后疫情时代，重新构想“现代智库”

导读

在系统性变革的广泛工作中，智库（think tank）是一股重要力量：传统的智库通过知识生产和智识积累影响公共政策，促进改变的发生。然而，智库的“知识为本”在过去形成了一定程度上的人员单一、成果呈现形式单一以及与现实脱节的问题。

在本文中，我们介绍了来自美国的案例，反映了一家智库在多元化上的努力。这一实践尝试解决的问题是许多机构共同面临的，其思路及做法也许也可为不同类型的机构借鉴。

议题编辑：刘水静

作者：艾玛·瓦德拉（Emma Vadehra）

译校：任珂璐、李雨萌

美国正在经历政策制定的大变革。在一场划时代的疫情之后，政策渐进主义正逐步让位于广泛的、基层上的对结构性变革的要求，而这场疫情本身也为几代人对种族不公正的清算提供了背景。但选举出来的官员并不是唯一需要改进的。随着更广泛的政策生态系统开始适应2020年后的世界，为政策运动提供知识支持的智库也需要改进他们的方法，目前他们通过研究、分析数据和基于证据提出建议的方式来提供支持。

由于长期以来对政策“专家”资格的偏见，智库适应新环境的速度可能较慢。传统上，智库根据受教育程度和高等学位来评定专家资格，这往往意味着学位证书优先于亲身经历或专业经验。光是这些招聘偏好就使许多人无法参与能够影响他们生活的讨论：如果智库希望研究和政策领域的中高级人员拥有硕士学位，那么只有4%的拉丁美洲人和7%的黑人符合候选人的学历要求（低于白人10.5%，或亚洲人/太平洋岛民17%的比例）。而许多智库都从经济学等一些特定的领域挑选专家，但其中每年只有0.5%的博士学位授予黑人女性。

智库本身无法改变更大的文化和社会力量，这些力量在历史上就对进入某些领域设置了限制。但是，他们可以改变自己的做法，也就是说，他们可以改变评估专业知识的方式，以及选择招募和培养谁成为政策专家。他们这样做可以推动更广泛的政策部门（包括政府和慈善捐助者）进行效仿。因为当下一代人为政策奔走和竞选公职时，公共政策部门尚没有采取足够的措施使制定、研究、颁布和实施政策的人员多样化，并对他们提供支持。此外，在决策制定的过程中排除受影响的社群，会使我们的民主制度缺乏包容性、敏锐度和有效性。

世纪基金会（The Century Foundation）是一个有着百年历史的智库，经历了多次政策制定方式的转变。两年前，我和世纪基金会的同事们建立了一个名为“Next100”的组织，以试验一种新的智库模式。

Next100的政策企业家们。照片由布丽吉特·巴多尔（Bridget Badore）为Next100拍摄

我们的任务很简单：由利益相关者制定政策，并使政策为他们服务。我们相信，紧密联系政策服务的社区将使政策更加有效；我们也相信，有亲身经历的人和常春藤（Ivy League）毕业的博士一样都是政策专家，我们也投入力量和资源支持这一信念。

去年的疫情和对种族平等的强烈呼吁，使我们更加相信我们需要深思熟虑使政策制定民主化。虽然现在大家都知道新冠肺炎暴露并加剧了历史上深刻的不平等，但对这些不平等为什么存在、为什么如此之严重的思考还不够。政策制定的方式，以及谁是政策制定者都是这些问题的关键原因。

为了使更多智库实现这一转变，更广泛的政策生态系统也需要加入到转变中。智库的资助者倾向于优先资助狭义和传统形式的政策专业知识。虽然资助者最近似乎有所转变，但这种转变体现在他们对社会变革其他领域的资助上，而并未惠及致力于影响政策的组织。虽然潮流正在发生转变，但许多慈善组织仍然对组织运营费用的资助加以限制，而这些费用正是用于多元人才的雇用、招聘和培训。

以下是重新定义专业知识的三种方式，可以帮助智库更好地应对我们最紧迫的政策挑战：

01、让来自受影响的社区的声音参与政策建议

大多数智库都遵循传统的雇佣模式，即让新的研究人员在更资深的政策专家指导下工作，为机构现有的研究和政策重点做出贡献。虽然这种学徒模式能够稳定地建设智库的青年人才梯队，但那些刚进入政策部门的人要花大量的时间帮助推进别人的想法，然后才能推动自己的议程。

相反，如果智库考虑雇佣那些来自受政策影响最大的社区，并与之保持联系的人，同时为他们提供培训和平台，以实现他们认为需要的政策变革，那会怎样？

例如，罗萨里奥·基罗斯·比利亚雷亚尔（Rosario Quiroz Villareal）以无证件移民的身份长大，她曾是童年入境者暂缓遣返手续（DACA）的受益者，也当过教师。（译者注：据维基百科，童年入境者暂缓遣返手续是美国（前）总统奥巴马在2012年6月推出的一项政策，容许若干在入境美国时尚未满16岁的无证件移民申请可续期的两年暂缓遣返，并容许他们申请工作许可。此项政策是奥巴马以行政命令方式启动，没有经由国会表决）

