德國聯邦議院通過了一項法律，該法律將使「容忍居留」的人獲得在德國獲得永久居留權的新途徑。這裡有一些關於這項有爭議的法律的背景資料——以及它對移民意味着什麼。
德國的一名移民舉着他們的「Duldung」通知。照片：圖片聯盟/dpa | 沃爾夫岡庫姆
發生了什麼？
在執政的紅綠燈聯盟和基民盟/基社盟的政治家們激烈交鋒後，聯邦議院於周五通過了他們所謂的「居留機會權」( Chancel-Aufenthaltsrecht ) 法。
在議會投票中，來自紅綠燈聯盟黨派——社會民主黨 (SPD)、綠黨和自由民主黨 (FPD) 的 371 名議員對該法案投了贊成票。共有 226 名議員投了反對票，其中包括 157 名基民盟/基社盟議員、66 名來自極右翼德國選擇黨 (AfD) 的議員和 3 名獨立議員。
棄權的 57 人來自左翼 Linke黨，以及一些 CDU/CSU 議員和三名 FDP 議員。
該法律旨在為在 2022 年 10 月 31 日之前以「容忍居留」許可，在德國生活了至少 5 年的人提供一條新的居留途徑。現在，該群體將有 18 個月的時間來滿足永久居留的標準，其中包括證明至少有 B1 級德語水平，並表明他們可以在經濟上自給自足。
但是，犯罪或提供虛假身份信息的人將沒有機會申請居留許可。
什麼是「容忍逗留」？
容忍居留許可，即 Duldung，是授予那些理論上被禁止在德國居留但實際上無法離開的人。這可能是由於他們的健康狀況、照顧責任、他們本國的情況或缺乏身份證明文件。
據估計，大約有 136,600 人以這種身份在該國生活了至少五年，其中包括那些尋求庇護但申請被拒絕的人。
德國曆來通過暫停驅逐出境來處理這些棘手的情況，提供「Duldung」許可，即允許有關人員暫時居留。
最近，為那些最終從事職業培訓或工作的移民增加了特殊身份，使一些移民能夠在獲得容忍居留許可的同時接受培訓或就業。
然而，許多人的情況仍然不穩定。由於容忍身份意味着是暫時的，當局往往最終會在一段時間內發放多個許可證，給移民帶來壓力和不確定性，並給國家帶來額外的文書工作。
這群人的生活會發生怎樣的變化？
對於那些會說一點德語並且生活有保障的人來說，未來的事情會變得容易得多。
那些已經在這裡生活了至少五年的人將獲得 18 個月的許可，這將使他們有時間從脆弱的容忍身份轉變為正式的永久居留權。此外，年齡在 27 歲或以下的人，以及融入社會特別好的成年人，只需居住三年就可以得到這個機會。
這又將使他們能夠參加工作或培訓，成為自營職業者，創辦企業，還可以申請社會福利。
最重要的是，他們將有安全感，知道只要他們願意，他們就可以留在該國，並且能夠向僱主、房東和公共當局出示正式居留許可。
一名婦女在柏林-勃蘭登堡機場外的抗議活動中舉着「停止驅逐出境」的標語。照片：圖片聯盟/dpa | 克里斯托弗·加托
更重要的是，他們在嘗試與親密的家人團聚時也應該更容易一些。
然而，有些人仍然可能不在新法律保護範圍內。根據官方統計，目前有 24.2 萬人以被容忍的身份生活在德國——這意味着超過 10 萬人將不受新法律的保護。對於將來擁有 Duldung 的人來說也是如此。
即使在那些已經在這裡待了五年或更長時間的人中，獲得永久居留權的一個關鍵條件——證明他們的身份——可能仍然是一個主要障礙。然而，法律確實為人們提供了一個機會，如果他們採取了「必要和合理的措施」來澄清他們的身份，就可以繞過這一關。
人們對新法律的反應如何？
不出所料，起草該法律的執政黨社民黨認為，他們的做法將最終為人們提供一條在德國永久居留的人性化途徑。
內政部長南希-費瑟（SPD）說：「我們正在結束目前的連鎖容忍做法。」她指的是隨着時間的推移發出多次容忍許可的做法。「這樣做，我們也將結束那些早已成為我們社會一部分的人常常持續多年的不確定性。」
阿迪斯·艾哈邁托維奇 (Adis Ahmetovic) 從小作為「被容忍」的移民長大，他在聯邦議院談到了自己的困難，並表示他甚至曾面臨驅逐令。他說：「這顯然沒有用，因為現在我是一名當選的議員。」他補充說，機會權法是朝着「公平、參與、承認和尊重」的方向發展。
然而，並不是所有人都對這一變化持積極態度，尤其是基民盟和基社盟的黨派對其表示反對。議會黨副領袖安德里亞·林德霍爾茲 (CSU) 告訴政府，最好把重點放在「那些真正有權獲得保護的人身上」。
基民盟副議會領袖安德里亞·林德霍爾茲在聯邦議院公開反對「機會權」法。照片：圖片聯盟/dpa | 凱·尼特費爾德
她補充說，對於融合良好的長期容忍移民，已經有足夠多的例外和務實的解決方案。
巴伐利亞州庇護和遣返辦公室主席阿克塞爾·斯特羅萊因 (Axel Ströhlein) 也批評了這樣一個事實，即獲得居留權的途徑僅適用於已經被認為不符合庇護資格或免遭驅逐出境保護的人。他說，新條例將破壞庇護權的意義和目的，並可能發出這樣的信號：表明不合作是值得的，並會導致獲得居留權。
然而，其他人對這一變化表示歡迎，但表示這還不夠。
薩克森州難民委員會的克里斯蒂安·加瑟斯-尼格爾（Kristian Garthus-Niegel）公開表示支持 Linke 提出的修正案，通過取消法律規定的長期居留截止日期，有效結束「容忍」狀態。該修正案在聯邦議院遭到了否決。
還有其他需要了解的重要變化嗎？
是的。由於政府永久免除了對高素質工人配偶的語言要求，因此來德國的技術工人將來也可以更輕鬆地帶家人過來。
此外，他們希望更廣泛地提供語言和融合課程，並在未來加快申請庇護的程序。
另一方面，犯過罪或被認為是危險人物的人，將更容易和迅速地被驅逐出境。
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