作者∠不二
发布∠数智锐角
导读
如果说一年一度的政府工作报告是“两会”承上启下的总结，那么政协委员、人大代表的各类建言和提案就是承上启下的应用实战。
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。值此承上启下的重要历史节点，我们特盘点出工信部部长金壮龙，中国铁塔党委书记、董事长张志勇，中国移动重庆公司党委书记、董事长、总经理夏泳，民进中央专职副主席何志敏，海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰，中国信息通信研究院院长、党委副书记、正高级工程师余晓晖，尚品宅配集团董事长、佛山维尚创始人李连柱，中国工程院院士钱锋，阿里巴巴技术委员会主席王坚，京东集团技术委员会主席曹鹏，中国道教协会副会长胡诚林，360集团创始人周鸿祎，奇安信科技集团董事长齐向东，华虹集团董事长张素心，广汽集团总经理冯兴亚，小米集团董事长、ceo雷军等代表人士，对5g、物联网、工业互联网、产业数字化转型、数字安全、半导体等领域的重要提案，以馈读者。
2023年的全国两会是继党的二十大后又一次重要的全国性政治会议，是指导我国经济、民生、科技发展的重要风向标。从数据上看，今年《政府工作报告》中提到，过去五年来，科技创新成果丰硕，中国基础研究经费五年增长了1倍，全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%。
自2009年8月温家宝总理提出“感知中国”以来，物联网就被正式列为国家七大战略性新兴产业之一。此后，工业互联网、智能制造、自动驾驶、芯片产业等相关aiot新秀依次登场，碳中和、数字经济、数据安全、元宇宙等科技热点也逐步涌现，这些都让“两会”成为国内aiot产业创新发展的重要风向标。值得注意的是，今年“两会”的新变化还在于，科技行业代表委员完成了一次新旧交替。
图1：两会科技人士变动
物联网丨5g
在aiot产业的快速发展过程中，5g是绕不开的核心组成。自2019年6月，工信部发放5g牌照以来，我国5g发展速度一日千里。
相关数据显示，2017年底中国5g基站数量占全球比重仅有6%左右，2018年底上升至15%，2019年底上升至20%，2020年底上升至35%，2021年底上升至45%，2022年底超过50%，2023年底将超过60%。根据最新数据，2023年3月，中国累计拥有5g移动手机用户近5.75亿，5g基站建成数量超过254万，5g网络覆盖面已覆盖全国，各省份的5g用户占比也不断提升。
图2：中国5g基站数量与全球占比
如今，5g已经成为在我国新基建位居首个，战略意义重大。过去四年，中国的5g开发正在显著推动本地化和下游行业的数字化转型及应用，并且将为全球经济复苏贡献强大动力。
在两会“部长通道”上，工业和信息化部部长金壮龙在回答记者提问时讲到今年5g发展目标和工作重点。金壮龙部长表示，2023年要新建60万个5g基站，扩大5g应用规模，进一步完善5g+行动计划，完成十四五期间建设一万个5g工厂计划，加强6g研发。不仅如此，金部长还在两会提案中重点提及5g。
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金壮龙 丨工业和信息化部部长
我国移动通信走过了2g跟随、3g突破、4g同步、5g引领的发展历程。现在已经进入了5g时代，我国已经建成了全球规模最大、技术最先进的5g网络。在基础设施方面，以5g基站为例，我国已经建成了超过254万个5g基站。在应用方面，5g移动手机用户已经超过了5.75亿。在行业应用方面，国民经济有九十几个大类，一半以上都已经用了5g。现在有多个5g用的比较好的领域，比如采矿、港口、电力、大飞机等都运用了5g。
下一步的重点是要保持5g良好的发展势头。具体的举措用三个字总结：一是建设的“建”，二是应用的“用”，三是研发的“研”。
