半月談丨懶得管、不服管、很難管：「三無」小區，三重難管

2022年06月30日01:34:09 熱門 1556

懶得管、不服管、很難管：「三無」小區，三重難管

半月談記者董寶森崔翰超陳露緣許晉豫李美娟

當下「三無」小區的治理成為普遍存在又亟需解決的民生難題。半月談記者調研發現，目前「三無」小區面臨物業「懶得管」，居民「不服管」，職能部門「很難管」等困境。因其治理較為複雜，安全隱患多，正成為城市裡的頑疾。

髒亂差成心病

「三無」小區一般指的是無主管單位、無物業管理、無人防物防的居民住宅小區。建設久遠、設施老舊是其主要特點。

這幾年，隨著老舊小區改造等工程深入實施，部分小區面貌有了改觀，但城市中仍存一定數量的「三無」小區。此類小區大多面臨基礎設施不完善、環境髒亂差、安全隱患風險點多等問題，以致長年困擾居民正常生活。

北方某「三無」小區一角董寶森攝

北方某城市一小區位於繁華地段旁，院落內多為磚瓦結構，部分大門為木製。每到上下班時間，就能看到許多居民用小車從水站拉生活用水。據了解，該小區始建於20世紀50年代，目前屬於棚戶區，尚未實現自來水入戶。常住居民僅佔20%左右，多為流動人員居住。據介紹，該小區目前沒有專門的物業和主管單位。為保障基本民生，近年來當地政府幫助小區清潔路面，改造下水道，安裝小區大門、監控、路燈、消防等配套設施，勉強維持了運轉。

在南方某城市，一處「三無」小區原屬於當地一家國有糖廠，小區里的100多住戶大都為糖廠老員工。目前，該小區沒有物業和保安，小區內一條道路旁的牆體已嚴重傾斜。社區雖然在此豎立警示牌並做了支撐加固，小區居民仍表示擔憂：「我們自己沒有專項維修資金，只能等待社區協調。」

半月談記者在多個省份調研時，均發現「三無」老舊小區居住條件差，安全隱患多的問題。比如，有的小區樓道內堆放著雜物，且缺少消防設施;有的小區常發生排污管道漏污等情況;有的小區道路狹窄，部分路段僅可供兩人並肩走過;有的小區內多為低矮民房，被周遭高樓包裹其中，採光明顯不足。

小區治理成痛點

物業「懶得管」。不少「三無」小區建設年代久遠，小區內的老房子年久失修，管護、維修成本高。物業公司進駐的積極性本身就差，即使進駐了，也由於缺乏資金、人力等，選擇無視安全隱患、社會治安等棘手問題。

有物業公司人員透露，「三無」小區電路老化問題嚴重，但不少居民在家中無序使用大功率電器，存在火災隱患。可物業一方面在居民面前說不上話，「沒權威」;另一方面也缺乏主動維修、更換設施的動力，便只求「不出大事」。

此外，據調查，部分小區收費標準低、經營模式單一，物業或業委會連支付門衛人員工資都成問題，更別提解決其他問題，最後業委會被迫解散或門衛選擇走人，使小區陷入無人管理的境地。

居民「不服管」。「三無」小區流動人口多，組成複雜。有的小區的流動人口中，不僅存在務工人員，甚至還存在乞討、拾荒等人員，他們一般短暫租住在相關「三無」小區內，缺少參與小區建設的動力。同時，出租房子的業主長期不回小區，除了收租，已基本與小區社群脫離聯繫。有些業主欠費幾年不交，有些小區亮燈率不到三成。

半月談記者還了解到，絕大多數「三無」小區沒有成立業主委員會，即使有業委會，也大多由退休人員或閑職人員組成，其知識水平和辦事能力有限，很難發揮作用。南寧市邕寧區一基層幹部告訴半月談記者，部分業委會缺少監管，導致賬目不明，進而與業主間產生矛盾，推行過一段時間後，最終不了了之。

而在物業服務的積極性受打擊、業委會選擇「躺平」後，小區居民越發對業委會、物業產生抵觸情緒，陷入「越難管越無人管，越無人管越不服管」的怪圈。

職能部門「很難管」。據了解，「三無」小區治理主體間協同問題突出，政府部門之間存在協同困境。有基層幹部表示，在此類小區的治理、改造中，往往有住建、城管、公安、民政等多部門參與，各職能部門同所在社區或街道缺乏配合，造成權責不清、相互推諉。而且，相關政策、地方性法規建設不完善，導致「想管無處管」乃至「不知先從哪裡管」。

多舉措破怪圈

解決「三無」小區問題，務必形成政府、基層黨組織、社區、物業等有關單位分工協力的長效工作機制，統籌各類資源，集中力量落實、解決民生問題。同時，要用精細治理思維循序漸進啃下「硬骨頭」，「一個問題一個問題地解決」。