25年香港特区施政报告见证同心之路

2022年07月01日04:05:18 财经 1681

25年前的今天，香港回归祖国的怀抱。

这25年，是香港与祖国骨肉再相依、血脉重相连的25年，是香港与祖国风雨同舟、休戚与共的25年。

从1997年至2022年，香港特别行政区历任行政长官共发表24份施政报告。

在这些报告中，“内地”出现频次不断增加，国家的发展规划、经济政策与区域合作理念等越来越多地出现，成为回归以来香港与祖国共命运、同发展的最好注脚。

在这个特殊的时刻，我们从特区政府施政报告中选取若干重要片段，并结合一些亲历者的个人回忆，回顾历史的真实脉络。

时代主题回归祖国

一九九七年七月一日，香港回归祖国，香港人开始书写自己的历史。

——1997年特区政府施政报告

《共创香港新纪元》

1997年7月1日凌晨1时30分，中华人民共和国香港特别行政区成立暨特区政府宣誓就职仪式，在香港会议展览中心新翼七楼举行，香港特别行政区第一任行政长官董建华在庄严的仪式上宣誓就职。

“一国两制”从构想变为现实，从理论付诸实践。香港现行的社会、经济制度不变，生活方式不变，现行的法律、法令、条例基本不变。

但对于年轻的特别行政区政府来说，挑战和考验刚刚开始。

回归之初，香港就经历了金融风暴，中央政府果断表态，只要香港有需要，中央将不惜一切代价维护香港繁荣稳定。刚从金融风暴艰难走出时，2003年“非典”疫情又突袭香港，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）紧急签署实施，内地城市赴港个人游逐步开放，为香港经济注入了新的活力。

在香港回归之前，美国《财富》杂志先后发表报道，否定香港回归后的前途，质疑香港的生存空间。然而正如《财富》所写的，以往打赌香港失败的人从没有赢过。后来，当记者询问《财富》编辑总监杰弗里·科尔文“现在如何评价香港”时，他思考良久，给出了答案：活力之都。

个人回忆

梁宏正（十三届全国青联副主席）

“回归是个巨大的改变”

梁宏正是十三届全国青联副主席、香港经济民生联盟青年事务委员会主席、香港菁英会荣誉主席。1997年香港回归的时候，他还在英国剑桥大学念书。梁宏正回忆说，回归当天正好是大一的暑假，他与家人和朋友聚在一个餐厅看电视直播，当看到国旗和区旗一起升起的时候，他感到特别骄傲和感动。

“作为一个在香港出生的中国人，对我来说，那一刻是一个巨大的改变，但又感觉好像什么都没有改变。”梁宏正说，1997年6月30日，香港还是英国管理的一个地方，7月1日凌晨一到，香港就回到了祖国的怀抱，他成为真真正正的中国人，中国香港人。一觉醒来，香港街上依然车水马龙，菜市场也依旧热闹非凡，大家生活没有发生什么变化，回到祖国怀抱香港依然还是那个漂亮而美好的香港。

在英国留学多年，梁宏正并没有想在那里久居。年纪尚小的时候，他就对中国历史和国家发展有浓厚的兴趣，小时候看过图画版《三国演义》，长大后又了解和学习了很多国家的历史，知道国家在多年积弱之时，被外国列强瓜分、土地不断被割让。这都让梁宏正对香港，对国家的归属感也很强烈，“我觉得香港是我的家，中国才是我理应回来奋斗的地方。”

毕业之后，尽管也有一些英国的公司可以提供丰厚的报酬，但梁宏正依然选择回到了香港发展。他说，当时的自己就坚信，香港很多方面都比英国要好，回归后的香港一定会有更好的发展。1998年，香港新机场投入使用不久之后，他就拿着“回乡证”（即港澳居民来往内地通行证）坐着飞机去往了杭州和上海实习。

时代主题

融入国家发展大局

粤港两地政府正共同编制《粤港合作框架协议》，为争取与粤港有关的项目纳入国家“十二五”规划奠定基础。

——2009-2010年特区政府施政报告

《群策创新天》

支持香港融入国家发展大局，有着深厚的历史经纬。

内地第一家合资企业、第一家中外合资的五星级宾馆等等，改革开放初期的许多“第一”都有着鲜明的香港印记。现在，中国已成为全球第二大经济体，中央更加重视香港的特殊优势和独特作用，香港融入国家发展大局的“接口”不断增多。

