打造“鲁版”新型能源体系
□ 刘德军
能源安全事关经济社会发展全局。前不久，山东印发了《关于健全完善新能源消纳体系机制 促进能源高质量发展的若干措施》，旨在进一步深化能源体制机制改革，为谱写中国式现代化山东篇章提供坚强能源支撑。
能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉。当前，全球能源转型日新月异，可再生能源快速发展，未来新能源将成为全球能源供应的主要来源，太阳能、风能、水能、地热能和生物质能将成为新能源的重要组成部分。近年来，我国积极引领全球能源变革，新能源产业持续高速发展，在光伏、风电、核能等领域取得显著成就，终端能源结构正逐步由化石能源主导转向新能源主导，新能源时代在我国已悄然来临。展望未来，新能源无疑将成为经济发展的关键动力，其发展不仅将有力拉动经济增长，还将为推动经济社会高质量发展增添巨大动力。
山东是全国经济大省，也是能源消费大省，能源消费占到全国的近1/10，能源以煤炭为主，煤炭消费量占能源消费总量比重、煤电发电量占全社会用电量比重一度高达80%。面对全球能源转型大势，山东必须加大能源投资力度，推进能源结构绿色低碳转型，加快构建新型能源体系，提升能源自给能力。
山东风能、太阳能、生物质能、地热能等能源资源品种齐全、总量丰富。其中，海岸线约占全国的1/6，全省2/3以上的面积年日照时数在2200小时以上，各类农作物秸秆产量约占全国的1/10，全省16市均有地热资源赋存，发展新能源资源禀赋得天独厚、开发潜力巨大。近年来，山东新型能源体系建设取得瞩目成就。一方面，扎实推进化石能源清洁高效利用，加快煤电行业转型升级，统筹大型煤电规划建设、落后小煤电关停并转、供暖燃煤锅炉清洁替代，煤电装机占比从高达80%降至48.2%，正由主体电源向支撑性调节性电源转变。另一方面，充分利用风能、太阳能、生物质能等资源禀赋，大力发展风电、光伏等清洁能源，能源结构含“新”量、含“绿”量快速提升。
但与此同时，面对从能耗双控向碳排放双控转型、特朗普回归带来国际减碳形势不确定性、人工智能对能源依赖增强等能源转型新形势，山东能源转型面临降能耗与稳制造两难选择、控煤减碳背景下保障能源安全难度大、能源转型成本高等难题。未来，必须坚持新型能源体系优先，巩固发展优势，跑出转型加速度，为绿色低碳高质量发展先行区建设提供坚强支撑。
聚焦“一个首要任务”，持续优化能源结构，培育能源主动力。新型能源体系建设，必须有新型的能源供给作保障。着眼于“3060双碳战略”，我省电力需求还会持续增长，必须加快培育稳定、可靠、具有规模的新型能源电源，需进一步明确能源结构调整重点和目标。从发展前景看，煤电和天然气发展受资源禀赋和供给制约，占比会持续下降。风电和光伏发电当前是新能源主体，集中式大型风电光伏基地主要布局在沙漠、戈壁、荒漠等地区，中远海、滩涂和煤炭塌陷地受成本和区域产业布局影响大，但仍然是建设的主攻方向；分布式风电光伏有“屋顶光伏计划”和“驭风行动”，但受电网接入和消纳能力影响，未来发展制约较大。核电作为最清洁能源，2025年山东在运在建规模将达到1300万千瓦，未来10—15年将提升到3000万千瓦以上，要加快打造持续、稳定的动力源。抽水蓄能受选址、各类储能受消纳能力、生物质受成本等影响较大，应作为新型能源体系的重要补充，因地制宜、有序发展。
抢占“三个发展维度”，推进科技产业深度融合，培育壮大新质生产力。新质生产力本身就是绿色生产力。能源技术体系、产业体系、装备体系三个维度正在发生深刻变革，能源领域的新技术、新产业、新赛道将竞相涌现。未来能源新质生产力，要重点发展能源基地安全可靠输送、风光火储一体化运行等新技术，研发紧凑型轻量化机舱、主动构网型风机、建筑光伏一体化、高效光热发电、海上风电平台轻量化、直流集电等关键技术和装备、高性能材料等；加强煤电低碳、零碳、负碳技术研发应用，充分发挥煤电兜底保供和灵活调节作用，实现煤电从电量主体向调节服务转变；加快推进高温气冷堆技术推广，实现核能在发电、供汽供热、工业制氢、海水淡化等领域的综合应用；发展抽水蓄能、压缩空气储能、飞轮储能、重力储能等技术。
统筹“四个基本目标”，构建减污、降碳、扩绿、增长新机制，打造能源转型生态体系。新型能源体系建设是一个立破并举的系统性复杂工程，未来能源系统形态将发生根本性变化，产销规模日益庞大、分布式与集中式并举、源网荷储一体化互动、多种能源协同互济等新业态将快速发展。这需要能源体制机制与时俱进改革完善，持续加强能源各领域之间以及与相关领域之间的改革协同。一要统筹做好电源建设、调节能力、配套电网规划衔接，建立五大清洁能源基地政企协同机制，合力推进项目建设，加快实现源网荷储一体化；二要健全能源市场体系和价格机制，在突出能源产品公共属性基础上，建立发电、用电、电网、储能等各环节积极参与的成本公平分摊机制，进一步增强能力转型动力；三要完善绿色低碳导向的金融政策，创新绿色金融产品，争取发行可持续发展债券，推动化石能源产业绿色低碳转型，推进新型能源体系建设。
坚持“五项核心措施”，走出去与引进来双向发力，打造能源合作新局面。围绕构建安全可靠的能源供应保障体系、集约节约的能源综合利用体系、智慧融合的能源科技创新体系以及互利共赢的能源合作体系，不断提高我省能源保障能力。一要坚持清洁能源基地核心地位，加快建设海上风电基地、海上光伏基地、鲁北盐碱滩涂地“风光储输”一体化基地、鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地和胶东半岛核电基地，推动清洁电力逐步成为消费增量主体；二要统筹国内国际两种资源、两个市场，加强与共建“一带一路”国家和地区的能源合作，推动能源技术、装备和工程队伍“走出去”；三要加快构建人才项目平台一体化布局，鼓励争创国家级创新平台，打造新能源领域梯次衔接的创新力量；四要支持综合能源管理服务商、售电公司等积极发展虚拟电厂业务，聚合源荷储资源，高质量常态化参与电力系统调节，加快将新建虚拟电厂纳入全省试验项目；五要积极探索新能源供应新模式，支持产业园区和出口型企业创新新能源电力供给模式，探索建设绿电产业园。 （作者系山东省宏观经济研究院战略规划所所长、博士生导师）
