賈小兵：國際資金清算系統與「五眼聯盟」

【編者按】作者授權轉載。

國際資金清算系統（SWIFT）

SWIFT是國際資金清算系統的簡寫，由環球同業銀行金融電訊協會管理，SWIFT的使用，使銀行的結算提供了安全、可靠、快捷、標準化、自動化的通訊業務，從而大大提高了銀行的結算速度。由於SWIFT的格式具有標準化，信用證的格式主要都是用SWIFT電文。SWIFT信用證是指凡通過SWIFT系統開立或予以通知的信用證。在國際貿易結算中，SWIFT信用證是正式的、合法的，被信用證各當事人所接受的、國際通用的信用證。

由於國際銀行業之間經濟活動日益頻繁，賬務往來與日俱增，傳統的手工處理手段無法滿足客戶的要求，為了適應瞬息萬變的市場發展，客戶要求在一個國家內，甚至世界範圍內的轉賬結算與資金清算能迅速完成。所以，從上世紀60年代末70年代初，歐洲七家銀行就醞釀建立一個國際通信系統以提供國際間金融數據及其他信息的快速傳遞服務，開始對通用的國際金融電文交換處理程序進行可行性研究。研究結果表明，應該建立一個國際化的金融處理系統，該系統要能正確、安全、低成本和快速地傳遞標準的國際資金調撥信息。

採用SWIFT信用證必須遵守SWIFT的規定，也必須使用SWIFT手冊規定的代號（Tag），而且信用證必須遵循國際商會2007年修訂的《跟單信用證統一慣例》各項條款的規定。在SWIFT信用證可省去開證行的承諾條款（Undertaking Clause），但不因此免除銀行所應承擔的義務。SWIFT信用證的特點是快速、準確、簡明、可靠。

美國多次威脅要切斷俄羅斯的SWIFT系統。烏克蘭戰爭爆發，美國等一些西方國家終於將俄羅斯的一些商業銀行排除在SWIFT之外。中國工商銀行和中國銀行作為SWIFT系統的成員，不得不根據美國的制裁要求，停止發放購買俄羅斯產品的美元信用證。這是美國金融霸權的具體表現。對於俄羅斯來說，美國等西方國家實施的制裁措施只具有象徵意義，但是，對於中國這個世界貿易大國而言，如果切斷SWIFT系統，那麼，將面臨巨大的損失。正因為如此，中國必須加快跨境銀行間支付結算系統的建設步伐，爭取早日擺脫對SWIFT系統的依賴。

1973年5月，來自美國、加拿大和歐洲的15個國家的239家銀行宣布正式成立SWIFT，其總部設在比利時的布魯塞爾，它是為了解決各國金融通信不能適應國際間支付清算的快速增長而設立的非盈利性組織，負責設計、建立和管理SWIFT國際網路，以便在該組織成員間進行國際金融信息的傳輸和確定路由。從1974年開始設計計算機網路系統，1977年夏，完成了環球同業金融電信網路(SWIFT網路)系統的各項建設和開發工作，並正式投入運營。

該組織創立之後，其成員銀行數逐年迅速增加。從1987年開始，非銀行的金融機構，包括經紀人、投資公司、證券公司和證券交易所等，開始使用 SWIFT,該網路已遍布全球206個國家和地區的8000多家金融機構，提供金融行業安全報文傳輸服務與相關介面軟體，支援80多個國家和地區的實時支付清算系統。1980年SWIFT聯接到香港。我國的中國銀行於1983年加入SWIFT，是SWIFT組織的第1034家成員行，並於1985年5月正式開通使用，成為我國與國際金融標準接軌的重要里程碑。之後，我國的各國有商業銀行及上海和深圳的證券交易所，也先後加入SWIFT。