广深港高铁香港段开通，香港正式加入国家高铁网络；港珠澳大桥通车，粤港澳三地将首次实现陆路连接。大湾区“一小时生活圈”已基本成型，香港人、澳门人、广东人变成了“大湾区人”；“沪港通”“深港通”“债券通”相继落地。“十二五”规划纲要中，港澳部分首次单独成章，对香港未来发展有了准确定位和详细阐述；“十四五”规划纲要则为香港谋划八大方面发展机遇。

特区政府则通过施政报告推出一系列措施，以粤港澳大湾区发展为机遇，积极主动拥抱国家“十四五”规划、国内大循环和国内国际双循环的经济发展格局等，在金融、航运、贸易、航空、创新科技、法律服务、知识产权贸易、文化艺术交流等领域积极对接中央政策，在融入国家发展大局过程中实现自身新突破。

个人回忆

王稚（股民）

“第一次炒港股有些小刺激”

王稚算是一位老股民，炒股经历有十余年，起起伏伏，但说起第一次炒港股，他至今还记得，当时有些小刺激。

2014年11月，沪港通开通。“没想到还能炒香港股票，以前只在电视里看见过，感觉好遥远的事。”第一次听到沪港通，是身边一位金融圈的朋友说通过沪港通买香港的股票赚了不少钱，虽然有点动心，但因为自己开户资金不足，又没有找到合适标的，所以迟迟没下手。

2016年12月，深港通开通。2017年12月，在深港通开通一年后，深港通累计交易金额8821.41亿元，深港通下的港股通累计交易金额4126.35亿元，总成交金额逾万亿元。

2018年5月，此时身边越来越多的人开始炒港股，王稚也通过证券公司开通了深港通，利用深港通下的港股通买卖香港本土股票，以及在A股和香港同时上市的股票等。

“因为是T+0，不限涨跌幅，节奏快多了，当时真是有些小刺激。”说起第一次通过港股通交易股票，王稚说，刚开始进入香港股票市场还是比较谨慎的，看着有些股票，十几分钟不到，蹭蹭往上涨，有的超过10%还在涨，心跳真是加快。自己刚下场，当时买的还是比较便宜的消费股。王稚记得第一只股票买的是比较便宜的消费股，而且因为当日可以买卖，所以吃了点差价，就卖了。

“此前想买科技股，A股没有合适的，后来通过港股通买的科技股赚了些钱，现在手里有些A+H医疗股。”王稚说。

王稚说，香港回归后，香港与内地的互通互联，港股通才能开通，而自己才会有更多的机会赚钱，现在内地和香港地区股票交易市场合作更广泛，投资机会也更多了，希望自己能在这种好的大环境下赚到更多钱。

时代主题

背靠内地，面向世界

我们的方向和定位十分明确，就是要背靠内地，面向世界，建立香港为亚洲的国际都会。

——2003年特区政府施政报告

《善用香港优势共同振兴经济》

“非典”过后，短短三年间，香港经济总量增长19.6%。美国传统基金会公布的2007年“经济自由度指数”报告显示，香港连续第13年被评为全球最自由经济体系，在全部反映经济自由的指标中获得极佳评分。在10项个别指标中，香港在贸易自由、投资自由、金融自由及产权保障等4个范畴的评分均居全球首位。

通过签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》及其系列协议，内地对香港已全面实现货物贸易自由化，基本实现服务贸易自由化，并在贸易投资便利化方面开展了丰富务实的合作，香港作为重要贸易和投资通道的作用进一步发挥。

在“一国两制”之下，香港金融系统保持稳健、资本自由流动、人才资源丰富、法治环境良好，背靠祖国、面向世界、联通内地与全球的独特地位愈加突出。

个人回忆

毛铭基（香港建筑师）

“我们甚至应该更早一些回来的”

毛铭基，出生于香港，如今在北京一家港资房地产公司工作，并把家安在了这里。

2012年，结束了9年的国外生活，35岁的毛铭基决定与妻子回国，并且选择了来到内地发展。这是一个早就做好的决定，因为在夫妻二人看来，与香港相比，内地的生活环境和文化氛围都更适合自己，而且内地的发展潜力也能提供更大的事业发展空间。

