秋季學期到來，家住北京市的呂女士開始關注校外機構的信息。她發現，網上一些「個性化學習」實際上就是學科類培訓，於是她決定給讀高二的女兒報一個班。「明年就高考了，現在不加把勁怎麼行？」呂女士對《法人》記者說。
一年前的2021年暑假，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（即「雙減」政策），禁止校外機構利用休息日、法定節假日和寒暑假組織學科類培訓。隨後，多地相繼出台地方性政策。從2021年秋季學期開始，針對中小學階段學科類培訓的大規模執法和查處，在全國多地一輪一輪地展開。
2022年2月，教育部發布2022年工作要點，明確高中階段學科類培訓嚴格參照義務教育階段執行。暑假前夕，教育部辦公廳印發《關於做好2022年暑期校外培訓治理有關工作的通知》，要求嚴防學科類培訓機構違規開班，並加大巡查和監督舉報查處力度。
然而，記者採訪中發現，仍有學科類培訓班以各種形式隱蔽存在。
「復讀班」讓培訓有棲身之所
「我們是全日制復讀學校，每年都有一些高考復讀班，老師也可以教一對一，但是別聲張。」記者以學生家長的身份向北京市海淀區某校外機構諮詢秋季學期高中英語培訓課程時，得到該機構陶姓老師的上述答覆。
陶老師告訴記者，該機構復讀班每年有十幾個，「個性化一對一」的學生是少數，「我們辦了一暑假都沒被查，教學上肯定不會受到干擾。」
隱藏在復讀機構里的學科類培訓，並非孤例。另一家校外機構官網也打著高三複讀的旗號，提供「個性化教學」。自稱是招生負責人的趙老師告訴記者，除復讀班外，該機構也有一對一輔導，「教一對一的老師有同時教復讀班的，也有隻教一對一的。」記者提出想去校區看看教學環境，趙老師說，需要在樓下給他打電話，有人接才能上樓。
記者來到該機構樓下，看到與其在同一樓層的還有一家藝術學校。一名工作人員見記者要上樓，遂表示，去三樓需要預約，如無人接洽，不准許上樓。
非請勿入的培訓機構（銀昕 攝）
除了隱身於復讀機構，也有一些校外機構號稱有主管部門官方背書。「我們是教育部門認證的機構，教高中的孩子完全合規。」一家校外機構的肖姓招生老師告訴記者，國家政策和法規只是針對義務教育，高中教育不屬於義務教育，只要在教育部門獲得認證，教學就能獲得保證。
記者就是否有機構可提供高中階段學生學科類培訓一事向海淀區教委垂詢。9月9日，海淀區教委負責人對記者回復稱，海淀區教委的確向一些機構授權，允許組織高中階段的學科類培訓，但該機構是一家「黑機構」，「它只是在工商局註冊的一家市場主體，在海淀區教委連校外培訓的資質都沒申請，更沒有組織學科類培訓的資質。」
值得注意的是，全國「雙減」政策和北京市「雙減」政策都明確規定：對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本意見有關規定執行。
「白名單」機構存不合規現象
記者從北京市東城區教委了解到，「雙減」政策施行後，北京市教委分別於2021年下半年和2022年年初對外公示過兩份校外學科類機構「白名單」，即在北京市教委登記註冊的校外學科類培訓機構名單，2021年9月公布的「名單」上有150餘家線下機構，2022年1月公布的「名單」上有10家線上機構。
東城區教委某負責人告訴記者，線上機構由北京市教委統一管理，線下機構則由各區教委管理。「凡是不在『白名單』上的機構，一律為非法機構，但上了『白名單』的機構也不能自行安排培訓時間，要在『雙減』政策規定的可培訓時間內進行教學。」
根據北京市「雙減」政策規定，校外培訓機構線下培訓結束時間不得晚於20時30分，線上培訓結束時間不得晚於21時，不得在休息日、法定節假日和寒暑假進行學科類培訓。這就意味著，即便是在「白名單」上的校外機構，符合規定的學科類培訓，也必須按照規定的時間進行培訓，否則仍視為不符合「雙減」政策規定。
西城區教委一名負責人告訴記者，不久前，西城區有校外機構因違規培訓被暫時取消培訓資格，「這家機構是在『白名單』之內的，但仍被暫停培訓。」