由此可见，建基站仍然是5g未来发展的重中之重。同时，在信息通信业跨越式发展过程，深化共建共享是一条重要经验。早在2005年，信息产业部就积极推动管道、杆路、铁塔等联合共建、资源共用、平等接入。2008年工业和信息化部、国资委联合推动电信基础设施共建共享，成立了全国电信基础设施共建共享领导小组。2014年，经国务院批准，成立中国铁塔股份有限公司，统筹移动通信基础设施的集约化建设运营。通过统筹资源、集约建设，电信企业使用的站址总量增长近1.4倍，新建铁塔共享率从14.3%提升至83%，相当于少建铁塔98万座，节省行业投资1760亿元，节约土地5.5万亩，减少碳排放超过2600万吨。今年两会，中国铁塔也为5g共建共享强势发声。
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张志勇 丨中国铁塔党委书记、董事长
在行业内深化共建共享的同时，与能源、交通、市政、房地产等的跨行业资源共享也在不断加速：一方面，各地陆续出台政策推动公共资源开放，路灯、监控、电力、交通等社会杆塔资源被广泛用于5g建设，超过32%的新建5g需求通过社会资源满足，极大提升了网络部署效率。目前，94%县区将5g站址纳入地方城乡规划，83%的区县将5g站址纳入国土空间规划。另一方面，通信站址“上有5g、下有光缆，中间有机房和不间断的电力供应”，具有独特的资源禀赋，也被各行业所用，为40多个行业提供了视觉感知、数据采集、信息处理等数字化服务，已有超过20万座“通信塔”成为了“数字塔”。
当然，5g的平稳良好运行也离不开运营商的努力。尤其是，一些地方运营商紧抓时代机遇，为5g引领经济发展做出积极贡献。以重庆为例，截至2022年6月，重庆市5g网络覆盖保持全国第一梯队，每万人拥有5g基站数超过16个，实现乡镇5g网络到达率100%，排西部第一、全国第六。
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夏泳 丨 中国移动重庆公司党委书记、董事长、总经理
当前，5g发展正在进入“下半场”，5g技术正逐渐从个人信息消费向产业数字化领域渗透，5g行业应用的规模推广将进一步提速，对经济社会的放大、叠加、倍增作用逐步增强。但对比信息消费领域，5g行业应用节奏仍需要加快。
相关数据显示，截至2022年，全国已有超2000家工业企业、超500家医疗机构实施5g行业应用升级，在工业、教育、医疗、车联网领域出台了试点方案与场景应用的指导性文件，而其他行业5g应用示范场景和商业模式还需进一步明确。
不同行业的5g应用水平差异较大，5g行业应用的标准体系与分类管理还有待完善、核心设备的国产化占比较低，这些问题都一定程度上制约了我国产业数字化升级步伐。
在行业应用方面，“关乎每一个中国人饭碗”的农业也已经成为物联网及5g的重点落地方向。当前，我国农业数字化整体转型发展仍然较慢，宏观层面的农业产业业态相比以往并没有发生根本性转变。以农业机械、设备、软件等产品为例，品牌众多、数据割裂、软硬件互不兼容等现象较多，特别是智能控制软件甚至存在“一个企业一个系统、一个用户一个版本”现象。同时，农业数据的收集、管理与应用均较为分散，各行业主管单位各自收集本领域数据并建立数据库仍是主流方式。为此，民进中央在今年两会上特别提及农业数字化与乡村振兴。
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何志敏丨民进中央专职副主席
我国应建立完善农业数字化标准与规范，通过开展全国性农业信息化数据平台调研，出台国家级智慧农业集成应用管理实施办法，明确技术接入、信息共享、预警决策等规则。同时，围绕农业发展特点，制定农业数字化的基础设置、智能设备、数据采集等建设标准，建立农业数字化硬件与软件感知识别、数据传输存储、大数据分析等行业标准，推动农业向精准监测、智慧控制、节能高效方向有序发展，确保设备与数据的兼容性与普适性。
