南都讯记者刘贤沛通讯员刘丽燕6月28日，中山市检察机关“以高质量检察建议促进诉源治理”新闻发布会召开。南都记者从发布会上了解到，2022年中山市检察机关共制发检察建议270份，同比上升9.8%，覆盖刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”“十大业务”，既有纠正违法类的检察建议，也有社会治理类检察建议。2023年3月，被监督单位和涉案单位已全部回复，回复率100%，采纳率94.8%。
推动形成长效机制、出台规范性文件36份
中山市人民检察院党组成员、副检察长叶红介绍，2022年度中山市检察建议工作呈现出四大特点。
一是社会治理检察建议覆盖的社会领域广泛。2022年共制发社会治理检察建议102份，占比37.8%。建议主要聚焦市委中心工作和人民群众的民生关切，涉及法治化营商环境建设、安全生产、社会治安综合治理以及未成年人等特殊群体保护等，检察建议采纳率达到了98.9%。推动被建议单位形成长效机制、推动出台规范性文件36份。
二是纠正违法的力度有所加大。针对检察办案中发现的违法办案、司法不规范、执法不严格等问题制发纠正违法检察建议100份，占比37%，涉及侦查活动、审判活动、社区矫正监管执法等刑罚执行活动，检察建议采纳率达91%，有效地规范了司法行为，维护了法律统一正确实施。
三是公益诉讼检察建议重点关注生态环境问题。2022年制发公益诉讼诉前检察建议18份，主要针对水污染、垃圾填埋、土地污染、非法采矿、电击蚯蚓等损害生态环境问题。通过检察权和行政权的协同共治。
四是再审检察建议制发量有所下降。2022年制发再审检察建议18份，同比下降80.4%，采纳率达94.12%。检察机关依法充分维护审判机关的既判力和司法权威，同时对法院确有错误的判决提出监督意见，检法两家统一司法标准，共同保障法律正确实施，维护社会公平正义。
推动各项监督相互贯通形成合力
拆迁安置过程中，村民权益未得到有效保障，中山市检察院向当地政府制发检察建议，保障被征迁人的合法权益；某镇“夜市街”一带涉未成年人刑事案件多发频发，检察机关经分析、研判后提出检察建议，整改后“夜市街”涉未成年人犯罪同比减少92%、侵害未成年人犯罪同比减少88%，该案获评2022年广东省检察机关“十佳办案故事”。
叶红介绍，为更好地履行法律监督职责，中山市检察机关强化理念更新“转变点”、司法为民“根本点”、监督效果“关键点”、诉讼监督“切入点”，具体举措包括：践行“能动司法”“双赢多赢共赢”“治罪与治理并重”“在办案中监督，在监督中办案”等理念；紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益，围绕社会治安、道路交通等重点行业领域，及安全生产、环境保护等领域公益损害突出问题；以“我管”促“都管”，实现建议一份、整顿一行、警示一片、惠及一方的监督效果；对违法办案、司法不规范及确有错误的生效裁判等依法提出检察建议等。
接下来，中山市检察机关将用好“调研报告+检察建议+专项报告”工作模式，深化依法能动履职，持续提升检察建议实效，同时着力构建“人大监督+检察监督”“民主监督+检察监督”“执法监督+检察监督”等多项机制，推动各项监督相互贯通，形成合力，促进依法行政、公正司法，助推国家治理体系和治理能力现代化。
“大数据+检察建议”聚焦解决民生热点问题
利用水资源保护专项检察监督大数据模型，将中山市水质污染较严重的河涌列为重点监督对象，督促相关部门履职尽责；首次尝试使用“无人机航拍+三维建模”技术开展勘查，并出具首份非法采矿现场测量报告，让案件取得了重要突破……叶红介绍，近年来中山市检察机关在创新公益诉讼工作模式上进行积极探索，如通过探索“大数据+检察建议”办案模式，聚焦解决民生热点问题；探索“科学技术+检察建议”办案模式，全面加强技术力量支撑；探索运用“1+1+N”办案模式，深化监督效能。
叶红表示，公益诉讼是一项较新的制度，检察建议的刚性监督即建议是否能落到实处，体现刚性约束力，可以从四个方面来看：从检察机关履职能力看，坚持精准制发检察建议，提升监督质效；从法律制度保障看，如果行政机关在收到检察建议后，不整改、部分整改或者未能积极履职落实整改的，检察机关可以向人民法院提起诉讼，以“诉”的方式确保检察建议的事项能够得到实现；从检察建议的目的看，着力完善与行政执法部门协同治理、建立信息共享、线索移送、情况反馈、联席会议等常态化联系机制；从考核保障上看，中山今年已将检察建议落实情况纳入党委、政府考核体系，切实推动相关部门依法行政、规范执法。