進入90年代後，除國有商業銀行外，中國所有可以辦理國際銀行業務的外資和僑資銀行以及地方性銀行紛紛加入SWIFT。SWIFT的使用也從總行逐步擴展到分行。1995年，SWIFT在北京電報大樓和上海長話大樓設立了SWIFT訪問點SAP(SWIFT Access Point)，它們分別與新加坡和香港的SWIFT區域處理中心主節點連接，為用戶提供自動路由選擇。為更好地為亞太地區用戶服務，SWIFT於1994 年在香港設立了除美國和荷蘭之外的第三個支持中心，這樣，中國用戶就可得到SWIFT支持中心講中文的員工的技術服務。SWIFT還在全球17個地點設有辦事處，其2000名的專業人員來自55個國家，其中北京辦事處於1999年成立。

全世界金融數據傳輸、文件傳輸、直通處理STP(straight through process)、撮合,清算和凈額支付服務、操作信息服務、軟體服務、認證技術服務、客戶培訓和24小時技術支持。

SWIFT與中國資金清算系統

SWIFT自投入運行以來，以其高效、可靠、低廉和完善的服務，在促進世界貿易的發展，加速全球範圍內的貨幣流通和國際金融結算，促進國際金融業務的現代化和規範化方面發揮了積極的作用。我國的中國銀行、中國農業銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、交通銀行、中信實業銀行等已成為環球銀行金融通信協會的會員。這也就是為什麼PP只支持電匯這幾家國內銀行的原因。

SWIFT的設計能力是每天傳輸1100萬條電文，而當前每日傳送500萬條電文，這些電文劃撥的資金以萬億美元計，它依靠的便是其提供的240種以上電文標準。SWIFT的電文標準格式，已經成為國際銀行間數據交換的標準語言。這裡面用於區分各家銀行的代碼，就是「SWIFT Code」，依靠SWIFT Code便會將相應的款項準確的匯入指定的銀行。

SWIFT Code是由該協會提出並被ISO通過的銀行識別代碼，其原名是BIC (Bank Indentifier Code)，但是BIC這個名字意思太泛，擔心有人理解成別的銀行識別代碼系統，故漸漸大家約定俗成地把BIC叫作SWIFT Code了。

2022年2月26日，美國白宮發表聲明說，為應對俄羅斯在烏克蘭境內採取軍事行動，美國與歐盟委員會、德國、法國、英國、義大利、加拿大領導人決定將部分俄羅斯銀行排除在環球銀行金融電信協會（SWIFT）支付系統之外，並對俄羅斯央行實施限制措施，以防其部署國際儲備削弱制裁措施造成的影響，此舉標誌著西方國家加大了制裁俄羅斯的力度，旨在打擊俄羅斯經濟。2022年3月2日，俄新社報道，歐盟決定將7家俄羅斯銀行排除在環球銀行間金融通信協會（SWIFT）支付系統之外。

當地時間2022年3月2日，歐盟發表聲明宣布對俄新制裁，同意將7家俄羅斯銀行排除在「SWIFT」、也就是「環球銀行金融電信協會」支付系統之外。實際上，俄羅斯政府早已將脫離SWIFT系統作為一種假設，對其不同場景進行研究分析，替代方案包括俄羅斯央行的金融信息傳輸系統（SPFS）。據俄羅斯衛星通訊社去年5月報道，俄羅斯央行發布的報告中稱：「2020年SPFS的使用量相比之前一年增加1倍，俄國內用戶使用它的比例已達到20.6%。」

香港已經為將來可能被踢出SWIFT做準備了，一旦香港被踢出SWIFT，珠三角就會很快垮掉，中國經濟拋開長三角和珠三角還有什麼？這個誰都知道，但目前這樣做就是經濟已經不是什麼大不了的問題了，反正現在就是保經濟，不久的將來這一切也會發生，不如乾脆現在用一石二鳥的辦法消解因為外部原因造成的猛然崩潰所帶來的更大危機。5月5日，中國香港金管局總裁余偉文出席立法會簡報工作重點，講解了國際局勢對香港金融的影響，指出金管局及銀行業界已對不同情境都與銀行業界草擬方案，當中包括資產被凍結或被剔出SWIFT。

