【导读】
在当前全球经济格局深刻调整、国内经济社会发展迈向新阶段的关键时期，二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）为中国未来发展指明了方向。《决定》站在战略全局高度，对全面深化改革进行系统部署，旨在通过改革破解发展难题，推动经济社会高质量发展，为实现中国式现代化奠定坚实基础。
央国企作为国民经济的重要支柱，在新时代肩负着重大使命。研究央国企“十五五”规划，正是基于这一宏观背景，旨在深入贯彻《决定》精神，明确央国企在新发展阶段的战略定位、发展目标和重点任务，充分发挥央国企在推动经济增长、保障国家安全、促进科技创新等方面的关键作用，以更好地服务于国家战略，助力中国式现代化建设。
一、二十届三中全会《决定》核心要点回顾
《决定》中与国资国企改革紧密相关的内容丰富且具有深远意义。在深化国资国企改革方面，强调推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。这要求央国企不仅要在规模和效益上实现突破，更要在关键领域和核心技术上掌握主动权，成为国家战略实施的重要支撑力量。
在推进国有经济布局优化和结构调整上，明确提出要向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。这为央国企的业务布局和资源配置提供了清晰指引，促使央国企聚焦主业，退出非核心业务，提升产业集中度和核心竞争力。
同时，《决定》还关注健全国有企业推进原始创新制度安排，鼓励央国企加大研发投入，加强创新人才培养，完善创新激励机制，在科技创新中发挥引领作用，突破关键核心技术瓶颈，为产业升级和经济高质量发展提供科技支撑。
二、央国企“十五五”规划应把握的重点方向
（一）融入新质生产力发展
新质生产力是以科技创新为核心，通过技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而形成的先进生产力质态。央国企在“十五五”规划中，应将新质生产力融入企业发展的各个环节。加大科技创新投入，建立稳定的研发投入增长机制，力争在关键核心技术领域取得更多“从0到1”的突破，掌握技术源头。例如，加大在人工智能、量子科技、生物技术等前沿领域的研发力度，培育新的产业增长点。
利用新技术改造传统产业，推动云计算、区块链、大数据、人工智能等新技术与传统业务的深度融合。通过智能化改造，提升生产效率，降低运营成本，实现传统产业的高端化、智能化、绿色化发展。鼓励央国企开展数字化转型试点，打造智能工厂、智慧矿山等示范项目，引领行业转型升级。
同时，央国企还应健全完善科技创新体制机制，营造有利于发展新质生产力的创新生态。加强与高校、科研院所、民营企业等创新主体的协同创新，建立创新联合体，促进科技成果转化和产业化。完善人才激励机制，吸引和培养一批具有创新精神和实践能力的科技人才，为新质生产力发展提供人才支撑。
（二）实现绿色低碳转型升级
在全球应对气候变化和我国“双碳”目标的大背景下，实现绿色低碳转型升级是央国企“十五五”规划的重要任务。央国企应积极响应国家绿色发展号召，将绿色低碳理念贯穿于企业生产经营全过程。推动传统产业绿色低碳改造升级，尤其是钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业，加大节能低碳和清洁生产技术装备的投入，更新工艺流程，降低能源消耗和污染物排放。
结合行业特点和企业实际，发展绿色低碳产业，建设绿色制造和服务体系。例如，能源企业加快向清洁能源转型，加大太阳能、风能、水能等可再生能源的开发利用；制造业企业推广绿色设计、绿色工艺、绿色包装，打造绿色供应链。加快数字化绿色化协同转型发展，利用数字技术赋能绿色转型。通过建立能源管理系统、环境监测系统等，实现对企业能源消耗和环境排放的实时监控和精准管理，提高资源利用效率，降低环境风险。
（三）聚焦主业和关键产业链
党的二十届三中全会要求，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。央国企在“十五五”规划中，应聚焦主责主业，围绕主业拓展产业链、供应链资源，通过强链、补链、延链，进一步完善产业链供应链，实现自主可控、安全可靠、竞争力强。
对现有业务进行全面评估，基于强化核心业务、培育新兴业务、剥离低效业务等战略目标，调整业务布局策略。退出非核心、低效业务，将资源集中配置到核心主业和战略性新兴产业领域，提升产业集中度和核心竞争力。加强产业链协同能力，发挥央国企在产业链中的“链主”作用，带动上下游企业共同发展。通过建立产业联盟、开展战略合作等方式，加强与供应商、生产商、销售商等的合作，实现资源共享、优势互补，提升产业链整体抗风险能力。
规范投资管理，严格控制脱离主业的盲目投资。建立健全投资决策机制，加强投资项目的可行性研究和风险评估，确保投资项目符合企业战略规划和主业发展方向，提高投资回报率。合理规划业务组合、区域布局、产品结构等，提高企业抗风险能力。根据不同地区的资源禀赋、市场需求和政策环境，优化产业布局，实现区域协调发展。同时，加强产品创新，优化产品结构，满足市场多样化需求。
（四）强化科技创新发展规划
科技创新是发展新质生产力的核心要素，也是央国企提升核心竞争力、增强核心功能的关键所在。央国企在“十五五”规划中，应强化科技创新规划，将其作为重要战略保障举措。围绕提升核心竞争力、增强核心功能，做好科技创新发展规划。明确科技创新的战略定位、发展目标和重点任务，制定详细的科技创新路线图，确保科技创新工作与企业战略目标紧密结合。
科学合理制定科技创新目标，明确科技创新重点任务、具体项目等。设定具有挑战性和可实现性的科技创新指标，如研发投入强度、专利申请数量、科技成果转化率等，并将其纳入企业绩效考核体系，确保科技创新目标的实现。推进关键核心技术攻关，拥有更多关键核心技术的自主知识产权。集中优势资源，针对制约企业发展的“卡脖子”技术难题，开展联合攻关，突破技术瓶颈，掌握核心技术，提高企业在国际市场上的话语权。加快科技成果转化机制建设，构建能够激发科技人才活力、促进科技成果转化的机制。建立科技成果转化服务平台，加强与市场的对接，促进科技成果的产业化应用。完善科技人才激励机制，对在科技创新和成果转化中做出突出贡献的人员给予奖励，充分调动科技人才的积极性和创造性。
