雍正初年，雍正皇帝為整頓國庫虧空，對於半年內完成了追討山西虧空的巡撫諾敏大加褒獎，並賜了「天下第一巡撫」的牌匾。可即將到河南出任布政使的田文鏡發現了其中存在貓膩，於是一個摺子送到了雍正那裡，參核諾敏在追繳國庫虧空中有舞弊現象。
雍正聽聞此事，氣得肺都要炸了。當即任命田文鏡為欽差，專門負責查辦山西虧空案。毫無疑問，田文鏡是雍正特命的欽差大臣，而在這之後，雍正又特旨任命圖裡琛為欽差大臣繼續到山西督辦此案。一前一後，田文鏡和圖裡琛都是欽差，二者誰的地位更高、權力更大呢？
小編看來，圖裡琛當然要高于田文鏡。這是有原因的。田文鏡是前欽差，圖裡琛是後欽差，正是因為田文鏡在查辦過程中沒有迅速打開局面，雍正才再次派出欽差加大督辦力度。可以說，雍正給予了圖裡琛相比于田文鏡更大的便宜行事之權，權力上更大了，所以會明顯感覺到圖裡琛要比田文鏡更強勢。
不僅如此，田文鏡本是到河南出任布政使，而山西虧空案即便有貓膩，照理說也輪不到他田文鏡來插一杠子，而田文鏡到人家諾敏地盤，以一個布政使的官職查辦封疆大吏，在山西巡撫諾敏看來，田文鏡這就是在多管閑事，對田文鏡肯定是一臉的膩歪，因此在田文鏡查辦過程中，諾敏示意手下處處掣肘，這也導致了田文鏡舉步維艱，很難打開局面。
田文鏡在山西地界沒有實權也沒有兵權，僅有的就是一個欽差的身份。而且這個欽差的地位也是岌岌可危，因為如果一旦坐實是污衊封疆大吏，那可是不小的罪過，或者差事辦的不好，搞不好還要影響田文鏡自己的仕途升遷。因此，可以說田文鏡的這個欽差是個弱勢欽差。
圖裡琛則與田文鏡完全不同。圖裡琛是京官，而且是武職，武藝高強，戰功赫赫，屬於雍正皇帝身邊一等貼身侍衛，在康熙皇帝時期就已經侍奉皇帝左右，可以說資歷很是深厚，深得皇上的信任。此次奉皇命前來督辦此案，也是皇帝的臨時授命，享有便宜行事的專斷之權，是名副其實的強勢欽差。
作為山西巡撫的諾敏，雖然貴為封疆大吏，對於皇帝身邊的近臣，自然不敢怠慢。這一點，諾敏對田文鏡的不冷不熱有天壤之別，畢竟田文鏡多管閑事不說，而且還是以外省官員參核封疆大吏，諾敏自然很不舒服。
總而言之，田文鏡是臨時受命的弱勢欽差，差事辦砸了那是要受處分的；而圖裡琛則是名正言順的強勢欽差，是來幫助田文鏡走出困境的實權派，田文鏡自然要對圖裡琛馬首是瞻。