同时，政府也应加大政策支持与补贴力度，将推动农业农村数字化转型作为实施乡村振兴战略的重要抓手，加快推进农村物联网、5g网络、信息平台等基础设施建设。在现有农机购置补贴基础上，覆盖智慧农业基础设施、仪器装备等数字化产品，不断加大对智慧农业社会化服务的政策扶持力度。
可见，秉承适度超前原则，我国稳妥有序开展5g网络建设，持续提升网络覆盖的深度和广度，全面推进5g商用部署和规模化应用，积极培育壮大经济发展新动能，并不断夯实经济社会高质量发展的数字底座。面向未来，5g也将成为数智时代的有力支撑，开启数智社会，点亮数智未来。
工业互联网 丨智能制造丨数字化转型
除了5g之外，工业互联网也是aiot时代的重要热词之一。
自2018年以来，“工业互联网”连续6年被写入政府工作报告，从往年的任务部署到今年的成绩总结，工业互联网在推动制造强国、数字中国建设，促进制造业高质量发展的支撑作用愈发明显。
工业互联网作为我国新型基础设施之一，对于推动数字经济与实体经济融合创新发展将发挥重要作用。我国工业互联网起步早、起点高，自2017年11月国务院出台《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，工业互联网上升为国家战略以来，我国推进工业互联网发展，加速数字经济和实体经济融合发展的政策规划稳步推进。2018年，“工业互联网”首次写入《政府工作报告》，当年6月，工信部发布《工业互联网发展行动计划(2018—2020年)》，着力于“初步建成工业互联网基础设施和产业体系”。2021年2月，工信部印发《工业互联网创新发展行动计划（2021—2023年）》，目标指向“工业互联网新型基础设施建设量质并进，新模式、新业态大范围推广，产业综合实力显著提升”。
工信部数据显示，2022年，工业互联网已经全面融入45个国民经济大类，具有影响力的工业互联网平台超过240家，跨行业跨领域平台达到28个，为产业升级注入新动能。
自2017年起，海尔集团周云杰连续7年建言工业互联网，成为两会的一道特殊风景。
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周云杰丨海尔集团董事局主席、首席执行官
尽管大规模工业设备的互联促成工业大数据的全面采集，但我国工业数据应用仍处于中低端水平，自主可控能力不强，工业数据“大而不强”“全而不优”“广而不通”制约着新型工业化高价值创造。
工业互联网既是数字产业化新的增长点，又是产业数字化新的基础设施，已成为推动数字经济增长的新引擎和实体经济跃升的加速器。工业互联网在加快推进新型工业化，做强做优做大实体经济上发挥着关键作用，即在企业端，为数字化转型提供新路径；在行业端，为产业生态构建提供新可能；在区域发展上，促进人流、物流、信息流、资金流等充分整合和更优配置。
除周云杰外，全国政协委员、广东省工商联副主席、佛山市工商联主席、尚品宅配集团董事长、佛山维尚创始人李连柱也对工业互联网寄予厚望。一般而言，集中一个城市，央地合作，深度打磨，不仅帮助大企业解决数据安全、数据孤岛和系统孤岛问题，更多帮助中小企业低成本、低风险地快速从工业互联网获得收益。推动工业互联网平台赋能走深向实，抢占新一轮工业变革制高点。 因此，李连柱也对发展佛山工业互联网建设建言献策。
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李连柱丨尚品宅配集团董事长、佛山维尚创始人
“双跨”平台是工信部从全国遴选出的跨行业、跨领域工业互联网平台，代表着国内工业互联网平台最高水平，是工业互联网平台“国家队”，在赋能带动我国制造业数字化转型中发挥重要作用。
遗憾的是，这几年工业互联网的落地应用一直不尽人意。主要体现为：企业缺乏数字化基础，难以找到合适的服务商；工业互联网脱离企业的商业模式创新是没有价值的，没有业务场景支持将难以落地；人才是工业互联网落地难的痛点之一。