凍結資產，踢出SWIFT（環球銀行金融電訊協會），這正是西方國家對俄羅斯經濟制裁的「核武器」。凍結資產，相當於法院凍結你的個人銀行存款，你一輩子白辛苦了；踢出SWIFT，相當於你的銀行卡不具備支付功能，成了一張廢卡，你只能用現金和黃金了。

現在，港府未雨綢繆，擔心這種制裁會發生在香港身上。很多人可能覺得港府大驚小怪，小題大做，但作為訊息高度發達的金融中心，香港的擔心絕不是空穴來風。

因為，大陸也在擔心。五一假期，國內就小範圍流傳著這樣一則報道：4月21日晚，中國金融四十人論壇（CF40）召開了第146期青年論壇雙周內部研討會，會議主題為「新形勢下如何保障中國海外資產安全」。參會人員包括央行、外匯管理局、證監會和社科院的官員，以及幾十家國內金融機構的領導，還有國際金融機構在中國的專家。

會上討論，如果美國將針對俄羅斯的制裁複製到中國身上，可以採取哪些措施來規避或減少損失？中國的銀行系統有沒有做好資產被凍結或是被排除在SWIFT系統外的準備？

俄烏戰爭背景下的SWIFT替代預案

不過，究實質而言，SWIFT並不是一個跨境的國際支付系統，而是通訊組織。俄中正努力在兩國金融報文傳送系統框架內建立直接通信，以繞過環球銀行間金融通信協會（SWIFT）系統。數字盧布、數字人民幣和利用這兩種貨幣確保經濟流通服務是近期的事情，比數月前預想的要快。

面對當前動蕩的國際局勢，金磚國家應發揮風向標、穩定器和增長源的金磚作用，加強各領域合作，同時謹慎對待西方制裁，適時考慮推出針對SWIFT系統的替代方案，推動金磚國家貿易本幣結算、本幣區域化和國際化，減少對美元的依賴。金磚國家合作領域多，但並不是外圍勢力所樂見。由於目前俄羅斯受到美歐的聯合制裁，針對美國可能延伸的制裁，金磚國家需要謹慎對待西方制裁，適時考慮推出針對SWIFT系統的替代方案。

由於目前俄羅斯受到美歐的聯合制裁，針對美國可能延伸的制裁，金磚國家需要拿出勇氣、智慧和膽識。需要謹慎對待西方制裁，還要推出自己的替代方案，把損失和不確定性控制在最小的範圍內。在美歐對俄羅斯進行制裁的時候，既不能無視美國的金融制裁，導致沒必要的損失，也不能對美歐制裁無感，更不能因為美歐的制裁就放棄與俄羅斯的合作，而是要加強金磚國家合作，來對沖美歐制裁，包括尋找各種替代方案。

金磚國家合作領域多，並不是外圍勢力所樂見，包括俄烏衝突背後的大國博弈。面對有人分化、詆毀金磚合作，這就需要金磚國家拿出更大的勇氣、智慧和決心，針對不同的事件，採取不同的策略。

開展支付前需要通過SWIFT進行通訊，支付和清算則是按幣種走各國的系統。CIPS是人民幣跨境支付和結算、清算的系統，系統里融入了一些通訊功能，但使用不多。數字人民幣在設計上是為了零售。不排除數字人民幣未來可能有跨境支付的前景，但預計會注重於跨境零售應用。

SWIFT在貿易中能起到很大作用。國際貿易在支付前，需通過通訊解決很多貿易信息問題，包括合同、倉儲、運輸、規格品種、質量合規等；涉及金融的有支付指令、保函、貿易融資、保理等。SWIFT並非不可替代，但替代SWIFT要做很多事情，而且在替代前和過渡期內可能會讓貿易受到影響。避開SWIFT，在理論上可行。因為它的基礎是貿易，實在不行就以物易物，進行易貨貿易。但如果在易貨貿易中出現差額，還是需要貨幣。在過去，這種差額可能是記賬貿易差額，比如中國和一些國家的差額以瑞士法郎記賬。

