「田官決水歸,喜有潰重圍」：論里耶秦簡之田官

引言

秦代的中央所設田官機構，是中央派駐到縣級的都官系統，是與公田管理有關的事務性官署，它和縣鄉地方行政機構聯繫密切。田官機構官員有田官守和田官佐，他們都是都官。田部與鄉部在鄉級並列分屬兩個不同的行政系統。

一、如雲氣勃,只恨日光稀

田部機構設有四種職位，包括田嗇夫、田守、田部史、部佐。「都田嗇夫」是田嗇夫的直屬上司，負責鄉中田地的分配、田地的登記、田地的管理、農田水利的管理、農業的監督、田租的收取以及其他的各種田地的管理。

田守，乃是田部長官中的一員，有權將事情直接稟報給郡府。他的權力甚至比田嗇夫還要大。田部史是鄉一級的部門，負責處理各種文書工作。部佐是田官田嗇夫的副手。里級田典，就是負責管理田地事務的里級官吏。

田官機構是中央派駐到縣級的行政系統，專門負責管理公共土地的相關事務。在縣城所在的鄉村，設有都田嗇夫，他們負責登記官府所控制的土地和房屋，並進行具體的土地分配工作。在鄉級，還設有田部，它與鄉部並列，屬於不同的行政機構。在里級也設有田典，負責管理和監督土地使用情況。

東漢後期，廢除了農官這一都官系統的職位，將公田的管理交由各個郡國負責，都官系統逐漸融入地方行政系統中。

這一改革使得地方行政更具靈活性和高效性，同時也為地方政府更好地管理公田提供了機遇。秦漢時期存在專門管理公田事務的田官系統都官，東漢後融入地方行政系統。

秦統一後，將全國地方行政機構整齊劃一為郡縣鄉里，並延續什伍制度嚴密控制基層百姓。鄉級有秩和鄉嗇夫都是由郡縣設置的，直接負責鄉中的戶籍管理、賦稅徵收、田宅授予、民事訴訟以及領取稟賦糧等事務。

《漢書·百官公卿表》記載：「宗周既滅，六國並秦，更立郡縣，」

所有這些事務都需要向縣廷上報，並獲得縣廷的批准和指示後才能執行。里典或里魁在具體行政事務上直屬上級是鄉長官，但里典的選任和罷免及里中重大民事治安問題，也必須通過縣廷指令才行。里吏、里民與上下級之間可能沒有文書往來，而以「自言」行事。另一方面，鄉里官員管理上也具有自治特點。

除了鄉有秩、鄉嗇夫、里典等由國家任命和控制外，鄉里還存在自發選舉受政府管理行事的「鄉官」如職掌鄉里教化的鄉「三老」、里「父老」，祭祀的「村社、里社與里宰」，地方宗族勢力等，體現了中央集權統治與鄉里自治的雙重性。

二、晚種禾頭出,新耘稻本肥

在職能上，田官系統是專門從事田地管理有關事務，主要管轄耕作區，屬於土地管理系統；鄉官是職掌鄉里民戶控制、維護地方治安為主的基層行政機構，主要管轄居住區，屬於民戶管理系統。

具體而言，田官系統的職責主要集中在計算戶口並分配農田，編製田籍、管理農田水利，監督農業生產，徵收田租和芻稿稅等與農田管理相關的事務。

相比之下，鄉官主要負責鄉里居民的戶口登記與核查、徵收賦稅，管理田宅的授予和買賣，以及受理訴訟等事務。鄉部負責居民區交通道路的維護管理，田部則負責田間道路排灌系統，各有分工。

《後漢書·郡國志》記載：「有縣邑道侯國千一百八十，縣設令長，郡置守尉，什伍相同，封豕其民。」

鄉官是縣下直屬的地方行政系統，行政管理上如人事任免、上傳下達指令等受到郡縣的直接控制。田官機構雖是中央派駐到縣級的都官，由中央直接統轄，但在地方具體行政上，也一定程度受到郡縣的管轄和監督。

田官守將「自食簿」直接上報郡中的泰守府，接受郡府的管轄。且田官和鄉官出稟粟米均來源與縣倉，受到縣廷屬官令史的監督，在人事考核上均併入倉曹中一起考核。

同時，田官機構管理公田之外，縣廷還控制一部分官田，縣治所在鄉官府控制的田宅及具體授田工作主要由都田嗇夫負責，田部與縣鄉里各級行政機構已密不可分。

在秦朝和漢初，田官機構是由中央派駐到縣級的都官系統，專門負責公田管理相關事務。在鄉級，還設有田部，與鄉部並列，屬於不同的行政系統。此外，田官系統在里級也設有田典。

