日「統合作戰司令部」呼之欲出

來源：中國國防報·中國軍號

■王大寧

5月10日，日本國會參議院通過《防衛省設置法》修正案，其重點是新設統一指揮陸海空自衛隊的常設機構「統合作戰司令部」。早在4月16日，日本國會眾議院已通過該修正案。這意味着該司令部成型已基本成定局，將對日本軍事發展及地區安全局勢造成重大影響。

自衛隊指揮體制劇變

該修正案確認，「統合作戰司令部」將於2025年3月底前成立。該機構將設在位於東京的防衛省內，初定人員規模240人左右。其最高領導「統合司令官」為將一（相當於上將）級別，除統一指揮陸海空自衛隊外，還負責指揮太空、網絡、電磁等作戰力量。

日本自衛隊現行領導指揮機構是「統合幕僚監部」，其最高領導是「統合幕僚長」。作為自衛隊的最高軍事長官，「統合幕僚長」主要充當防衛大臣的高級軍事顧問，就自衛隊建設事宜提供建議，向自衛隊下達命令並監督自衛隊行動。若遇突發情況，「統合幕僚長」需向防衛大臣乃至首相彙報情況，並與陸海空自衛隊甚至美軍溝通協調。在日本看來，現行體制下「軍令」系統效率過低，「統合幕僚長」無暇專註於自衛隊的指揮運用。

據報道，在新體制下，日本自衛隊的「軍令」系統效率將大幅提升。屆時，「統合幕僚長」將只承擔輔助防衛大臣、負責自衛隊能力建設的職責，指揮運用自衛隊的職責將歸屬「統合司令官」。隨着自衛隊聯合作戰指揮權歸於一個專門部門，自衛隊將形成一元化的聯合作戰指揮體制。「統合司令官」可根據任務需要，迅速編組由多個作戰域力量組成的聯合任務部隊。

司令部構想持續推進

近年來，日本政府特別是防衛省與自衛隊，一直在籌劃成立「統合作戰司令部」，並為此多次借勢甚至造勢。

早在2011年日本「3·11」大地震期間，日本自衛隊就首次臨時編組聯合任務部隊。由於「統合幕僚長」忙於向首相和防衛大臣彙報和解釋，以致在自衛隊運用上投入的時間和精力不足。一些自衛隊高官主張，「統合幕僚長」應專註於輔助防衛大臣，需新設專職指揮自衛隊的「統合作戰司令部」。然而，美國對日本發展軍事能力「既用又防」，並未同意這一構想。

隨着美國推行「大國競爭」戰略並對日本逐步軍事鬆綁，2022年12月，日本政府發佈新版《國家安全保障戰略》等安保文件，明確提出將成立「統合作戰司令部」。美國對此表示歡迎，認為這有助於自衛隊建立更有效的指揮和控制關係，提高與美軍的互操作性。2023年4月，日本自衛隊「統合幕僚長」吉田圭秀明確了「統合作戰司令部」和「統合幕僚監部」的權責劃分：前者負責戰役層級的聯合作戰構想運用，後者負責輔佐防衛大臣作出決策等戰略層級任務。

今年2月，日本政府通過《自衛隊法》修改案，重申自衛隊將成立常設機構「統合作戰司令部」。隨後，日本借吉田圭秀身體有恙，多次炒作加速成立「統合作戰司令部」，以分擔「統合幕僚長」職責的必要性與迫切性。在此背景下，今年4月，日本《防衛省設置法》修正案在眾議院全體會議上開始審議，並最終在國會兩院相繼獲得通過。

深度綁定美國引爭議

報道稱，日本設立「統合作戰司令部」，不僅可加強自衛隊的協調和指揮，還能促進美日軍事指揮系統一體化，而這正中美國下懷。近年來，美國不斷謀劃高端常規戰爭，並將聯手盟友共同干預地區乃至全球事務作為必選項。拜登政府不斷深化拓展美日同盟關係，防務領域合作從戰略層級向戰役戰術層面延伸。針對日本設立「統合作戰司令部」，美國「2024財年國防授權法案」要求加速調整駐日美軍指揮機構，以有效協調美日聯合作戰。

目前，位於橫田基地的駐日美軍司令部，僅負責與日本政府和自衛隊之間的事務性談判以及相關協調工作，在日美軍事合作中更多扮演行政角色，司令通常由美空軍第5航空隊司令兼任。駐日美軍各軍種部隊的作戰指揮權，則由位於夏威夷的美軍印太司令部直接掌控。

在今年4月的日美首腦會談中，日美雙方同意構建更有效的日美同盟指揮體制。為此，美國有意提升駐日美軍司令部的權限，目前初步設想是賦予其組織美日聯合演訓、物資調配等權力，並允許其與日本「統合作戰司令部」進行協調和信息共享。同時，美國擬將駐日美軍司令的級別升格為上將，以便與同級的自衛隊「統合司令官」對接。據悉，兩國將在5月底舉行的外長、防長「2+2」會談中敲定相關事宜。

日美此輪軍事指揮體制調整落地後，日本自衛隊「統合幕僚長」將與美國參聯會主席進行溝通協調，「統合作戰司令部」則將與駐日美軍司令部對口開展合作。外媒稱，日美調整聯合作戰協調與指揮機制，將大幅提升聯合軍事干預能力。不過，在日本國會審議中，抵制修正案的在野黨擔憂，這將導致自衛隊無法保持獨立的指揮權。日本國內不少人認為，日本設立「統合作戰司令部」，就是為了進一步把日本綁上美國「戰車」，嚴重危及地區和平穩定，最終將損害日本國家利益。

（中國國防報·中國軍號出品）