佛山作为大湾区工业重镇，数字经济发展活跃、智能制造转型领先、产业集群协同发展，是大湾区工业互联网与数字经济集聚融合发展的最佳沃土之一。佛山数字经济创新集聚区已成为深入推进制造业数字化智能化转型的重要载体。10万家规模以上工业企业，在世界上实属罕见。可以说佛山拥有着丰富的应用场景和广阔市场，具备成为国家级工业互联网示范城市的有利条件。
伴随着工业互联网在制造各行业应用的逐步深化，并且不断加快向矿山、能源、医疗、交通、物流等行业以及安全生产、应急保障、质量追溯、节能减排等领域的拓展，信通院余晓晖从深化数字化转型、工业是数字经济增长关键领域等方面进行了提案提议。
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余晓晖丨中国信息通信研究院院长、党委副书记
促进数字经济与实体经济深度融合，是党的二十大报告中明确提出的战略任务。我认为，发展数字经济、促进数字经济与实体经济融合的下一步重点应聚焦在深化工业数字化转型。
工业互联网目前已全面融入45个国民经济大类，进入到规模发展的新阶段，将在带动传统工业体系变革、引领技术产业换道超车、打造我国经济新增长点等方面持续释放价值。当前及未来阶段为确保在更大范围、更宽领域、更深层次赋能实体经济高质量发展，需要进一步增强技术、产业和设施支撑能力，加快在经济社会各行业各领域落地应用方案探索，加强跨部门、跨系统协同推进力度。
下一阶段，数字经济与实体经济融合的重点在工业。我国工业数字化水平依然较低，工业数字化渗透率仅为德国的1/2、美国的约2/3，尤其是，我国量大面广的中小微工业企业数字化基础差，面临技术、资金和人才等多重限制。因此，今年加快数字经济与实体经济融合，重点应在工业数字化转型方面发力。
当然，工业领域数字化转型的重要依托不仅仅在于工业互联网，而在也工业智能的整体突破。全国政协委员，九三学社中央常委、上海市委主委，上海市政协副主席，中国工程院院士钱锋在今年两会就带来了关于加快推进流程制造转型发展，提高产业链供应链韧性的提案。
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钱锋丨中国工程院院士
为加快建设现代化产业体系，提升流程制造产业链供应链韧性和安全水平，必须聚焦突破工业智能、工业元宇宙等数字化转型发展关键技术，促进数字技术和实体经济深度融合，大力推动流程制造业绿色低碳高质量发展，打造流程制造业高端化、智能化、绿色化发展新格局。
深度融合现代信息技术，赋能流程制造数字化转型内涵式发展。布局新一代绿色低碳变革性技术，推动流程制造绿色低碳高质量发展。突破“新赛道”领域数实融合关键技术，提升流程制造产业链供应链韧性水平。
除了工业领域智能化转型，中小微企业全面数字化转型也是产业数智化转型升级的目标。然而，对于中小微企业往往被认为创新动力不足、转型能力不强，在产业数字化转型中居于角落。面对第一次提案，阿里技术委员会主席王坚呼吁要从思想认识上是首先做出改变。
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王坚丨中国工程院院士、阿里云创始人
很多时候，说到中小微企业，我们往往习惯性地将它们作为‘扶贫对象’来看待，但事实上中小微企业是创新的主体，尤其在科技创新特别是应用研究和技术开发方面，企业正成为越来越重要的答题人。尤其是对浙江来说，各方面的创新发展，都离不开中小微企业。
我们谈到科技创新、攻关突破，往往会下意识地觉得应该是科技巨头、大企业大集团的领域，而忽略了中小微企业在这方面的价值。小微企业能做到的创新，可能大企业反而做不了。最好的例子就是最近爆红的chatgpt，开发这一智能应用服务的openai公司，与谷歌、facebook等巨头相比，是一家地地道道的小公司，为什么巨头们没有做到的事情，一家小公司做到了呢？这背后的逻辑，值得我们反思。
从这个意义上来说，社会各界对中小微企业的重视和帮扶，首先需要从认识层面加以修正和改变，只有认识到位，政策才可能真正到位。对我们来说，相比聊天领域，工业领域的人工智能突破显然更为紧迫。”
