體公正，提升司法公信力。

刑法相關規定

第一百三十三條 違反交通運輸管理法規，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事後逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。

第三百四十三條 違反礦產資源法的規定，未取得採礦許可證擅自採礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區範圍採礦，或者擅自開採國家規定實行保護性開採的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

民事訴訟法相關規定

第五十八條 對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。

人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規定的機關和組織或者前款規定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規定的機關或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

老胡點評

安全生產事關人民群眾生命財產安全和身體健康，事關國家利益和社會公共利益，責任重於泰山，必須警鐘長鳴。

從本期案例中我們可以看到，無論是非法採礦造成的地質災害隱患還是道路超速行駛、隨意燒紙引發的重大安全事故，都給人民群眾生命財產安全和社會公共利益帶來嚴重威脅和危害。防範、減少安全事故，排查、化解安全隱患需要多管齊下、綜合治理。無論是企業還是個人，都應當時刻繃緊安全這根弦，嚴守法律法規底線，決不逾越安全雷池一步。安全主管部門更要嚴查隱患，堵塞漏洞，不能存有僥倖心理和敷衍態度。

檢察機關作為法律監督機關，在防範安全事故、化解安全隱患領域應能動履職，通過執法辦案、公益訴訟，促進全社會增強安全意識，推動行業主管部門履職盡責，切實保障人民群眾生命財產安全。（胡勇）

責任編輯：李方