今天（5日）下午，上海代表团举行全体会议，审议政府工作报告。全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸在发言时提到，上海在强化企业科技创新主体地位方面已经取得了不俗成绩，但市场化的科技创新还未形成整体规模，“一枝独秀不是春，万紫千红才是春。在科技创新的这个大花园里，特别需要那些草根出身、自主创新的企业。”
樊芸说，去年，上海高校、科研院所、医疗卫生机构等成果转化达到了365.93亿元，实现大幅提升。有的高校成果转让从700万元上升到4.76亿元，增长近700倍，去年仅孵化的创业企业就有30多家，研发的创新药都卖到了美国。
樊芸认为，这与上海试点科研成果转让、实施了“三权”下放直接相关。2020年国家9个部委出台文件赋权试点，对科研成果的自主权、处置权、收益分配权交给了科研人员，他们可以获得70%的收益。2023年上海更进一步，提出全部赋权，这与中共二十届三中全会的精神是一致的。
“但是，为何部分单位在如此好的政策下依然不愿作为？深层次问题其实就是考核评价指挥棒。”为解决这一问题，樊芸建议，从中央事权层面，要改革指挥棒导向和协同机制，尤其是审计、巡视等自上而下的协同性需要加强，不能只有科技部门一头热。
此外，要改革专利、税收政策的双轨制，进一步激发科研人员成果转让积极性。樊芸说，现行的专利、税收政策，严重影响了科研人员的积极性。建议对高校科研人员成果转让收入减50%交税，延伸到医疗科研人员成果转让，实施完整、统一了税收的政策。专有技术属于企业的核心资产，更要给予政策激励，与专利享有同样的政策。
“高质量的科技成果供给还是不足，说明科技成果评价机制还存在问题，有的还是以论文发布为主要考核指标。”樊芸说，企业与高校评价机制不同，高校科技成果转化、对地方经济社会发展贡献的绩效尚未纳入学校、学科评价；考核重科学研究成绩、轻成果转化成效，重纵向、轻横向的倾向明显；高校申请科技进步奖，关注报奖，报课题比较热衷，而目前成果转让却没有设置奖项。
她建议，将高校科技成果转化、对地方经济社会发展贡献的绩效纳入学校、学科评价。深科研评价机制改革，放宽科研人员评价考核，将产学研深度融合体系建设纳入绩效计算范围，构建以产业支撑为核心导向的新体系。
