美國法治：《吹哨人保護法案》對社會治理及公眾監督的法治貢獻

導讀：在美國法治史上，有一個法案名叫《吹哨人保護法案》，它是合眾國通用的聯邦法律，以保護「告密者」為主要規定內容，一定程度上促進了美國的公益訴訟，以維護公共利益為由的代民訴訟的發展，對弘揚公眾監督，保障公眾知情權作出了積極的法治貢獻。

因為信息的先見性，不對稱性，「吹哨人」往往是由接觸內部消息的內部人員所扮演，這是一種相當於見義勇為的奉獻機制，只不過救助的是更為寬廣的人群，行的是大義之舉。

「吹哨人」(Whistleblower)，起源自英國警察發現有罪案發生時會吹哨子的動作，以引起同僚以及民眾的注意。經過延伸，目前「吹哨人」用以泛指，為使公眾注意到政府或企業的弊端，以採取某種糾正行動的人。通常來說，這種不當行為違反了法律、規則或規例，進而會直接威脅公眾的利益。

關於「吹哨人」保護制度，目前美國的法治體系下制定了《吹哨人保護法案》，對保障公眾的知情權，保保護吹哨人及其家屬的人身安全都有明確規定，美國的「吹哨人」保護法案也不是一蹴而就的，是逐步發展和完善的，我們一起看看其形成和發展，探討其法理價值所在。

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美國《吹哨人保護法案》的出台背景及發展歷程，至目前已經構建了完善的舉報人保護機制

什麼是《吹哨人保護法案》?

這是美國1989年制定並命名的關於保護「告密者」的法案，它可以通過法律的形式鼓勵公民參與到社會監督中來，提倡公眾公正的行使檢舉權利，這一法案在聯邦通用，它不僅鼓勵每個政府工作人員本著為社會公眾利益負責的角度，站出來告密，為社會公正作出貢獻，還詳細的規定了告密者獲得保護的具體機制，是對「吹哨人」進行全方位，多角度保障的法律。

美國為什麼要制定這樣一部法案呢？

其實早在1778年，美國在發表《獨立宣言》7個月後，就通過了世界上第一部保護舉報人的法律。到了1863年美國又出台了《虛假申報法案》用重金鼓勵檢舉。這些法案的目的都傾向於內部舉報與監督的引導。

當發生了赫赫有名的水門事件後，美國國內引爆了吹哨人立法保護的大潮。1972民主黨被竊聽爆料後，經美國聯邦調查局組成的專案組進行調查，許多證據直接指向了當時的總統尼克松，但調查組卻接到來自聯邦調查局最高層停止調查的指示，並要求對調查中發現的事實進行保密，本質目的是要保護在任的總統。

這一起在國際上鬧得沸沸揚揚的事件，最終導致尼克松於1974年宣布辭去總統職務，成為美國歷史上首位因醜聞而辭職的總統，而這背後的鬥爭過程卻是非常不容易的。當時的聯邦調查局副局長馬克·費爾特，在從重重壓力之下，將事情的真相揭露給民眾，冒了極大的生命危險和政治危險，好在他最終成功了，一舉改寫美國歷史。

事件直接導致美國國會新修訂了《公務員改革法》，並於1989年正式通過了的《吹哨人保護法案》，綜合之前法律對舉報人的保護措施，更為強化具體保護制度，在法案生效3年後，美國「吹哨者」數量直接了增加20%，受保護者數量增加了13%，至目前美國因獎勵「吹哨人」的資金已經超過了數十似美元。

後來法案經過多次修訂，不斷完善，為保護「內部知情人」發揮了重大作用，於2012年通過的《舉報者保護加強法案》，將保護範圍擴大到情報部門的聯邦僱員和其他獲得安全許可的人員。

到現在「吹哨者法案」已經不是一個單獨的法律，而是一整套的保護告密者的法治體系，對弘揚正氣，維護公平，促進美國經濟發展都發揮積極的作用。

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「吹哨者」其實是一個既得利益者痛恨，民眾歡喜的角色，但在美國「吹哨者」因配套的獎勵機制已經發展成為一個熱門行業

