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由于中国掌握着稀土这张王牌，美国显然已经没有了底气。
11月16日，美国财政部长贝森特在福克斯新闻的采访中，公开表示希望在11月27日感恩节之前，与中国敲定一份保障稀土供应的协议。
他承认协议还没有最后定下来，但是已经表现出美国的着急。
图| 美国财政部长贝森特
然而话锋一转，他又开始“摆谱”：“如果中方临时变卦，美国就有许多报复手段。”
这话既体现出他对中国稀土政策的忧虑，也体现出了美国想用“协议”来约束中国的想法。问题是，中国会签一个“上贡式”的稀土协议吗？
不谈中国是否会答应，单是美方的谈判和威胁并行的做法，就足以让人警觉。
贝森特的这番表态，其实不过是美国整体政策的一个缩影，用尽外交手段，希望稳住中国的稀土出口，但又同时进行贸易施压和舆论攻击。
图| 中国外交部发言人郭嘉昆
这是美国延续数年的惯用手段。早在2023年年底，中国就明确将稀土开采和分离技术列入禁止出口清单，这是一次技术级别的锁喉手段。
不是简单的不卖原材料，而是不许技术出境。这意味着，美国就算在别国找到稀土矿，没有中国的分离和精炼能力，照样寸步难行。
10月9日，中国再一次加码，将稀土相关的设备、工艺流程以及部分零部件都纳入了出口管控的范围，特别强调，对军工和半导体用途的稀土材料设立单独的限制。
这是一场提前设防的精准反制，针对的是美国的高科技和国防产业。
图| 上海，中国国际粉末冶金与陶瓷展，中国稀土集团，稀土产品
但是中国并没有完全关闭所有的后路。
11月，中国宣布暂停实施新一轮出口限制，期限为一年。看似缓和，实为战略性喘息，释放诚意，但不交主动权。
出口重稀土需要许可，对于军用用途的申请审查严格。换言之，中国手里还是攥着决定权。
美方向往这样做的背后是有分量的。但是他们不甘心。
一方面推进协议谈判，试图用文件锁定中方供应；另一方面，美国政府也在全球范围内展开资源大搜索，敲开了所有有稀土潜力国家的大门，从非洲到中亚，无一例外。
图| 美国总统特朗普
然而，这种做法真能缓解美国的“稀土焦虑”吗？问题恰恰就在这里。
过去十年间，美国以及西方各国在稀土产业上做过多次“自救”。但是重启旧矿、投资新建项目均未达到预期的效果。
重建供应链表面上热热闹闹，实际上虚火上升，产量跟不上，技术拼不过，成本压不下来。
这不是中国的障碍，是西方自己的问题。稀土产业链的核心不在矿山，在后面分离提纯、磁体制造。
这些环节环保要求很高、技术门槛很高、投资周期很长，西方没有成型的产业链，市场自然就没有信心。
图| 云南墨江矿区稀土开采
而且西方稀土行业的过去虚假繁荣也留下了阴影。
2010年前后，日本花费重金布局替代方案，三年后大部分项目烂尾；澳大利亚、美国等国也曾高调宣布“摆脱对华依赖”，但是最后要么原料缺少，要么难以盈利，要么技术不过关。
这就解释了，贝森特一边嘴硬说“我们已经打破了中国对供应链的控制”，一边还要亲自跑去新建的稀土加工中心视察的原因。
这样的做法更像是一场政治表演，而不是真正的产业飞跃。
事实上美国至今仍然高度依赖中国的稀土磁体。
图| 中国稀土技术研究人员
数据显示，到2025年，中国在世界稀土冶炼和磁体制造的份额还占到89%。中国暂停部分出口管制之后，美国依然没有真正可以替代的供应来源。
更值得注意的是中国出口许可制度对于“重稀土”和“军用相关产品”仍然实施管控。
这就意味着，美方向中方争取到的部分宽松政策，关键材料还是被中国掌握。这不是技术的限制，这是战略上的防守。
由此看来，贝森特所说的恢复自由流通只能是理想中的情形。现实中，中方即便签署协议，也不能放弃关键产业安全线，更不会在政治环境不稳定的时候交出稀土主导权。
图| 美国财政部长贝森特
美国口头上讲自由贸易，实际却是贸易壁垒一再增加；中国按照规则完善的原则进行出口管理，却被指责为“破坏全球供应链”。
真正使全球陷入不稳定的，是美国的不安和焦虑，而不是中国政策的改变。
所以贝森特在镜头前强调协议可以造福美国，实际上供应端始终无法自主；特朗普在台上宣称一年内实现稀土独立，台下仍然需要中方磁体来维持军工系统运转。
这就是现实和表演之间巨大的差距。
中国不会随意掀桌，但更不会轻易妥协。稀土，不仅是战略资源，更是一场大国博弈的筹码。
而这场博弈，才刚刚开始。
参考资料：
1.《关于中国稀土，美财长最新表态》2025-11-17 09:00 | 来源：观察者网
2.《如何看待中国政府暂停稀土等出口管制措施｜专家热评》2025-11-08 09:13 | 来源：第一财经
3.《美国最大稀土公司要在沙特建厂》2025-11-21 11:27 | 来源：北青网
