清代桂西北地區土司政區，經歷了哪些變動？

土司政區變動的背景

明代在廣西非漢族群聚居區普遍推行土司制度，設置土司政區，對非漢族群進行管理。但是到了一定的階段之後，土司制度也存在相應的問題。

土司制度在開始實施時，各土官因明朝的律法嚴格，故約束其行為。明中後期，吏治日益腐敗，各級文武官員魚肉土官，導致土官逐漸輕視朝廷。

當朝廷的實力變弱時，土官的實力卻在日益增強，漸成尾大不掉之勢。明朝滅亡後，清初仍以籠絡為主。

康熙時期，戶部議定：「雲、貴、川、廣四省土司拖欠錢糧，土官考成則例。得旨，土司皆系邊方世職，與在內有司官不同，不必照流官考成，按分數處分。」

對於土官所欠下的錢糧，仍遵循土官原先的考核方式，而不必按照流官的考核方式進行，以示安撫。不久西南地區爆發「三藩之亂」，清聖祖下令平定叛亂。

鑒於廣西、雲貴等地土司眾多，為了拉攏這些土司，使其不致歸附叛軍。廣西巡撫傅弘烈於是建議每招撫一地土司，都及時向其頒給印信。

需要及時頒給印信，才能使之聽從，從而站在朝廷一邊。

隨著西南政局的穩定，明後期以來土官勢力坐大的弊端日益暴露。至雍正時期，土官與土民出現的矛盾相對突出。

雍正二年（1724），「諭四川、陝西、湖廣、廣東、廣西、雲南、貴州督撫提鎮。朕聞各處土司鮮知法紀，所屬土民每年科派，較之有司徵收正供不啻倍蓰，甚至取其馬牛，奪其子女，生殺任情。土民受其魚肉，敢怒而不敢言。莫非朕之赤子，天下共享樂利而土民獨使向隅？朕心深為不忍！」

從清世宗的諭令中，土官作為地方官員，卻漠視王法，置土民於水深火熱之中，無視其生命。對朝廷而言，天下之人皆為國家臣民，土官的做法顯然觸及清朝在西部民族地區的統治秩序。

雍正五年（1727），鑒於各地土司仍然肆行不法，雍正帝決定推行改土歸流，對西南地區的土官，由於地理環境的影響，土官的行為已經擾亂到地方秩序。

清世宗下令各督撫籌劃解決此事，通過改土歸流的政治舉措，使之納入到中央王朝的管轄範圍，以此方可安定地方百姓。

清廷任命鄂爾泰為雲南、貴州、廣西三省總督，統籌推進三省的改土歸流，桂西北地區也在改流的範圍之內。

土司政區變動的過程

清代桂西北地區慶遠府管轄的行政範圍為較明代而言，桂西北所設置的土司政區依然能夠保留下來。

但在桂西北地區所設置的土司政區，隨著中央王朝對非漢族群關係的處理，政區發生變動。清代桂西北地區的政區變動主要發生在雍正時期，集中表現為東蘭土州的改土歸流。

而清廷之所以對東蘭土州進行調整，與東蘭土官內部的矛盾存在一定的聯繫。

顯然東蘭土州的改土歸流，是由於韋氏土官內部在承襲過程中出現了相互殘殺的情況。康熙時期，該問題仍未得到較好的解決。

直到雍正時期，知府徐嘉賓上任後，受到土官報復的韋國耀，先遣其家屬向官府申冤。

之後官府招撫韋國耀，通過調查發現韋國耀雖在以前曾抗拒逮捕，但如今年事已高，家人遭到土官殺害。如今投靠官府，應免其罪。隨後官府擬議，今韋國耀投靠官府，而內六哨的土民一向擁護韋國耀，若將內六哨劃給韋國耀管理，必將再起「動亂」。

於是懇請朝廷設置流官對該區域進行管理，以使得該區域安定。而外六哨仍由土官管轄，治所在鳳山。

雍正七年（1729），雲貴廣西總督向朝廷的請求得到朝廷批准，將東蘭土州的內六哨改為東蘭州，而外六哨則為東蘭土分州（後亦稱為鳳山土分州）。

由此看來，東蘭土州的政區性質發生了改變，由原來的土屬政區變成了流土並治的政區。雍正到光緒時期，除永定長官司的境域稍有擴大，其餘土司政區的境域均呈縮少的狀態。

一方面，反映出清廷仍需利用土官維持對民族地方的管控；另一方面，也反映出在清王朝推行改土歸流的時代背景下，部分土官的管轄範圍呈收縮狀態，土官的勢力受到削弱。

到了清末，桂西北存留的土司政區逐漸由土屬性質向流屬性質轉變，並在民國前期實現了全部改流。，清末桂西北土司政區的性質正發生較大的變動，一方面土官被廢除，委派流官進行彈壓，顯然土司政區已經名存實亡。

另一方面，有部分土司政區的管轄區域已經併入流官管轄區域，從土司政區轉變成為流屬政區。到了民國前期，桂西北的土司政區全部完成改土歸流。

綜上所述，明代桂西北所設置的土司政區，對維護地方的管理上也是起到一定的管理作用。

一直到清代，仍舊進行沿用大部分的土司政區。在雍正時期則將桂西北勢力較大的東蘭州韋氏土官，將其管轄區域一分為二，一半由流官管理，另一半則仍由該土官自行管理。而其他土司政區的土官仍然繼續任用。

直到清末民國時期，桂西北的土司政區才相繼地完成改流。這樣說明了，桂西北地區改土歸流的進程緩慢。然而，桂西北土司政區的設置因地區特殊情況而設置，之後由於非漢族群的「動亂」影響到中央王朝的統治，則通過變動政區的方式，使其納入到中央王朝的管轄內。

因此，清朝統治者在廣西推行改土歸流，採取的是「改大」和「留小」融合的措施，並認為改土歸流也只是一種統治的策略，即使未經過改流同樣能夠保持中央王朝對土官的有效管控，也有助於緩和族群之間的爭鬥，由此保留順從朝廷管束的小土官也是行得通的。

所以，桂西北的政區變動也只是管理民族地區的方式之一，針對桂西北非漢族群「動亂」情況，採取軍事管控策略則是最為直接的辦法。

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