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撇开特朗普的夸夸其谈不谈，答案显然是否定的。但这项政策确实反映出内塔尼亚胡对大马士革态度的变化，而这一转变或许是明智之举。
2025年5月13日，美国总统唐纳德·特朗普宣布解除对叙利亚的制裁。次日，他在利雅得会见叙利亚临时总统艾哈迈德·沙雷。这一举动具有特朗普外交政策的一贯特征：突然逆转长期立场，单边行事，无需对方作出让步，表态夸张，缺乏细节，在中东事务上往往与以色列立场相悖。
然而，如果特朗普确实兑现承诺，我们真正应当追问的是：在经历14年残酷内战之后，这一政策对叙利亚的重建究竟能起到多大作用？
特朗普如往常般言辞浮夸，声称要赋予叙利亚“一个走向伟大的机会”。叙利亚外交部长阿萨德·哈桑·沙伊巴尼也称此举为“叙利亚人民的关键转折点”。
叙利亚需要的不只是制裁解除
毫无疑问，制裁解除对于叙利亚经济复苏至关重要，但其意义仍极为有限。叙利亚所遭受的破坏堪比加沙，且规模远大于后者。
联合国开发计划署（UNDP）近期发布的一份报告指出，叙利亚经济目前仅为2010年战前水平的一半。**全国九成人口生活在贫困之中，四分之三依赖人道主义援助，超过一半的基础设施被摧毁或废弃。**叙利亚战前人口约为2300万，其中600万人流离失所或沦为海外难民。
根据该报告，若现状不变，且在缺乏大规模国际援助和投资的前提下，叙利亚经济年增长率将仅维持在1.3%左右。以此速度，国内生产总值需至2080年方能恢复至战前水平。
考虑到2010年叙利亚人均GDP仅为3,000美元（远低于邻国约旦和黎巴嫩），这意味着一场“极其漫长的等待”。
根据联合国开发计划署的推算，若要在未来十年内使叙利亚经济恢复到战前、并保持5%年增长率的发展轨迹，所需年均增长率需高达21.6%，几近不可能实现。即使是该机构所谓“更现实”的情境——十年内回到2010年水平——年均增长率仍需达到7.6%，而历史上能长期实现此类增长率的国家寥寥无几。
特朗普做出让步，但远远不够
面对如此严峻的前景，特朗普的新政策提供了两项积极贡献，但却明显缺乏第三项更为关键的举措。
其一，解除制裁使美国公司能够进入叙利亚市场，同时也解除了对其他国家企业的阻碍。**尽管欧盟与英国已在部分领域解除制裁，其企业因担忧美国的次级制裁，始终对叙利亚市场避而远之。
其二，通过与沙雷的公开会晤，特朗普向外界传达出叙利亚已获得美国总统支持的信号。**鉴于总统在政策上报复心重、极易受刺激，这一姿态本身已具象征意义。美国企业因此有理由不再因政策不确定性而对叙利亚望而却步。
然而，特朗普并未承诺向叙利亚重建提供任何资金支持，反而终止了美国国际开发署在叙的援助项目。他希望美国企业前往投资，但与其一贯对外国援助的敌意一致，不愿动用联邦资金参与重建。
叙利亚无法独自承担重建重任
如果目标是令叙利亚“再次伟大”——或至少避免彻底崩溃——那么这一政策的最大缺陷，便在于其资金缺位。
目前最常被引用的重建成本估计在2,500亿至4,000亿美元之间，而叙利亚年GDP仅为约290亿美元，出口寥寥，外汇储备几近枯竭，政府2025年用于资本支出的预算仅为3亿美元。
换言之，叙利亚几乎不可能为自身复苏作出实质性财政贡献。
即使沙雷政府能够实现政治稳定、整肃腐败、建立合理规制环境，吸引国际投资来承担一部分重建成本，许多关键重建工程仍缺乏商业回报，唯有依靠国际援助。例如，仅叙利亚难民的安置成本估计就高达240亿美元。企业或许愿意修建收费高速公路，但不会出资修建免费通行的市政道路。
特朗普的“承诺”是否可信？
即便是特朗普关于全面解除制裁的承诺，其效果亦存疑。据称，在制裁宣布前，土耳其总统埃尔多安与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼曾就叙利亚问题强烈施压。特朗普在大马士革民众的掌声中宣布决定，显然享受这场戏剧性时刻，但这项政策并非一时冲动之举。
然而，美国的制裁体系层级复杂、涉及众多法律来源——既有总统行政命令，也有国会立法，适用对象亦五花八门。特朗普口中“全部取消制裁”的承诺，很可能如他在加沙问题上的诸多表态一样，言过其实。
解除制裁需要持续、渐进且制度化的政策努力，而这并非特朗普政府的强项。
尽管如此，这一政策变化无疑代表了美国立场的重大转向，也再次揭示出特朗普与以色列在中东政策上的根本分歧。
特朗普要和平，内塔尼亚胡要战争
无论是在加沙、伊朗，抑或胡塞武装问题上，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡更倾向通过武力手段达成目标，而特朗普则表现出对和平姿态的偏好。
在叙利亚问题上，内塔尼亚胡的策略包括支持德鲁兹分离主义、占领叙领土、以及周期性空袭，意图削弱沙雷政权。沙雷长期被视为极端伊斯兰分子，西方多持敬而远之态度。
但愈来愈多证据表明，沙雷并非假扮温和的圣战分子，而是真心致力于国家重建，并表现出对与西方合作的高度意愿，甚至谈及签署《亚伯拉罕协议》。
当然，叙利亚的未来并不完全掌握在沙雷手中。该国仍受极端主义残余势力、系统性腐败、军阀割据、宗派矛盾等深层问题所困扰。叙利亚仍可能再度滑入暴力与混乱。
但至少在当下，特朗普的新政策已令他与内塔尼亚胡再度分道扬镳。在内塔尼亚胡加紧对叙打击之际，特朗普似乎并无意推动叙利亚“再次伟大”。或许一年之后，以色列代表团将赴大马士革签署一份《亚伯拉罕协议》扩大版，同行的还有意图重返叙利亚市场的企业家。
作者简介：
大卫·罗森伯格（David Rosenberg）
以色列资深政治与经济记者，长期关注中东外交政策与国际制裁机制，对以美关系、中东重建问题有深入分析。
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