同样第一次提案的还有京东集团技术委员会主席曹鹏。从京东的数字化赋能出发，曹鹏重点关注数实融合在实体经济的现状，数据的价值以及各行业数字化水平的差距。
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曹鹏丨京东集团技术委员会主席
在新一轮科技革命和产业变革的趋势下，数实融合有助于进一步增强中国实体经济的韧性和活力，提升数字经济的发展质量，成为推动高质量发展的重要抓手。
从整体情况来看，中国数实融合存在发展不充分、不均衡的问题，数字技术尚未全面融入到中国实体经济的全产业链、全生命周期中，数据作为新型生产要素的价值还未得到充分释放；消费互联网发展快于产业互联网，农业数字化转型相对滞后，中小企业数字化转型面临不敢、不会的困境。
由此，各行各业的数字化水平和需求不尽相同，要立足行业特性，推进传统实体企业全方位、全链条、全流程的数字化改造，向新型实体企业跃升发展。鼓励新型实体企业为传统企业数字化转型提供“路线图”和“工具箱”，帮助中小企业提升“上云用数赋智”水平。
除此之外，奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃，南通大学校长施卫东，航天科技集团七院7102厂一线技能工人王林，航天科技集团一院211厂主任工艺师刘争也都聚焦中国制造高质量发展的热点难点问题、智能制造人才培养缺口问题等建言献策。随着中国工业互联网规模化发展，推动数字经济和实体经济深度融合，产业升级动力还将不断释放。
人工智能丨数据安全
对于aiot产业而言，ai也是绕不过去的重要一点。近期，随着chatgpt走向火热，沉寂已久的ai领域再次焕发新春。尤其是，当ai发展的核心组成——数据要素得到越来越多的关注，ai领域也逐步开始厚积薄发。
然而，围绕数据安全与合规治理，ai领域也整面临一轮“整风行动”。尤其是，随着数据安全愈发得到重视，数据安全法、个人信息保护法、网络安全法等相继实施，数据安全已经成为网络安全领域的最为热门的新兴领域。
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胡诚林丨中国道教协会副会长
人脸识别技术现已成为大众身份验证、生活安全和生活便利的重要组成部分，在为人们带来便利、安全的同时，也带来了潜在的个人信息泄露和法律风险。
一些信息采集者不经过公众同意就擅自采集个人信息，构成侵权。在公共场所，人脸识别设备的使用者为了减少公众同意程序的麻烦，同时人脸识别是非接触、无感识别，公众一般很难发现人脸信息被采集，人脸识别设备的使用者往往不经公众同意对他人信息进行采集，侵犯了公众的个人信息权。人脸识别技术在运用过程中容易走极端，不提供替代方案。人脸信息的保管者由于自身技术条件和管理水平良莠不齐，一些不法分子甚至用黑客工具来获取数据库里的大量个人信息，进而导致大量个人信息外泄或者引发诈骗、盗窃、侵入住宅等违法犯罪。
因此，建议由网信、公安等部门负责牵头提出计划并尽快着手制定《人脸识别数据处理条例（草案）》，报请全国人大纳入立法审议程序，一经通过后公布实施，实现人脸识别技术推广使用的同时，切实保护公民合法权益。
不只是人脸识别存在个人信息泄露风险，智慧城市背后的更为庞杂的海量数据俨然是数据安全问题的潜在更大威胁。面对城市数字安全问题，周鸿祎再次携相关提案登场今年两会。
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周鸿祎丨360集团创始人
目前，城市已经成为数字化场景和产业数字化发展的重要载体，整个城市架构在网络、软件和数据上，城市的安全脆弱性前所未有。过去几年，360在多个城市尝试建设城市数字安全大脑，通过“四个集中”即集中数据、集中专家、集中研判、集中能力，为城市管理者和监管部门提供统一的数字安全态势感知平台。360在与城市合作推进数字安全保障体系建设的过程中，定位了一些安全的新问题，如在安全建设上各单位各自为战，很多单位虽然购买了安全软硬件，但是由于养不起足够的安全运营人员导致“玩不转”、“用不好”等。
