全球規模最大的自貿協定簽了 台灣地區卻無緣

11月15日，第四次區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）領導人會議以視頻形式舉行，由東盟輪值主席國越南總理阮春福主持。東盟10國即印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、汶萊、柬埔寨、寮國、緬甸、越南以及中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭共15個國家，正式簽署區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），此舉標誌著全球規模最大的自由貿易協定今天正式達成了。

中國國務院總理李克強11月15日上午在人民大會堂出席第四次區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）領導人會議。李克強在發言中表示，今天是一個具有里程碑意義的日子，我們15國領導人將共同見證RCEP的簽署。作為世界上參與人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區，這不僅是東亞區域合作極具標誌性意義的成果，更是多邊主義和自由貿易的勝利。RCEP將實現地區各國間貨物貿易、服務貿易和投資高水平開放，極大提升區域貿易投資自由化便利化水平，提升地區吸引力和競爭力，不僅將有力推動地區經濟整體復甦進程，必將為促進地區的發展繁榮增添新動能，也將成為拉動全球增長的重要引擎。

李克強指出，當前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經濟嚴重衰退，國際貿易投資萎縮，保護主義、單邊主義加劇。RCEP歷經8年談判，在當前背景下得以簽署，讓人們在陰霾中看到光明和希望，表明多邊主義和自由貿易是大道、正道，仍然代表世界經濟和人類前進的正確方向；讓人們在挑戰面前選擇團結與合作，而不是衝突與對抗，選擇守望相助、同舟共濟，而不是以鄰為壑、隔岸觀火，堅持開放合作是實現各國互利共贏的必由之路。前進的道路不會總是平坦的，只要我們堅定信心、攜手合作，就一定能夠開創東亞乃至人類更加美好的未來。

李克強強調，在RCEP談判過程中，東盟國家發揮了重要引領作用，功不可沒。中方將繼續堅定支持東盟發揮中心作用，推進落實RCEP後續工作。希望各方儘早完成各自國內協定批准程序，使協定儘快生效，及早惠及各國企業和人民。抓緊協調做好關稅減讓、原產地標準、便利化措施及相關規則等方面的具體執行安排，確保協定順利實施。共同努力將RCEP打造成地區經貿合作的主平台，堅持開放包容，深化各領域互利合作，造福各國人民。

會議結束後，李克強與各國領導人共同出席並見證RCEP簽字儀式，商務部長鐘山代表中國在協定上簽字。

新加坡總理李顯龍通過視頻在RCEP峰會上發表講話，大力肯定協定達成的效應。他指出，在多邊主義正失去優勢，以及全球增長放緩的期間，RCEP是全世界邁出的重大一步。

RCEP由東盟10國於2012年發起，是以發展中經濟體為中心的區域自貿協定，是成員國間相互開放市場、實施區域經濟一體化的「金鑰匙」。據越通社報道，RCEP之所以被視為全球規模最大的自貿協定，是因為其覆蓋22億人口，約佔世界總人口的30%，15個成員國2019年GDP規模達25.6萬億美元，佔全球經濟總量的29.3%，區域內貿易額10.4萬億美元，佔全球貿易總額的27.4%。

目前參與這一協定的共有15個國家，由於這15個成員國縱跨南北半球兩大洲，既有發達經濟體，也有欠發達國家，因此各國在投資、競爭、知識產權等領域政策存在著巨大的差異，這也給RCEP談判帶來了不小的難度。

據了解，RCEP談判範圍涉及了中小企業、投資、經濟技術合作、貨物和服務貿易等十多個領域，以減免貨物貿易和服務貿易關稅、降低市場准入門檻為主。越南工貿部部長陳俊英坦言，「RCEP談判是最複雜的貿易談判之一」。

最初東盟十國邀請了中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭、印度六個對話夥伴國參加。2019年11月3日，談判歷時7年之後，RCEP終於在泰國曼谷取得突破，包括中國在內的15個成員國結束全部文本談判，以及實質上的所有市場准入談判，並將致力於確保2020年簽署協議。

不過，印度總理莫迪於2019年11月4日表示，由於在關稅、與其他國家的貿易逆差和非關稅壁壘方面存在分歧，印度決定不簽署RCEP。

觀察人士指出，RCEP成員國之間早期關稅減讓貨品的優先順序視東盟最低收入國家的利益而定。亞太地區已經有不少以東盟10國為基礎的自貿協定，RCEP是對現有各協定的集體升級。RCEP旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立一個15國家統一市場的自由貿易協定，有助於降低進出口企業的經營成本，減少經營的不確定性風險。

對這一貿易協議的前景，所有參與各國都表示歡迎。不過，曾經是亞洲四小龍之一的台灣地區卻缺席了這一世界最大經濟圈。

因為被排除在外，台灣社會不乏冷眼、負面解讀此一大型區域經濟整合之情，甚至不乏唱衰之聲。民進黨當局更是刻意淡化RCEP可能帶來的影響，意圖將民眾視線引向「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」，引向更遙遠的太平洋彼岸，並計劃在11月20日進行「台美經濟繁榮夥伴對話」。

不過，RCEP成員都是台灣地區重要的貿易夥伴，佔台灣地區出口比重超過7成。RCEP簽署之後，成員國之間，享有更低的關稅稅率，甚至零關稅。台灣地區被排除在外，不論是出口或是投資，必然會受到影響，在國際經貿被邊緣化的問題會更嚴重、更惡化。

就在11月12日，台灣的《中國時報》發文稱，「『美台經濟繁榮夥伴對話』對台灣的正面效果可能是不確定或耗時的，因為在『美國優先』的特朗普政府思維下，台灣想輕易獲得好處可沒那麼容易。但『區域全面經濟夥伴關係協定』對台灣的衝擊卻是明確且實時的，因台灣被排除在外確定會產生『貿易轉向』的排擠效果。因此，在同一天內，台灣受到這兩件事的『凈衝擊』絕對是負面的。如何極小化RCEP的負面衝擊、極大化『美台經濟對話』的效益，是當前『政府』必須面對的極大挑戰。」

香港中評社也發表評論道，「台灣在謀求經濟發展、應對全球挑戰的時候，採取的似乎是捨近求遠的策略，方向完全搞錯了：遠水（美國）不僅救不了台灣的近火，遠水也無意幫台灣救火，而對近在咫尺的最大市場和經濟動力源（大陸）則視而不見，甚至刻意疏遠，經濟前景能不堪憂嗎？」

在經濟全球化時代，RCEP是地緣政治經濟競合布局的一環。如果台灣未能處理好兩岸關係，未來要加入RCEP的可能性幾乎為零。隨著東亞經濟一體化的到來，台灣只能夾縫求生，處境將更加艱難。