在美國，因為鼓勵社會公眾及內部人士對知情危害大眾利益的信息進行揭露，所以「吹哨者」已經被廣泛用於打假、公益訴訟，這種敢於發出先見之聲，敢於同腐敗鬥爭的角色獲得了很好的發展。但是不可否定的是「吹哨者」是一個既得利益者痛恨，民眾歡喜的角色。

所以，美國政府出台了一系列的法案來支持和保護『吹哨者』，而不是忽視和恐嚇「吹哨者」，這是對一個知情而敢於為了公眾利益揭露的認可，是一種充分調動民眾發揮監督作用的有力機制，「吹哨者」不僅不會因為「吹哨」的行為而丟了工作或者接受懲罰，還可以保住官職，說不定還能飛黃騰達。

這樣就會鼓勵更多的人聽從自己內心良知的召喚，敢於向更多的人說出事情的真相，有利於維護更廣大的民眾群體的利益。

但是「吹哨者」最容易面臨的就是會在先期成為造謠者，這往往是由於人們對事件的預知不同，或者因為信息的不對稱，所以簡單的形成誤判，甚至對這些人採取了錯誤行動。所以，美國的《吹哨者保護法案》明確了具體揭露的程序，同時又對非真實情形進行嚴厲打擊。

特別是《吹哨人保護法案》允許個人或者團體，對政府和地方企業以個人名義起訴，所以在美國「公益訴訟」為名的訴訟很多，往往需要賠償大額的金額，這就是美國的許多民事案件賠償幾個億美金的來由，是因為法律為公眾維權者進行兜底。

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美國《吹哨人保護法案》不僅鼓勵和引導公眾自發自覺的參與，其背後深藏著法理的引導價值

《吹哨人法案》對激發社會公眾的無償貢獻發揮著作用，能有效的激勵大眾自發的參與到社會管理中，心中常懷公正之心，常持正義之念，常行正義之舉。

因為作為「吹哨者」不僅需要良知還需要勇氣，這樣就容易培養出具有高度社會歸屬感和社會同理心的正義群體，這與仁愛的精神是不謀而合的；而且讓追求正義的人能得到公正的對待，還能得到巨額的物質獎勵，那麼不管是從精神還是物質上的激勵，自然會促進更多正義行為的出現。

同時，從制度上看，關於「吹哨人」的系列法案一定程度的促進了美國法治經濟的繁榮，所以美國的律師很樂於站在公知的角度來進行訴訟，因為勝訴後的利益兌現可以直接在自己身上，所以他們樂此不疲的貢獻著「吹哨人」的角色功能。

而且換個角度來看，吹哨人相比政府動用大量公權利來加強監管，維持信息公開明顯代價要低，特別是在法治層面，「吹哨人」更容易及時遏制企業的越軌、不法以及犯罪行為，同時又可以強化社會監督的作用。

其實我們2011年印發的《關於建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》也與《吹哨人保護法案》有異曲同工的作用，這樣才可以全方位的調動法治的威力，對保護公眾的知情權和公共權益有良好的促進空間。

結語

美國「吹哨人」保護制度作為一種可以通過正當合法和合適有效運行的方式，對保障告密者這一特殊角色的權利極具法理價值，它不僅可以真正使社會的不良風氣和違法行為得到正常的舉報和控訴，同時也可以讓「吹哨人」規範自己的行為，運用法律途徑保護公利和私利，保持一種動態的法治平衡。

隨著社會和經濟的發展，「吹哨人」已經成為一個重要的制度，如果能夠減少他們的後顧之憂，那麼必然會有更多公眾自發的參與到監督自身行業，在公眾利益面前敢於發出正義的聲音，對維護公平正義和公眾的切身利益發揮價值。

「吹哨人」體現的是一種大義的價值觀，對在緊急情況下關切民眾的身體健康和生命安全都有借鑒意義，同時又能弘揚社會正氣，鼓勵更多的人敢於站出來為公眾利益發出聲音。

參考資料：

美國《吹哨人保護法案》的發展歷程，中國法院網。