俄烏衝突中美西方聯合對俄羅斯進行制裁，印度有可能被美國的印太戰略所拉攏，而對沖金磚國家向心力和金磚國家合作的立場。由此美西方對崛起的金磚國家合作會進行分化，讓金磚國家碎片化、褪色化。但正是由於金磚國家所具備的魅力，也讓金磚國家及金磚+機制在多邊合作框架，金磚國家的機制化合作具有吸引力和影響力，如金磚銀行首任行長由印度人擔任，印度就變得更加積極了。

金磚國家在金融合作、經貿合作、數字經濟合作、科技合作等領域還是大有可為的。應適時考慮推出替代系統，共同努力尋找替代解決方案，找出SWIFT系統的替代方案，加強金磚國家之間的各種合作，同時推動金磚國家貿易本幣結算、本幣區域化和國際化，發行本幣債券，減少對美元的依賴，增強抵禦風險的能力。

SWIFT已經形成了效率和市場規模。一是參與的金融機構數量非常多；二是在保密方面做得很好。如果避開SWIFT另開一個渠道，一是要有過渡期，初期參與家數可能較少、很多通訊難以實現，會影響貿易效率；二是在安全上有顧慮。

國際資金清算系統與五眼聯盟

作為一個銀行間信息和結算系統，為什麼能對一個國家經濟產生如此巨大的影響呢？其中的道理非常簡單，不是因為環球銀行金融電訊協會結算系統具有殺傷力，而是因為該系統使用大量美元貨幣。和SWIFT一樣，五眼情報聯盟」則是以美國為老大的另一個更核心的小圈圈。

「五眼情報聯盟」在影響共同安全利益的和日常生活中，事無巨細，都發揮了積極的影響力。但同時，由於內部權力的不平等性，聯盟也會對成員國構成共同行動的壓力，逼迫其作出不符合國家利益的決定。美國經常利用聯盟內的優勢地位，要求成員追隨自身的行動。

「五眼聯盟」的起源可以追溯至二戰期間英美兩國在通信情報方面的合作，1940年7月，英國駐美大使菲利普·克爾（Philip Kerr）去信美國總統，提議兩國立即啟動秘密技術情報交換。隨後，美國總統在內閣會議上同意了該項提議。

然而，在合作初期，由於美國尚未正式參戰且總體情報技術水平要優於英國，兩國在執行層面的合作並不順暢。1941年12月美國正式宣戰後，其與英國進行情報合作的現實需求大大增強。為了加強兩國情報合作的穩定性，美英在1943年6月簽訂了首個信號情報合作協議——《英國政府密碼學校和美國戰爭部關於特定「特殊情報」的協定》。協定主要內容包括：分享截獲的加密信號情報、互設情報聯絡辦公室、美國負責監控日本、英國負責監控德國和義大利。

在二戰期間的技術情報合作中，英美兩國地位大體平等，而加拿大、澳大利亞和紐西蘭作為英國的自治領，僅起到輔助作用，在情報協議中沒有獨立地位。當時情報網路的主要對手是由德國、日本和義大利組成的軸心國集團。

局外人經常有這樣的疑問：為什麼是相隔萬里的英美，而不是近在咫尺的英法？答案很簡單，就是共同的民族、共同的語言、共同的價值觀使得英美之間同氣連枝、一榮俱榮。因為中日韓首先要推動的東北亞的經濟合作，在東亞金融危機的時候，首先是遭到美國的拆台，沒有成功。後來又被美國搞這個重返亞洲，重返亞太，現在特朗普又發動的新冷戰所阻撓。