然而，在暗訪過程中記者發現，前文中提到的校外機構無論是否上了「白名單」，培訓時間基本都不在平日，而是在休息日、寒暑假及法定節假日。也就是說，不符合「雙減」規定的學科類培訓依然存在。
學科類培訓轉入「地下」
「雙減」政策實施以來，校外機構數量大幅減少。教育部校外教育培訓監管司發布的數據顯示，截至2022年2月，此前高達12.4萬個線下校外培訓機構減少到9728個，減少超過九成；原263個線上校外培訓機構減少到34個，減少將近九成。
近日，多地發布了「雙減」政策實施一年來取得的成果。截至5月30日，福建省累計排查校外培訓機構1424個。2022年，黑龍江全省市場監管系統共查處無證無照違規培訓機構845家。2022年暑假以來，湖南全省整治有資質培訓機構的違規行為530起，取締無證無照培訓機構469家，查處「一對一」等地下違規培訓103起。
然而，教育部通過暑假前夕部署的學科類校外培訓治理「回頭看」工作發現，一些學科類培訓轉入「地下」，也有個別機構和個人打著「一對一」「思維訓練」等旗號，對中小學生開展學科類培訓，或對學齡前兒童超前教育。
2022年暑假期間，呂女士通過小區里張貼的招生啟事，加入一個學科類培訓微信群，為女兒諮詢英語培訓班的情況。「這個班是一些老師私下辦的，沒多久群就解散了，地下培訓班也被查處。」呂女士對記者說。
記者採訪中發現，不少家長是站在校外機構這邊的。
經過呂女士介紹，記者採訪了曾參加「地下培訓班」的一位學生家長趙先生。他告訴記者，在培訓班舉辦期間，校外機構和家長明顯是「同一個陣營」的，都希望能瞞住執法者，而對提供線索的隱蔽調查人員「深惡痛絕」。「雖然這個培訓班很快就被查處了，但和校外機構一條心的家長不在少數。」趙先生表示，這些家長擔心其他學生通過「秘密渠道」補課，讓自己的孩子在競爭中敗下陣來。
海淀區學院路街道某社區內張貼的招生啟事。（銀昕 攝）
呂女士對記者表示，培訓班很難逃過執法者的法眼。「那麼多樓都貼了招生啟事，學生家長能看到，執法者也能看到。」
「現在有很多偷偷進行的校外培訓，有需求就會有滿足，再怎麼查處也不可能掃乾淨。」趙先生說。
也有學生家長持不同意見。「我堅決支持國家政策，張貼小廣告的行為，我發現一起就會反映一起。」家住北京市朝陽區的李女士說。李女士的孩子上初一，「雙減」之後，學校對學生的掌控力提高了，學生可以在課後服務時段找老師答疑，查漏補缺。學生在校的時間沒有縮短，反而延長了，所有問題都在校內解決，不用家長總想著報班，「也不用暗中留意其他同學報了哪個班，是自己沒有報的。」李女士說。
亟待建立統一標準和認證體系
校外機構若完全做到合規運營，就必須取消一切在寒暑假、休息日和國家法定假日的學科類培訓，在工作日的21點之後，也不能從事線上或線下的學科類培訓。「但這樣校外機構也就沒有生意可做了。」某校外機構公關負責人王先生對記者說。
對於高中階段的學科類培訓，王先生認為，既然政策明文表示，面向普通高中生的校外機構參照「雙減」政策執行，那就意味著，高中階段的學科類培訓也不會成為「法外之地」。
唯一能夠合規生存的是復讀班。記者了解到，「雙減」政策並未提及高三複讀班。然而，復讀班的存在，也讓學科類培訓有了隱蔽的棲身之所。
全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師範大學國家教育治理研究院院長周洪宇在2022年兩會期間建議，儘快制定《校外教育培訓管理條例》。周洪宇認為，立法完備是執法工作的有力基礎，推動校外教育培訓監管立法對於深入推進「雙減」政策實施，依法治理校外教育培訓機構具有重要意義。
不可否認的是，目前校外機構類型多樣，尚未出現統一的教學服務質量監管體系和明確的標準要求。除法規之外，校外機構亟待建立一套統一的行業標準和認證體系。
來源：法治日報微信公眾號
作者：《法人》雜誌全媒體記者 銀昕
編輯：任喆
