特朗普将移民问题归咎于马杜罗,可委内瑞拉若陷入战争或致数百万难民潮

2023年7月20日,委内瑞拉移民在墨西哥华雷斯市越过里奥格兰德河后向边境巡逻队自首。

当被问及美国总统唐纳德·特朗普为何对委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗施压,甚至威胁对该国采取军事行动时,他总是把责任归结为这位南美领导人的两大问题:毒品与移民。

“我们只需处理好委内瑞拉的事就行。”“他们把数十万人从监狱里直接扔到我们国家。”特朗普上个月在椭圆形办公室对记者如此说道,尽管并无证据表明委内瑞拉移民服刑比例过高。

随着特朗普政府持续对海上涉嫌毒品运输的船只展开打击,总统还威胁称,对委内瑞拉陆地上毒品集团的袭击“很快”就会展开。一些专家模拟了特朗普即便只是进行有限打击的情景,他们警告说,委内瑞拉可能会出现大规模的人员流离失所和新一轮难民潮。就像特朗普将责任归咎于马杜罗的2017年危机,当时就导致数千名委内瑞拉人移居美国。

尼斯卡嫩中心上个月发布了一项研究,该研究基于美国不同类型的军事行动来分析难民流动情况。研究发现,如果袭击引发短暂的内部冲突,几年内可能会有170万至300万人逃离委内瑞拉。

要是袭击引发长期的内部冲突,研究预计超过400万人可能被迫背井离乡,这会让本就压力巨大的邻国,如哥伦比亚和巴西,更加难以承受。

尼斯卡嫩中心移民政策分析师、该研究作者之一吉尔·格拉表示:“任何形式的军事打击都会引发恐慌,扰乱供应链。在这个几乎人人都可能有海外亲属的国家,谣言很容易传播,进而迫使人们逃离。”

研究发现,如果美国发动有限打击,目标并非推翻马杜罗政府,而是主要针对毒品走私基础设施,那么难民人数可能控制在不到2万人。研究还警告称,如果美国全面干预(虽然这种情况极不可能发生),流离失所的人数可能在数十万到超过400万人不等,具体取决于恢复稳定的速度。

经济与政策研究中心高级研究员弗朗西斯科·罗德里格斯告诉美国有线电视新闻网:“只有在长期武装冲突的情景下,才会出现重大难民危机。”“但这种情景完全有可能发生——部分武装部队可能会转而抵抗,或者加入游击队和犯罪团伙。”

专家认为,大多数难民最终很可能流向邻国,难以抵达美国。不过,上一次委内瑞拉经历重大危机时,成千上万移民前往了美国。

根据人口普查数据,在特朗普第一任总统任期内,居住在美国的委内瑞拉出生移民人数急剧增加——2017年至2021年间大约新增了14万人。

委内瑞拉移民美国人数激增,是由多种危机共同推动的:全球油价暴跌、委内瑞拉国有石油公司pdvsa内部多年来的管理不善与腐败,再加上迅速陷入恶性通货膨胀,工资被大幅削减,国家食品和药品进口能力也被严重削弱。

美国早在2008年就开始制裁与pdvsa有关的委内瑞拉实体,但随着华盛顿扩大对马杜罗政府的金融限制,这些措施在2017年大幅强化。

经济与政策研究中心引用的研究发现,这些强化的制裁进一步加剧了委内瑞拉崩溃的经济压力,导致物资短缺加剧,人道主义状况恶化。

随着外汇储备不断消耗、短缺问题愈发严重,2017年马杜罗政府将反对派领导的国民议会边缘化,引发全国大规模抗议和全面镇压。安全部队以强硬手段回应,造成多名示威者死亡。政治分裂与经济自由落体,为随后的大规模人员外流埋下了伏笔。

亨里克因担心遭到报复,要求仅以名字确认身份。他于2017年8月离开委内瑞拉,现居美国。

他说,离开的决定是政治镇压和已持续数年的经济崩溃共同作用的结果。

“2017年我们已经生活在独裁统治之下。”他指出,2015年反对派赢得议会选举后,马杜罗政府试图解散国民议会并剥夺其权力。“自2014年以来,经济就已千疮百孔——恶性通货膨胀,没有工作岗位,没有体面薪资——而这一切都发生在制裁之前。”

亨里克表示,对于他这个年龄段的学生来说,留下来已不可能。

“如果你17、18岁,看到经济被摧毁,政权摧毁民主机构,你真的别无选择,只能将目光投向国外。”他说,“我离开了,和我同届的大约90%的高中同学都走了。像我们这样的,有800万人。”

专家称,经济困境是委内瑞拉人大量离开的最大推动力。“委内瑞拉移民本质上是个经济问题。”罗德里格斯说。

罗德里格斯在2022年与第四自由论坛发表的一项研究发现,尽管委内瑞拉的危机早在2017年激增数年前就已开始,但2019年美国的制裁,尤其是针对石油部门的制裁,通过切断其主要外国收入来源,急剧加速了该国的经济崩溃。

他说:“该国经济规模缩水了四分之三——71%的收缩——制裁显著加剧了这种崩溃。”

特朗普最初在2017年针对官员和委内瑞拉债务实施制裁,但2019年的石油制裁成为转折点,切断了pdvsa与其主要出口市场的联系。罗德里格斯表示,这些制裁实际上扼杀了该公司,大幅削减了外国收入,并引发生产进一步崩溃、恶性通货膨胀和普遍短缺,加剧了本就具有历史意义的经济收缩。

他说:“当你关闭一个为国家提供96%收入的行业时,会极大地加剧崩溃。”

最初的金融危机加上制裁的加剧,导致大规模人口外流。根据联合国支持的r4v协调平台汇总的数据,委内瑞拉难民和移民人数自2017年开始急剧上升,从100多万人增至2021年超过500万人,这是全球最大的流离失所危机之一。

尽管随后几年离境人数有所减少,但特朗普若重返总统之位,针对该国的言辞(包括军事威胁)急剧升级,引发了人们对进一步动荡的担忧。特朗普尚未说明他如何结束委内瑞拉与美国之间的对峙,这场对峙已导致超过1.5万美军和航母打击群进入该地区。尽管有迹象表明外交仍有可能,但自从特朗普与马杜罗上月通电话以来,尚未出现明确的解决途径。

尽管冲突可能引发另一场大规模移民,前美国驻委内瑞拉大使詹姆斯·斯托里表示,他不预期有限且有针对性的打击会带来大规模流离失所,而一些分析人士认为这是特朗普最可能采取的行动之一。斯托里告诉美国有线电视新闻网,人道主义影响可能远比更广泛的模型所显示的更为可控。

他告诉美国有线电视新闻网:“如果美国真的采取实际行动,与已经逃离的数百万人相比,那根本不值一提。”“我觉得你根本看不到多少人逃跑。”他补充说,如果目标仅限于哥伦比亚边境与贩毒集团关联的基础设施——“一个秘密机场、一个毒品实验室”——移民很可能极少。

斯托里说:“我认为人道主义危机唯一可能发生的情况是大规模、持续的军事战斗。”

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