聚焦丨“中国城市生态资产管理指数2023”在京发布

12月28日，中国人民大学环境学院、中国人民大学生态文明研究院、中国人民大学国家发展与战略研究院在京联合发布“中国城市生态资产管理指数2023”。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘青教授主持发布会，中国人民大学党委常委、副校长朱信凯教授出席发布会并致辞，中国人民大学环境学院院长庞军教授代表课题组发布了“中国城市生态资产管理指数2023”。来自国务院发展研究中心、生态环境部环境规划院、中国财政科学研究院、中国人民大学、北京师范大学的专家学者出席发布会并针对指数发布成果展开研讨。

朱信凯在致辞中指出：良好的生态资产管理是促进生态产品价值实现的重要保障，在全国各地深入践行“两山”理念的进程中，中国人民大学课题组编制并发布“中国城市生态资产管理指数”，全面分析我国337个地级以上城市生态资产管理现状及特点，有利于推动各地通过高水平的生态资产管理促进生态产品价值实现，实现生态优先、绿色发展、民生改善相统一；中国城市生态资产管理指数的发布有助于帮助各城市识别现阶段在生态资产管理方面存在的优势和不足，为更好地提升当地生态资产管理水平、推进生态产品价值实现提供决策参考，对推进我国实现人与自然和谐共生的现代化也具有重要意义。

在指数发布环节，庞军指出这是国内首次发布中国城市生态资产管理指数。中国人民大学课题组关注以政府为主导的生态资产管理水平及效果，编制城市生态资产管理指标体系并开展综合评估。课题组以全国337个地级以上城市为评估对象，编制涵盖生态资源禀赋、政府生态资产管理、生态保护补偿、市场化价值实现四大领域、包括72个三级指标的中国城市生态资产管理指标体系，在广泛收集数据及科学赋权的基础上，形成城市生态资产管理综合指数和四大领域分指数，全面评估了全国337个地级以上城市生态资产管理的现状及特点。

根据中国城市生态资产管理指数排名（2023），位列前10位的地级以上城市依次是重庆、南平、北京、宜昌、呼伦贝尔、阿坝藏族羌族自治州、海南藏族自治州、黄山市、海西蒙古族藏族自治州、甘孜藏族自治州。根据四大领域分指数得分，可将全国337个地级以上城市按照各自在生态资产管理方面的优势划分为五种类型：生态资源禀赋-市场化价值实现型（如重庆、甘孜、凉山、酒泉等）、生态资源禀赋-生态保护补偿型（如呼伦贝尔、海西、玉树等）、政府生态资产管理-生态保护补偿型（如张掖、果洛、黄南等）、政府生态资产管理-市场化价值实现型（如南平、北京、黄山、天津等）和四大领域均衡型（如海南州、阿坝、普洱等）。

指数发布结果显示：中国城市生态资产管理初具成效，各城市在生态资产管理方面区位特征明显，东西部城市各具优势，长江流域城市优于黄河流域，且福建、江西、青海等生态产品价值实现先行试点地区的城市成效较为显著；我国城市生态资源禀赋与政府生态资产管理能力存在空间错配、生态保护补偿资金需求与地方政府财力之间存在较大缺口；生态保护补偿水平与市场化价值实现能力呈现区域分化；政府生态治理关键制度存在区域差异，其中《建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》和生态产品价值实现专项领导小组是重要抓手。

在指数发布环节最后庞军指出：各城市在生态资产管理方面应强化政策落实以缓解资源禀赋和政府管理能力错配，并编制《建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，成立生态产品价值实现专项领导小组，提升政府生态资产管理能力；在生态保护补偿方面应积极探索横向生态补偿机制，通过合理的机制设计实现合作共赢，并开拓多元化资金来源渠道；在市场化价值实现方面应立足本地资源禀赋，充分利用现有政策空间，积极探索多样化的生态产品价值实现路径。

在专家研讨环节，与会专家学者针对发布会成果展开了深入讨论。

“中国城市生态资产管理指数2023”由中国人民大学环境学院院长庞军教授、马本副教授领衔开发，来自中国人民大学环境学院的多位师生参与指标体系的编制和评估工作。该指标体系由一个综合指数、四个领域分指数构成，可以实现对337个地级以上城市生态资产管理总体水平、分领域水平的精准诊断，为我国城市提升生态资产管理水平提供决策参考。