戰後經濟高速發展而對此同為海洋文明卻隸屬東亞族群的日本曾不無感觸地提出這樣的觀點，「英國、美國、澳大利亞、加拿大、紐西蘭」表面是個國家聯盟，但實質就是一個國家。從「五眼聯盟」在國際上的表現來看，儘管平時互有爭吵，但在面對非盎格魯-撒克遜系國家的挑戰時往往能夠立即協調一致、共同對外，簡直像極了一個國家。

1944年布雷頓森林會議，確立了美元的國際儲備貨幣和結算貨幣地位。各國使用美元結算，美元與黃金掛鉤，這就是臭名昭著的布雷頓森林體系。上個世紀70年代，美國總統尼克松宣布不再兌換黃金，國際金融危機爆發。歐洲一些國家認為，自身利益受到損害，因此，他們決定組建自己的貨幣體系。美國為了鞏固美元霸權地位，要求石油輸出國組織成員出售石油，必須使用美元結算。由於各國購買石油必須使用美元，因此，美元仍然成為各國儲備貨幣和結算貨幣。

國際貿易建立在美元貨幣基礎之上。因此，雖然總部設立在比利時的環球銀行金融通信協會的結算系統只是一個技術性結算系統，但是，美國可以輕而易舉地藉助於該系統，了解各國貿易情況，動輒對一些國家實施制裁措施。

更令人感到擔憂的是，主要發達國家完全控制了該系統。因此，一旦將一個國家的商業銀行從該系統中排除出去，那麼，商業銀行要想從事國際資金結算將會變得非常困難。譬如，如果一家俄羅斯銀行被制裁，那麼，這家銀行要想從事跨國結算業務，是完全不可能的，除非重建結算系統。

事實上，美國對伊朗實施金融制裁措施之後，法國、德國等一些歐洲國家為了繼續與伊朗保持貿易關係，已經建立了類似的結算系統。可是，由於美國實行霸權統治，對一些國家企業實施「長臂管轄」，因此，即使這些國家不使用SWIFT，仍然會被美國制裁。這是因為美國要求所有商業機構都必須按照美國制裁措施辦事，如果與伊朗發生貿易關係，那麼，美國政府就會實施嚴厲制裁。這也就不難理解，為什麼中國華為公司在香港一個分支機構，與伊朗簽訂商業合同，中國華為公司高級管理人員在加拿大被美國通知非法扣留。正是由於美國的霸權，使得SWIFT這個技術性的結算系統，成為許多國家對外貿易的死結或者命門。

西方國家作出對俄羅斯一些銀行實施制裁措施，被制裁銀行短期內無法開展境外結算，這對俄羅斯銀行來說，毫無疑問是重大打擊。但是，正如歐洲聯盟聲明中所指出的那樣，並非所有俄羅斯銀行都被制裁。也就是說，歐洲國家在對俄羅斯商業銀行實施制裁措施的同時，已經意識到自身利益需要保護，因此，俄羅斯仍然可以與境外開展金融合作，進行必要的資金結算。只不過俄羅斯已經吸取教訓，未來與美國、歐洲國家開展金融業務的時候，可能會採取一系列防範措施，防止美國實施「長臂管轄」。

國際金融市場的殘酷性，藉助於美國等西方國家金融制裁措施充分體現出來。西方國家利用自己的金融霸權，動輒對一個國家實施金融制裁。這充分說明國際金融體系的荒謬性，同時也充分說明，國際金融體系改革刻不容緩。

近些年來，中國始終倡導建立公平合理的國際金融秩序，並且身體力行，重建完整科學的國際金融信息結算體系。中國開發的金融結算體系已經正式運行，但是，由於成員相對較少，在國際市場環境中影響力有限。

俄羅斯衛星通信社、《金融俄羅斯》公開報道，俄羅斯決定加入中國跨境銀行間支付系統（CIPS），這標誌著2015年中國建立的跨境銀行間支付系統成員增加。到目前為止，中國建立的跨境銀行間支付系統會員人數大約有3000個左右，也就是說，和SWIFT相比，中國金融機構只有SWIFT的三分之一，中國要想完全擺脫對SWIFT的依賴，恐怕還需要付出更大的努力。

