赖清德！极有可能是1949年以来，唯一在任上出事的台湾地区领导人

2026年5月20日，赖清德上台恰好满两周年。但他大概没心情庆祝——就在前一天，5月19日上午10时，台当局机构将针对他进行弹劾案记名投票表决，投票时长为1小时。

一个在位的台湾地区领导人，被当局机构按下弹劾表决的按钮，这在1949年以后的台湾地区政治史上还是头一遭。要说巧合，谁也不信。

这个日子选得精准，更像是在野阵营送给赖清德的一份＂周年纪念品＂。有人可能会说，陈水扁不是也差点被＂拉下马＂吗？严格来说不一样。

陈水扁当年面临的是罢免提案，弹劾程序从未真正走完。而赖清德这一次，从弹劾提案到公听会、审查会、听证会，再到即将到来的记名投票，全套程序走得明明白白。

他正在创造一项谁都不愿意打破的＂纪录＂：岛内＂宪政＂史上第一个被弹劾程序＂全流程＂对待的在任领导人。这事到底怎么起的头？

导火索其实很简单，就是一部法案的＂失踪＂。2025年11月，台湾地区当局机构三读通过了《财政收支划分法》修正案。

按照历来的惯例，行政机构负责人副署、领导人签署公布，法案就生效了。赖清德当局在覆议被否决后，行政机构负责人卓荣泰于12月15日宣布＂不副署＂，赖清德随后也不予公布，创下岛内首次以＂不副署、不公布＂反对当局机构三读法案的纪录。

打个通俗的比方：一栋楼的业主大会投票通过了一项决议，物业公司说＂我不认＂，然后把决议锁进了抽屉。你说业主们能不急眼吗？

这就是赖清德干的事。当局机构代表全岛民意作出的决定，他一个人说不算就不算了。紧接着，蓝白两党联手出击。

国民党、民众党两党当局机构党团于2025年12月19日召开联合记者会，宣布对赖清德启动弹劾案程序，并在12月26日以60票赞成、51票反对通过弹劾案时程表。从那天起，赖清德的＂执政两周年＂就注定不会太平。

但我想说的是，弹劾这件事本身并不是最耐人寻味的，真正值得琢磨的是：为什么赖清德会落到这步田地？一个台湾地区领导人，上台不到两年就被弹劾，这背后的逻辑值得拆解。

先说核心矛盾。赖清德2024年1月当选时只拿了约四成的得票率。换句话说，六成的选民投给了别人。

一个＂少数派领导人＂，坐拥的民意基础本来就薄，执政时需要格外小心，团结多数、谋求共识才是正道。但赖清德偏不。

他上台以来的思路，用一句话概括，就是＂既然谈不拢，那我就硬来＂。先是试图通过＂大罢免＂改变当局机构的力量对比。

2025年7月26日和8月23日两波大规模罢免投票均以全数不通过告终，当局机构席次维持现状，被认为是社会对赖清德当局投下的不信任投票。赖清德力推的＂大罢免＂以零战绩惨败收场，等于选民用选票告诉他：你没有权力通过这种方式改变游戏规则。

罢免失败后，赖清德不但没有反思，反而变本加厉。到了年底＂财划法＂争议时，他干脆选择拒绝公布当局机构通过的法案——＂你们票决通过的东西，我不认＂。

这种做法，从政治学角度看叫作＂行政权对当局权的系统性抵抗＂，说白了，就是一个少数派领导人在用行政手段架空多数派的意志。这种行事风格，赖清德其实早有＂前科＂。

2015年1月，时任台南市长的赖清德以台南市议长李全教涉贿选为由，宣布不再进入市议会。此后台南市议会两度召开临时会，赖清德均未列席。

当时台湾地区监察机构以7票对2票通过了对他的弹劾提案，认定他＂首开岛内县市政府官员集体不进议会的恶例＂。从台南市到整个台湾地区，赖清德的行事逻辑一脉相承——＂我不跟你谈，不跟你配合，你奈我何？

＂只是这一次，他低估了对手的决心，也低估了民意的耐心。就在三天前——4月27日，弹劾案听证会在当局机构正式召开。

多名学者专家出席发言批评赖清德与民进党当局，而民进党党团未邀请专家学者，也没有推派党籍民意代表询问。这个＂缺席＂本身就很说明问题——面对弹劾的质询和公开审视，执政党选择了集体沉默。

听证会上，几个细节颇有意味。台湾大学政治系退休教授黄锦堂指出，赖清德主导的行政机构拒绝副署是故意行为，属于最严重的＂毁宪＂行为，甚至带着高度的选举考虑。

更有意思的是赖清德在能源政策上的反复。去年＂8·23公投＂，赖清德明确表态不同意重启第三核电厂，呼吁民众投下＂不同意票＂。

仅仅过了7个月，他的态度就转为要＂启动核能＂。一个领导人在半年之内就把自己说过的话全盘推翻，这在任何政治体系里都是信用破产。

还有一个让岛内民众切实感受到＂被出卖＂的例子——发芽马铃薯。赖清德当年当台南市长时带头反对进口美国＂莱猪＂，扬言＂如果为了当选牺牲人民的健康，我干脆不要当也罢＂。

到了2026年，赖当局为了所谓＂台美对等贸易协议＂，直接大开后门允许进口美国发芽马铃薯。同一个人，当年义正言辞保护食品安全，今天为了讨好美国连发芽马铃薯都放行了。