针对以上问题，360在城市数字安全大脑的基础上，探索建立了城市数字安全服务中心的新模式，提供集中化的saas服务，实现了“数据情报云化、产品saas化、安全服务化、服务托管化、托管专业化”，取得了良好的实践效果。因此，建议把城市数字安全服务中心建设作为扩内需、稳增长的重点内容，列入省、市、县及产业园区的发展规划中，组织城市数字安全服务中心优秀案例评选，推动城市数字安全建设模式的持续优化和完善。
在城市数字安全之外，追求零事故也成为今年两会的重要呼声。2022年前三季度，工信部责令整改app上千款，对近200个不良app进行下架处理。2022年7月，我国开出了数据安全领域的首张顶格罚单，滴滴由于存在16项违法事实，被罚80.26亿。安全合规成为了企业经营发展的必选项。在此背景下，零事故未必不可能。
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齐向东丨奇安信科技集团董事长
近年来，高级持续性威胁、网络勒索、数据窃取等事件频发。今年2月，北京奇安盘古实验室揭露了对华实施数据窃取的atw黑客组织，该组织发起了大规模的网络攻击活动，对我国的网络安全、数据安全造成了严重危害。
2022年北京冬奥会，我国成功实现网络安全“零事故”，说明以“零事故”目标能够实现。以往很多单位都要求“不出大事故”，但随着数字化深入，像供电、地铁等都实现智能化，一旦出事故就很难人为控制事故大小，所以建议网络安全遵循“零事故”目标，杜绝网络安全事故的发生。
此外，致公党上海市委专职副主委邵志清、陕西省高级人民法院副院长巩富文等两会委员也在提案中提出，除了数据安全事件频发，还存在网络信任体系中身份的互操作和监管问题、数据可信流通制度体系和技术体系有效协同等问题。因此，要将数字信任的构建纳入数字政府治理的范畴，建立统一、规范的数字身份和数据安全合规监管体系。
结语
值得注意的是，今年“两会”芯片半导体、电子器件领域委员明显增多，一定程度上看到了中国对于半导体与集成电路行业的重视力度。
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张素心丨华虹集团董事长
在芯片产业战略定位、战略推动和战略实施中形成合力；政策的制定应将可控优先于自主；完善人才队伍的规模储备和培养路径等。
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冯兴亚丨广汽集团总经理
应加快引导产业转型，推动“卡脖子”及高端芯片的研发及应用；从保障机制、技术规范和测试标准方面完善汽车芯片配套措施。
不仅如此，自动驾驶、碳中和、新能源等也成为了今年两会上科技代表们的主要关注方向。例如，雷军就对汽车场景着重提案。
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雷军丨小米集团董事长、ceo
营造更丰富的汽车文化场景，为先进汽车产品与技术提供更丰富的应用场景；适度放开汽车改装限制，建立改装零配件和汽车后市场的国家标准；放开二手车准迁限制，放开皮卡进城等品类限制。
应加快制定汽车全生命周期的数据安全标准，指导产业发展；建立汽车数据安全认证、评价机制；构建汽车数据共享机制及平台，促进汽车数据共享使用。
日前，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。
在当前百年未有之大变局下，科技创新成为了新时代的主旋律，有望成为推动中国经济长期发展的重要引擎。值此关键时刻，马化腾等互联网大佬的陆续退出“两会”，或许也昭显出创新驱动步入发展新阶段，继载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机等领域之外，以民营企业家为代表的全新创新点也即将来到。