現在人們擔心的是，美國等一些西方國家是否會利用自己的所謂管轄權，對中國相關企業實施制裁措施。譬如，當中國企業使用中國跨境銀行間支付系統從事資金結算的時候，美國等一些國家是否會對中國相關企業實施制裁措施呢？答案是顯而易見的。西方國家不會甘心自己的失敗，他們為了維護自己的既得利益，為了鞏固SWIFT統治地位，一定會對中國相關企業實施制裁措施。如果中國的商業銀行或者中國企業使用中國跨境銀行間支付系統，那麼，中國銀行和中國企業就必須考慮，有可能會被排擠出SWIFT系統，這對於中國銀行和中國企業開展跨境業務，可能會產生非常大的影響。

Five Eyes聯手SWIFT的政治算術

「9·11」事件後曾經相當隱秘的「五眼情報聯盟」逐漸走向台前。2013年發生的「斯諾登事件」是重要的轉折點，雖然事件所披露的信息給聯盟帶來了巨大的輿論壓力，但同時各國趁此機會推動聯盟走向前台五眼（Five Eyes）開始出現在各國的戰略與政策文件中。

2017年以來，五國元首和情報機構首長頻繁以「五眼情報聯盟」的名義在國際場合對俄羅斯、中國(CN)等施壓，顯示出該組織從「特殊情報網路」向「情報安全同盟」演化的趨勢。可以預見，「五眼情報聯盟」將對中美的情報與安全競爭產生越來越重要的影響。2013年「斯諾登事件」發生後，美國與盟友之間的其他情報合作機制，如「九眼」「十四眼」「四十一眼」等也逐漸浮出水面。

2017年7月，耶魯大學法學院和私隱國際組織（Privacy International）根據《信息自由法》要求美國國安局、國務院、國家情報總監辦公室和國家檔案館等部門公開與「五眼情報聯盟」相關的信息。從2018年4月開始，國安局與國務院開始解密更多的秘密檔案，離現在最近的文件是1988年美國與澳大利亞延長信號情報站合作的秘密協定。

中美科技競爭的白熱化，奧巴馬執政時期美國開始指責CN盜竊美國的知識產權，特朗普上台後更是發起了對CN科技企業的政治、經濟和司法戰，而通過「五眼」特有的封閉性，美國可以用情報安全作為理由逼迫其盟友停止使用CN的網路產品與技術，而不需向公眾和國會提供具體證據。

在沸沸揚揚的華為事件中，美國對五眼聯盟各成員國施加壓力要求禁止華為參與5G網路建設。美國、澳大利亞和紐西蘭先後發布了禁止令，英國發布了對部分企業使用華為晶元的限制，而加拿大不願意輕率地跟隨其他國家的決定。

實際上，華為已經深度參與了加拿大5G網路的研發與前期工程，若禁止使用華為的產品和服務將給加拿大最大的電信公司貝爾（BCE Inc.)和泰勒斯（Telus Corp）帶來超過10億加元的損失，同時嚴重影響加5G網路的部署進度。2018年9月，加拿大網路安全中心主任在公開回應中稱，「至今未發現使用華為設備會給國家安全帶來威脅，無需禁止華為參與5G網路建設」。然而，加拿大很快遭到了美國的報復。所以，「孟晚舟事件」實際上是美國對加拿大的懲罰性措施，事件將加拿大置於大國競爭的漩渦中央，進退維谷。