她将这些经验运用到她在Next100的工作中，专注于帮助移民儿童。她的经历以及与社区的联系，帮助该组织与那些难以接触但又难逃国家政策影响的社区建立了信任关系。在与移民相关州政策的改进建议中，她努力地融入无证件移民中父母群体的呼声，而这些声音以往是常常被忽略的。她与值得信赖的社区组织合作设计项目，项目涉及了四个州的焦点小组，并确保了讲克里奥尔语和西班牙语的人全程没有语言障碍。为了对这些社区负责，在政策建议发表前她回到焦点小组，向参与者们介绍了建议的内容。在最终版本中，她根据无证件移民家庭的亲身经历提出建议，而这些家庭往往很难通过数据分析进行研究。

通过扩大对“专业知识”这个概念的定义，智库挖掘到了“未开发的资源”，从而丰富和深化了他们的政策建议。

02、建立多元人才获取渠道，为传统的讨论带来新鲜视角

如果智库真心希望雇佣不同的人，他们必须改变自己在人才方面的实践。从投资于宣讲服务和招聘，到改变申请和选拔程序，再到更有指向性的入职培训和长期技能培训，为了显著地改变影响政策的群体，需要用投资和创造性思维吸引有前途的候选人，而这些人往往不符合传统公共政策专业模式的要求。

Next100致力于通过扎实宣讲而触及到广泛的人才网络，并制定了一个有意避免招聘中某些障碍的申请程序（例如，没有设置大学学位要求），从而为一个不知名组织的少数岗位吸引了近750份各式申请。八位被我们称为“政策企业家”（policy entrepreneurs）的第一批雇员有着多元的观点和丰富的亲身经历（比如被监禁、曾无家可归、无证件移民，还有一位是伊拉克难民），这些都对他们正在进行的工作产生了影响。然而，同样关键的是，一旦智库成功招募到新人加入其团队，他们必须通过投资高质量的入职培训、长期培训和技能发展来为这些新人提供支持，但这些往往不是智库行业通常的投资重点。

例如，塔伊夫·贾尼（Taif Jany）16岁时父亲被绑架，随后自己逃离家乡伊拉克前往叙利亚，最终成为了纽约联合学院（Union College）的一位国际学生。复杂的签证系统常常限制或浪费了能为美国带来想法和贡献的人才，而他亲身和此系统打过交道，并通过在Next100的工作改变了这一系统，同时致力于转变对于移民的叙事，突出移民对我们的经济和社会结构的巨大贡献。在新冠疫情期间，当美国政府采取措施排斥国际学生时，塔伊夫的工作却为接收这些学生提供了依据。

同样，另一位Next100的政策企业家，伊莎贝尔·科罗纳多（Isabel Coronado），则是马斯科吉（Mvskoke），又称克里克 (Creek)人。成长过程中母亲被监禁的经历，促使她将家庭问题纳入刑事司法的考虑中。美国有近300万儿童的父母被监禁，其中许多是原住民、黑人和拉丁裔儿童。通过关注父母被监禁儿童的前途和潜力，伊莎贝尔的工作推动了量刑改革的进行，这一改革强调优先保持家庭完整。

对于那些在特定政策（例如公共教育/移民，或刑事司法改革）领域耕耘了几十年的智库来说，新的想法和观点的融汇可以帮助突破传统的障碍，并发掘出新的变革方式。

03、超越“白皮书”

改变影响政策的人也就改变了政策的制定方式。虽然智库的大多数基本产出是数据和文字，它们被打包进一份份报告或资料页中，以纸质或 PDF 格式传播，但这类出版物很难触及政策辩论中最利害攸关的人。

迈克尔·“扎基”·史密斯（Michael “Zaki” Smith）是一名理发师、流行音乐节目主持人（DJ）和活动家，他来Next100工作是带着结束有犯罪记录的人所面临的“永久惩罚”的使命的。由于有犯罪记录，扎基遭受了“无声的终身监禁”，一系列法律限制了他的就业、住屋和其他基本需求的满足，还使他失去了梦寐以求的辅导教师工作。扎基放弃了传统的智库白皮书，而是致力于在布鲁克林区创作公共艺术壁画，以吸引受影响的社区了解犯罪记录的附加后果。他有创新性的创意举措促进了纽约一项立法，该法律规定个人偿还其对社会的“债务”后，其犯罪记录将被删去。

近年来，为了在后疫情时代建立一个更具包容性的未来，一个由新组织构成的系统已经开始重新构想决策的制定方法。智库一直是政策推动的重要组成部分，我们需要在他们的帮助下应对复杂挑战。通过使“什么是专业知识”、“谁能推动政策变革”，以及“如何制定和实施政策”这些概念现代化，智库可以为建立一个更加包容、公正和平等的国家铺平道路。

来源：SSIR官网，首发于2021年5月27日