岛内网友怎么评价？——＂换了位置就换了脑袋＂。说到对美关系，这可能是赖清德执政中最致命的软肋。

2025年4月，特朗普宣布对台湾地区加征32%的＂对等关税＂。面对这记重拳，赖清德的反应是什么？

不敢反抗，反而主动表态不会对美国采取关税报复，还要扩大对美采购武器和能源。赖清德当局对美外交过度单边依赖，导致在贸易谈判中缺乏对等筹码，只能接受美方单方面条件。

更别提台积电被迫持续加大赴美投资，核心产能一步步外流——台湾地区最有价值的经济命脉正在被＂和平转移＂。而就在当前，2026年4月的国际局势更进一步暴露了＂倚美谋独＂路线的脆弱性。

美国深陷中东事务，《华尔街日报》报道指出，美国在伊朗冲突中消耗了大量弹药，一些政府官员越来越担心，如果中国在近期对台湾采取行动，美国可能无法完全落实其防御计划。这不是大陆媒体的论调，而是美国自己的主流财经媒体在公开讨论的问题。

赖清德把台湾地区的安全完全押宝在美国身上，而美国的注意力正被其他战场分散——这种＂安全依赖＂的脆弱性从来没有像今天这样暴露得如此清晰。与赖清德的内外交困形成鲜明对比的，是另一条路线正在展现出的可能性。

2026年4月7日至12日，中国国民党主席郑丽文应邀率团到大陆参观访问，国共两党领导人时隔10年再次会面。

这次访问的意义不仅是政治象征层面的，更在于它带来了实打实的政策红利——4月12日，中共中央台办受权发布十项促进两岸交流合作的政策措施，涵盖了从建立常态化沟通机制、青年交流、恢复两岸直航，到便利台湾农渔产品进入大陆市场等多个方面。

这十项措施里，每一条都瞄准的是台湾普通民众最关心的实际问题：年轻人的交流机会、农民的产品销路、商人的市场准入、老百姓出行的方便程度。大陆方面开出的是一张＂民生清单＂，而赖清德开出的是什么？

关税壁垒、军购账单、发芽马铃薯。两相对比之下，台湾民众会怎么选，不言自明。

国台办发言人陈斌华评价此次国共领导人会面时指出，民进党当局嘴上说沟通、实际在挑衅，是典型的口是心非、两面做法。这话说得很直白，但也很准确——赖清德一边喊着＂和平＂，一边拒绝一切可能带来和平的沟通渠道。

回到弹劾案本身。从数字上看，5月19日投票通过的概率确实不大。

台当局机构共有113位民意代表，弹劾案须经三分之二以上即至少76席决议方能送交司法机构审理，目前在野阵营合计约62席，距离门槛还有14席的差距。除非民进党内部发生严重分裂，否则很难跨过法定门槛。

但弹劾案的政治意义远大于法律结果，这才是关键。从在野党的角度看，这场弹劾打的是一场＂阳光战＂——通过公听会、审查会、听证会一轮轮公开审议，把赖清德两年来的施政记录一条条翻出来、摊开来，让全岛民众看清楚。

记名投票更是一把双刃剑，谁支持、谁反对，全台湾都看得清清楚楚。对于那些正在犹豫的民进党民意代表来说，这是一道两难选择——投反对票要面对选民的追问，投赞成票则意味着与赖清德彻底决裂。

真正的战场在年底。2026年11月28日，台湾地区将举行＂九合一＂选举，这是赖清德就任以来的第一场大规模选举，也被视为2028年地区领导人选举的前哨战。

蓝白两党的合作已经不再是口号。国民党主席郑丽文明确表示，希望蓝白合作能够成功赢得2026年选举，并为2028年政党轮替奠定合作基石。

目前双方已经在新北、嘉义、宜兰等关键选区通过民调方式协调参选人，整合步伐明显加快。弹劾案对年底选举的影响，我认为至少体现在三个层面。

第一，它固化了蓝白联盟的合作框架。从弹劾提案到投票的半年时间里，国民党和民众党经历了实实在在的协调磨合，形成了从议题设定到行动节奏上的默契，这种合作经验可以直接平移到选举战场。

第二，它改变了选举的议题焦点。过去民进党最擅长的打法是操弄＂抗中保台＂的意识形态牌，把选举变成身份认同之争。

但弹劾案把公众注意力拉回到了施政问责、民生改善这些＂硬核＂议题上来。当选民开始问＂这两年你到底干了什么＂的时候，民进党的意识形态护城河就不太管用了。

第三，它在心理层面动摇了民进党内部的信心。弹劾案暴露了民进党的执政短板与民意危机，党内对赖清德的领导能力出现质疑，派系矛盾逐渐显现。

一个民调持续走低、内部裂痕已现的领导人，年底选举时到底是＂加分项＂还是＂减分项＂，恐怕民进党自己心里也没底。站在更长的时间维度看，赖清德的困境折射的是＂台独＂路线内在的不可持续性。

对外，＂倚美谋独＂的幻想正在被美国自己的行为打碎——加征关税、拒绝过境、要求扩大军购，华盛顿从来不是台湾的＂保护者＂，充其量是一个精明的＂收银员＂。

对内，拒绝与在野党协商、回避当局机构监督、用行政权架空民意机构决议的做法，正在把台湾地区推向治理僵局。一个财政受制于人、人事举步维艰、当局寸步难行的行政体系，其实际治理效能必然持续衰减。

5月19日那天，不管投票结果如何，赖清德的名字都会被写进一个不光彩的历史章节里。有在野党民意代表说得直白：即使弹劾案未能通过，仍要为历史留下记录。

这句话的分量，恐怕远比弹劾本身更重。因为它传递的信息是：你可以躲过法律程序上的那一票，但躲不过民意账本上的那一笔。而这笔账，到了11月28日，到了2028年，总是要算的。

参考资料

国台办 十项惠台措施与两岸交流声明