美國主導的「五眼聯盟」有著宏大、長遠、複雜的戰略考量，實質上反映了南北之間以及中美之間的基本競爭關係，有一定的規律性和必然性。因此，在中美之間、南北之間的結構性矛盾沒有根除之前，圍繞世界經貿規則的多層面的鬥爭還會繼續，以美國為首的傳統發達陣營和以中國為首的新興國家群體在全球的「圈地」運動也還會繼續，未來世界或許會出現一個由美國主導的「跨兩洋」經濟板塊和一個由中國主導的「亞歐大陸」經濟板塊，以兩大經濟板塊為基礎或許會形成新的兩大「陣營」的對立。這是中國必須面對的現實問題。如果仍然完全依賴SWIFT，那麼，中國必將處處受制於人。中國必須考慮，究竟是針鋒相對，建立自己跨境銀行間支付系統，確保中國商業銀行和企業的利益不受損害，還是屈從於美國等西方國家的壓力，仍然使用SWIFT系統。

現在很多國家已經表態不願意在中美之間選邊了，它們發現中國強大起來了。然後這樣的話，對中國化解南海的衝突變成合作發展，當然是有利的。所以中國外交的智慧是讓東盟十國來挑大樑，讓新加坡這麼一個對中日韓、澳大利亞、紐西蘭和中國來說，表面上都應該是沒有威脅的國家，來發起，來替中國說話。這個比中國自己親自出面，起到的作用還要大。

美國的「融入—改造」策略對俄中也是一種借鑒，中國「一帶一路」規劃所涉地區既有的各種經貿合作機制加以合理利用與改造，遭遇的阻力可能會小些，而且可能產生更高的經濟和政治效益。對此，針對性的先期宣傳和外交「公關」十分必要。其中，能否對俄羅斯，特別是印度主導的地區經貿機制給予充分考慮和相應尊重，是一帶一路戰略規劃長期順利施行的基本條件。

此外，美國還一直推動北美自貿區與南美洲國家聯盟合作打造全美自貿區，俄羅斯也在以獨聯體為基礎打造歐亞經濟聯盟，而金磚國家集團（BＲICS）也開始籌建五國經濟合作機制。近年來，中國進一步擴大與東南亞國家的雙邊和多邊安全合作，推進《南海多方行為準則》的締結與落實，減少「五眼」插手南海事態的機會。同時，堅定地要求美國等「五眼」國家就禁止華為等科技企業進入市場提供充分的理由與證據，揭露其所謂「情報安全」背後的經濟與政治考量。

「五眼情報聯盟」從情報網路向安全同盟演化反映了美國幾項重要的戰略調整，配合推動印太戰略現時美國在東南亞的盟友夥伴，泰國、新加坡、菲律賓實際上都是採取「對沖戰略」以平衡中美影響力，南亞的印度也堅持很強的獨立性而「五眼」是美國唯一可以信賴且能覆蓋整個印太地區的情報網路。

從目前的情況來看，中國仍然是SWIFT的主要客戶。由於中國是世界第一貿易大國，因此，通過SWIFT結算的數額相對較大，如果美國等一些發達國家決定將中國排擠出去，那麼，受到損害的不僅僅是中國，西方發達國家也將深受其害。

從這個角度來說，中國並不懼怕美國等西方國家對中國的制裁，中國將一如既往，堅持建設中國的跨境銀行間支付系統。

不僅如此，近些年來中國未雨綢繆，通過開發電子貨幣，並且與SWIFT合作，擴大中國電子貨幣的使用範圍。中國電子貨幣之所以選擇與SWIFT合作，是因為該系統存在大量的客戶，也就是說，SWIFT具有龐大的資料庫，世界絕大多數國家的主要銀行都在其中，選擇與SWIFT合作，對中國電子貨幣的跨境結算具有非常重要的現實意義。

當然，由於SWIFT完全掌握在西方發達市場經濟國家的手中，因此，中國建立電子貨幣的跨境結算系統，選擇與SWIFT合作風險顯而易見。中國一方面必須充分意識到，SWIFT是當今世界最大的資料庫，與該系統合作對於中國電子貨幣的推廣具有非常重要的意義，但是另一方面，也必須充分意識到，要想擺脫對西方國家金融系統的依賴，就必須採取斷然措施，在電子貨幣結算系統建設的過程中，不能優柔寡斷，患得患失。