與此相對，鄉官是縣下直屬的地方行政系統，具有縣統轄和鄉里自治的雙重特徵。田官系統的主要職責是管理和監督耕作區的土地利用和農業生產，以確保農田的高效利用和農民的生計穩定。

鄉官系統則主要負責維護鄉里居民的安全和社會秩序，同時負責管理居住區的基本公共服務和社區事務。儘管田官系統和鄉官系統在職能上有所區別，但它們緊密合作，以保障農村社區的整體發展和居民的福祉。鄉嗇夫和田嗇夫常合作負責田地管理和民戶住宅管理，田典和田嗇夫常合作負責徵收賦稅和維護治安。

各級田官機構垂直隸屬，統歸於中央。里耶秦簡田官機構屬於都官系統，即中央列卿在地方設置的分支機構，如秦封泥有「郎中左田」、「郎中西田」、還有「小廐南田」印等，極可能為中央列卿設置於郡的所屬官署。

按秦漢制度，京師諸官署稱「中都官」，中央列卿設置於地方所屬諸官署稱「都官」。從秦簡中可知，田官機構存在於中央到地方的各級行政建制中。中央有「內史」、「治粟內史」。

從中央到地方，各級都設置有田官機構，彼此之間存在垂直的隸屬關係，如中央有內史，地方縣級田官機構的長官田官守直接隸屬於中央，受中央管轄，向中央彙報，縣治所在鄉設都田嗇夫，受縣廷長官的直接管轄。

鄉級田部是由都田嗇夫設立的機構，其長官田嗇夫直接管理，而田守、田佐、田部史、部佐等屬下也受田嗇夫的指揮。同時，里級田典也直接受田嗇夫的管理。

三、安得驅夸父,搪開萬里輝

秦朝的里—鄉—縣—中央逐級的田官系統，存在直接的隸屬關係和業務指導，充分體現了秦朝對田地管理的集權性。

在鄉中，田部與鄉部並列分屬不同的系統，各自分管不同職事時，往來密切，鄉嗇夫和田嗇夫常合作負責田地管理和民戶住宅管理，田典和田嗇夫常合作負責徵收賦稅和維護治安。可見，田官在地方行政受到郡縣的監督，職事上也常有聯繫交叉，也帶有明顯的地方性。

里耶秦簡反映的秦代職官系統相當完備，田官系統與鄉官、倉官、畜官、司空等並列，在農業生產部門，田官系統主要從事與田地管理有關的事務性機構，主管耕作區，設有都田嗇夫、田官守、田官佐、田嗇夫、田守、田佐、田部史、田典等官吏。

鄉官職掌鄉里民戶控制、維護地方治安，主管居民區，設有鄉有秩、鄉嗇夫、鄉守、鄉主、鄉佐、鄉史等官吏；倉官專門管理糧倉，設有都倉嗇夫、倉嗇夫主管糧食、飼料出入倉，倉佐是倉嗇夫的佐吏，倉史主管糧倉內文書工作，稟人主管穀物出納記錄等。

畜官主管田間畜力資源，如為皂者、見牛者、皂嗇夫等。可知，秦代與農業發展有關的各部門職能分工明確，職官機構設置專門化。

《鄉里》記載：「以縣統鄉，以鄉統里，備書之者。」

此外，需補充的是在秦代農業發展中，鄉官、倉官、畜官和田官分工職事，但聯繫緊密。上章已專門考辯田官與鄉官關係，二者各有側重，分工明確，田官主耕作區，鄉官主居民區，職事上也有合作共事。

田官與倉官、畜官的密切聯繫表現在出稟粟米和上計考核上，田官和倉官聯繫緊密。如《秦律十八種·廄苑律》記載為皂者、牛長受田嗇夫監督，負責耕牛評比、農田生產等事。里耶秦簡記載田官和畜官常並列作徒簿，管理刑徒勞作事宜。

結語

里耶秦簡田官的任用除遵循秦代官吏選撥任命制度的普遍要求，還具有具體特殊性，即田官機構屬於都官系統，雖設置在地方縣鄉，但行政管理上受到中央的直屬統轄，同時在具體職事時，受到地方縣廷長官的監督和不同程度的管轄，且田官和鄉官之間可相互任用，合作共事，極具組織性和靈活性。

參考文獻：

《秦律十八種·廄苑律》

《鄉里》

《後漢書·郡國志》