12月3，美国国务院在一份备忘录中宣布，特朗普政府将从12月15日起对h-1b签证申请人加强审查，此前，学生和交流访问学者已需接受这样的审查。h-1b签证允许美国雇主雇用某些专业领域的外国员工。特朗普政府加大审查力度引发舆论关注。
西方舆论认为，特朗普的“反移民”政策对科研界形成冲击后，美国大量科研人才的外流，恰恰为中国提供了机会。中国更多年轻学者不再选择赴美，毕业后便留在国内发展。《经济学人》近日文章指出，这样的人才流动趋势，正在削弱美国在对华科技竞争中最重要的优势之一，即失去吸引并留住全球顶尖人才的能力。
▲5月29日，在美国马萨诸塞州剑桥，哈佛大学校长出席毕业典礼。
文章称，这一转变自特朗普第一次执政时期便已开始，在学生、科学家和技术人员人群中最为明显。长期以来，中国科研人员一直是美国境内最大的外国研究群体。但如今，越来越多的中国科学家和学生正在回归祖国。
2000年至2019年，中国赴美留学生人数增长了六倍，并在2019年达到37.2万人的峰值，占美国全部国际学生的三分之一以上；但自此以后人数急速下降近30%。除疫情影响外，美国政策收紧及舆论敌意也成为重要因素。与此同时，美国高校在中国的吸引力明显减弱。一些声音认为，曾经象征竞争优势的“海归光环”正在褪色。国内就业市场饱和后，中国企业雇主认为本土毕业生并不逊色于美校背景，一些在美毕业生甚至出现“两头落空”的困境。如今，越来越多的顶尖生源选择直接留在中国。
类似趋势也正在科研领域显现。普林斯顿大学社会学家谢宇的研究显示，2010年至2021年间，约有近2万名华裔科学家离开美国，且自2018年起加速流失。那一年，特朗普政府启动“中国行动”计划，针对华人学者、中国企业等展开一系列调查、诉讼。此举引发系统性不信任，造成寒蝉效应，加速了高端科研人才的流失。
特朗普再次执政以来，继续在人才交流领域对华施压。今年5月，美国国务卿鲁比奥称将“积极撤销中国学生签证”；虽然特朗普随后又表示希望再引入60万名中国学生，但前后矛盾的言论使美国的相关政策更显混乱。现在，美国国会的个别委员会仍在建议加强对中国学生的限制。特朗普也在提议对新h1-b签证收取10万美元费用。该签证主要用于科技企业引进技术人才，中国和印度申请者将受到最大冲击。
▲3月20日，美国总统特朗普在白宫签署行政令，要求教育部长琳达·麦克马洪推动教育部关闭。
《经济学人》的文章认为，中国从美国的这些举动中获益良多。2021年，离开美国的中国科学家中有三分之二选择回到中国，而在2010年这一比例不足一半。原因非常明显：中国自本世纪初以来的科研投入（按实际价值）增长了16倍，同时多项回流计划持续为学者提供优厚支持。中国深知，某些行业的领军人物的回归往往具备示范效应，会带来更多人才回流。典型例子是，曾在美国任教的中国学者施一公已在杭州共同创办新型研究型大学，目前已吸纳超200名学者。
关键科技领域是美国下一个需要担心人才流失的方向，尤其是在人工智能等产业。硅谷依然聚集着大量中国顶尖人才，因为美国仍是全球ai人才的首选目的地。但中国是这些人才的最大来源地。根据美国智库保尔森基金会2022年的一份报告，近一半的顶尖ai研究者以及在美国工作的近40%的ai研究者来自中国（以本科就读地判定）。
上述数据表明，许多美国科技巨头依赖中国员工的专业能力。有美国媒体称，meta今年6月成立的“超级智能实验室”的11人团队中，中国人占据了大多数。中美关系的紧张也在行业内出现“外溢”现象：比如中国学者姚舜宇今年转投谷歌deepmind，他称前雇主anthropic暗示中国为“敌对国家”，成为其离职的重要原因。
▲10月28日，美芯片巨头英伟达公司ceo黄仁勋表示，美国需要在中国布局，赢得那里的开发者。美国如今的出口管制政策使其失去全球一半的ai人才。从长远看这是不利的，对美国自身的伤害更大。
《经济学人》这篇文章指出，虽然美国仍是全球最主要的ai中心，但中国正稳步追赶。近80%的非美国籍ai研究者毕业后倾向留在当地工作，但回流中国的比例已从2019年的4%升至2022年的8%。有学者认为，赴美中国人才管道正在收缩，而中国的大学和企业正在产出更具分量的ai研究。当美国越是排斥这类人才，他们在中国受到的欢迎就会越热烈。
除了人才流失以外，西方也面临自身创新机制的问题。《经济学人》11月27日发表的另一篇文章写道，中国深厚的人才储备、广泛的制造基础以及庞大的市场规模，正使其在无人驾驶、药品研发等关键产业进行高速创新。反观美国许多州（尤其是民主党执政的州）的监管机构，正阻挠或拖延自动驾驶汽车的发展；特朗普政府还对哈佛大学等高校发动攻势，削减基础研究经费、并对科技移民持敌视态度。
这篇文章称，在药物领域，随着中国临床试验份额的提升，欧洲正逐渐失去优势。欧洲的监管机构往往以牺牲冒险精神和创新实验为代价，来追求安全。
文章提醒称，美国等西方经济体容易陷入对中国崛起的宿命论。然而，中国私营部门的创造力与监管机构的灵活性同样是关键因素。令人担忧的是，西方正朝着错误方向前行。中国的未来并非注定，但若西方希望在关键科技领域保持竞争力，就必须从中国崛起中汲取正确经验。
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