回到内地，从青岛到北京。时至今日，毛铭基依然认为当初这个决定是非常正确的，“我们甚至应该更早一些回来的。”

生活空间从香港到内地，如今再过10年，毛铭基也深刻感受到香港与内地之间关系的交融。

他说，很多年前，内地人对香港同胞、香港社会更多的是一种好奇，了解香港的途径只有香港电影和流行歌曲；香港人对内地的很多事物也是一知半解。但是这么多年过去，普通人除了从电视机了解更真实的彼此，还能通过旅游、留学、经商等很多途径，真正参与到对方的生活中去，切身体会彼此的政策、经济、人文，“这种关系正在越来越亲密。”

2018年9月，港澳台居民居住证正式推出。毛铭基也成为这一新政的获益者。他说，“我们申请这个证件后就等于多了一个身份证，在内地办事就方便多了。比如，申请驾照、坐高铁、坐飞机、住酒店甚至北京健康宝都可以使用这个居住证。”

除了个人生活，毛铭基所处的港资公司也在感知着一系列变化。他说，过去内地对于港资公司都是大力欢迎，而如今，港资公司要和所有国企、民企一道公平竞争，“这其实也是在倒逼港企和所有企业更加融入国内经济转型，优化各自的发展。”

因为工作的关系，毛铭基与同事们是京港航线的常客，频繁的时候甚至每周都需要出一趟差。如今不断加密的航班，为他们的出行提供了极大的便利。毛铭基说，港澳居民来往内地通行证、往来港澳通行证以及更加频繁的航班，正帮助大家实现更高效的双城工作与生活。

时代主题

国家安全

对任何鼓吹“港独”，危害国家主权、安全及发展利益的行为绝不容忍。虽然香港正经历风高浪急的困难时期，但我相信只要我们准确地紧守“一国两制”原则，一定能走出困局。

——2019年特区政府施政报告《珍惜香港共建家园》

2019年，香港走过极不平凡的一年。

反中乱港势力借“反修例”之名发动旷日持久的黑色暴乱。暴力冲击令香港曾引以为傲的法治、自由大受打击，也令社会动荡、民生受创，风雨如晦，让“东方之珠”蒙尘。

“要是我们‘不设防’，让外部势力利用香港渗透内地进行破坏活动，做危害国家安全的事，后果是非常严重的。”香港特首林郑月娥在接受记者提问时表示。

面对极为复杂严峻的局面，中央果断制定实施香港国安法，筑牢特区维护国家安全的法律制度屏障。2020年6月30日23时，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》在香港特区刊宪生效。

现在，香港国安法已经成为守护香港繁荣稳定的“定海神针”，不仅填补了香港在维护国家安全上的法律漏洞，也为香港的长治久安提供了坚实保障，遏制了外部势力及他们的代理人通过香港危害国家安全的企图。

香港国安法颁布实施至今，香港的新股集资额超过6500亿港元，较实施前的同一时期增加超过三成；港股平均每日成交额超过1500亿港元，较香港国安法实施前的12个月高出近六成。香港的资产及财富管理业务总值于2020年底达到34.9万亿港元，较香港国安法实施前增加了两成。

个人回忆

何超琼（香港妇协主席）

维护“一国两制” 是使命更是担当

2019年香港经历了最艰难的时刻，“黑暴”严重影响香港的治安，假新闻和假消息充斥着国际社会，严重影响国家和香港的形象。当年8月25日，信德集团有限公司行政主席兼董事总经理何超琼率领香港妇协联合全港超过30个妇女组织，发起“全港妇女守护家园大集合”，以“还港安宁，守护家园，千帆并举，乘风起航”为主题，号召香港社会各界妇女释放女性正能量，团结一致，向暴力说不。

2019年9月，联合国人权理事会第42届会议在日内瓦举行，何超琼和伍淑清分别以香港各界妇女联合协进会（香港妇协）主席和监察顾问的身份，在会场内外为香港发声。会场内，何超琼两次在理事会上发言，谴责香港暴力行为；会场外，何超琼和伍淑清通过接受国际媒体采访，向国际社会道出香港真实情况，并向全世界传递出了4个重要信息：一是表明香港一直享受“一国两制”方针带来的繁荣安定；二是表述香港过去三个月的真实情况；三是表示香港人追求理性和谐的意愿；四是表达香港事务是中国内政的坚定立场。

此外，何超琼还带领香港妇协创办了“巾帼建新力”国际妇女论坛，除了获得大湾区各个妇联领导及代表出席支持，更邀请到十多名来自不同国家和界别的女领袖、百余名妇女和精英齐集香港，展现香港国际形象，树立香港社会的正向一面，论坛规模已扩大至北京、澳门以至大湾区多个城市，让内地与港澳乃至世界多地的女性突破地域的限制，团结在一起，共同分享交流。

何超琼表示，2020年香港国安法的颁布实施给了香港一针强心剂，将继续勇敢以爱国爱港者的身份发声，坚定地维护“一国两制”方针，这是使命，更是担当。

时代主题

爱国者治港

在《香港国安法》和“爱国者治港”的保驾护航下，香港特区已回到“一国两制”的正确轨道，管治秩序已恢复正常。

——2021年特区政府施政报告

《齐心同行开创未来》

反中乱港分子之所以能在香港兴风作浪、坐大成势，原因是多方面的，其中一个直接原因，就是“爱国者治港”的原则还没有得到全面落实。“爱国者治港”是“一国两制”的核心要义，要全面准确贯彻“一国两制”方针，必须把“爱国者治港”根本原则落到实处，由真正的爱国者掌握香港的管治权。

2021年3月，全国人大及其常委会采用“决定+修法”的方式，通过对香港基本法附件一和附件二的修改，对香港特别行政区行政长官和立法会两个产生办法作出一次系统修订，明确规定了选举委员会的构成和产生办法，新的行政长官和立法会产生办法，以及候选人资格审查委员会的运作机制等。从选举委员会选举到立法会选举再到行政长官选举，完善选举制度后的一年内，香港先后成功举行三场重要选举。

未来5年，是香港“由乱到治”走向“由治及兴”的关键时期。

2022年5月8日，李家超以99.16%的得票率当选为行政长官人选。6月19日，国务院任命香港特别行政区第六届政府主要官员。当天，李家超率领香港特区第六届政府主要官员集体亮相。他表示，将与管治团队齐心协力、迎难而上，带领香港全面发挥“一国两制”下的独特优势，同为香港开新篇。

个人回忆

梁志仁（香港驻京办主任）

“新篇章即将在香港展开”

1999年3月4日，香港特区政府根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十二条，在北京成立办事处，以进一步加强与中央人民政府及其他省市部门之间的联系和沟通。现任香港驻京办主任梁志仁在香港公务员系统已有35年，曾经在很多部门和很多国家、地区任职，但此前从未长期在内地工作，2019年，在公务员生涯快要结束的时候，他为自己争取到了出任驻京办主任的机会。

梁志仁说，自己对国家的感情一直很强烈。1987年，他进入香港政府工作，早年间曾从事过与过渡期、回归预备相关的工作，当时就对“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针的实施充满了期待。很早的时候，他就很想到特区政府驻京办工作，但因为一直有其他任务，始终没能实现这个愿望，直到2019年出任香港驻京办主任。

在梁志仁看来，香港在内地与国际之间长期扮演着“超级联系人”的角色，现在要“并船出海”，将自身优势连接到“十四五”规划中，融入国家发展大局。香港国安法施行、选举制度完善之后的香港实现了政治稳定，特区政府、立法会议员能够分工合作，齐心推动发展。在香港“由乱转治”之后，现在进入了“由治及兴”的阶段，可以努力发展经济、改善民生。

梁志仁表示，成立25周年的香港特区风华正茂。在国家的大力支持下，香港茁壮成长。香港作为中西文化交流平台，更需要背靠祖国，面向国际，讲好中国故事。如同新一届特区政府管治团队所说，要“同为香港开新篇”，一个新的篇章即将展开，香港的房屋、医疗、养老等民生问题会有所改善，经济发展与内地更加融合，让香港更加宜居宜业。

本版文/本报记者董鑫熊颖琪周超李岩

图片制作/潘璠

1997

香港回归祖国

香港特别行政区成立

1998

中央支持香港度过亚洲金融危机

香港新机场投入使用

1999

中央政府赠港大熊猫

2003

携手同心战胜“非典”