東莞東城桑園派出所：「點線面」齊發力打造流動人口服務管理新模式

東莞市公安局東城分局桑園派出所溫塘警社區務室轄區地處東城、茶山、寮步3個鎮街交界處，面積約11.6平方公里，實有人口約11萬人，出租屋2247餘棟，各類工廠企業商鋪5800餘間，地域廣、人口多、流動性大。

針對轄區出租屋及流動人口佔比高，管理難度大，易形成報警求助高發、矛盾糾紛高發及案事件高發的「三高難題」特點，溫塘社區警務室積極探索和創新流動人口服務管理方法，「點線面」齊發力，努力實現出租房屋和流動人口「底數清、情況明、管得住、服務好」的目標，托起基層「小警格」和社區「大平安」的格局，轄區治安持續好轉，群眾安全感、滿意度持續提升。

找准人口管理「切入點」，提升服務實效

溫塘社區警務室按照「誰出租、誰負責」的原則，與房屋出租戶簽訂責任書，嚴格落實出租房主主體職責，將社區民警主管與房東直管有機結合，要求房東定期上報出租人員情況，社區民警不定期抽查檢查出租屋，達到信息採集、入戶走訪、隱患排查三位一體，對不按規定申報流動人口信息行為進行處罰，倒逼相關主體落實責任，以此實現以房管人，做實流動人口管理。截至目前，共查處處罰出租屋498宗，責令整改478宗，與房屋承租人及企業主簽訂流動人口責任書8047份。

按照「誰主管、誰負責，誰用工、誰負責」的原則，把流動人口管理責任落實到用工單位、經營業主。由社區民警上門核查，做到「用人登記、人走銷戶，每月統計、逐月上報」，全面掌握流動人口實時動態。今年以來，結合「鷹擊」行動、夏季治安打擊整治行動等契機，溫塘警務室建立健全企業用人情況專人報送制度，要求用工單位如實報備外來人口身份信息，並在「莞e申報」系統申報登記用工人員信息，及時掌握企業人員、治安等動態情況，實現了警務室、社區、企業三者的共治共建。

據袁柱榮介紹，溫塘社區警務室充分發揮社區警長兼任社區黨工委副書記職能，以社區民輔警、社區網格員為班底組建流動人口抽查小組，不定期對轄區內流動人口密集場所進行交叉檢查通報，定期對社區民警、警務助理、網格員開展流動人口管理工作考核考察，比學趕超，發現問題，解決問題，取長補短，有效加強服務群眾、企業的能力水平。今年上半年，流動人口「莞e申報」率從81.6%上升至93.64%，增幅明顯。

貫通警民宣傳「連接線」，營造良好氛圍

在和轄區群眾的聯動上，溫塘社區警務室線下通過召開警民懇談會、村居（社區）幹部治安通報會、房東、物業、用工單位工作聯席會，懸掛橫幅、LED投放，上門對轄區出租房屋業主、物業、用工單位進行面對面等多種方式宣傳流動人口服務管理工作。線上依託媒體、微信公眾號、微信群、QQ群等公安宣傳媒介，通過小區物業群、村民群、房屋出租人聯絡群、企業協會群等，點對點推送《廣東省流動人口服務管理條例》《致房屋出租人、用工單位的一封信》及出租房主和用工單位自主申報流程、反電信詐騙等宣傳材料。

今年以來，溫塘警務室攜手中國電信印製、派發各類反詐宣傳單張2.25萬餘份。完善各主體單位反詐宣傳責任體系制定本單位反電詐宣傳責任機制，簽訂企業、出租屋、學校、醫院等反詐責任機制約956份；深入轄區四類主體單位，走進校園反詐宣傳55場、企業反詐宣傳303場、出租屋反詐宣傳1147場。抽調反詐專員2人，分批處理省公安廳下發高危、緊急潛在被詐風險人員5025餘人；落實三級反詐微信群運作。共組建1634個微信三級反詐微信群，社區民警、反詐專員在反詐微信群定期發送反詐推文、視頻，並督促各主體單位進行層級轉發，主動開展反詐宣傳。

在袁柱榮的帶動下，警務室大力撬動社區資源，廣泛發動村（社區）幹部、黨員代表、退休幹部、鄉紳村賢等，利用其在村居（社區）的影響力，大範圍宣傳流動人口服務管理工作，輻射帶動轄區群眾自覺主動申報出租房屋和流動人口信息。今年以來，已接受自主申報出租房屋42052戶（房間），流動人口67880人次。

此外還打造了一支高標準、高要求的義警隊伍，溫塘警務室與溫塘義警中隊先後組織義警最小單元等開展集中培訓、拉動演練等多種形式培訓。讓溫塘義警中隊與溫塘警務室形成常態化的聯動。現溫塘「東莞義警」共有1882人，其中出租屋管理人264人，各單位保安員235人，教師學生300多人。現有最小應急單元（先莞隊）一共有56個，其中校園11個，中大型企業5個，住宅小區2個，加油站1個，居委會1個，東莞義警驛站共有2個。

從東莞義警成立以來，溫塘警務室組織義警參與治安巡防3000餘人次，宣傳防範5000餘人次，校園安保4000餘人次，交通疏導4000餘人次，參與防疫工作安保2000餘人次。在巡邏防範、反詐宣傳、護校安園等各種工作中湧現出一批樂於奉獻、擔當作為的先進典型，前後共湧現出49個優秀義警，4個優先先莞隊。

在工作上，警務室和社區的職能部門也合作得很順暢，溫塘社區警務室利用轄區網格化優勢，組織網格員走村入戶，在道路交通要道、公共場所、街道、居民區等場所廣泛粘貼有關流動人口、出租房屋登記公告、條例，並用本地話、普通話錄製宣傳內容，在網格巡邏車上滾動播放，取得了良好效果。同時，切實為一些困難群眾提供力所能及的幫助，贏得群眾對公安機關管理工作的理解和支持。

拓寬信息採集「覆蓋面」，夯實管理根基

袁柱榮表示，溫塘社區警務室針對流動人口普遍白天外出上班或務工的特點，實行白班、夜班錯時工作制，深入轄區工地、出租房對相關人員進行信息採集，確保外來人員採集工作全覆蓋。通過建立房東微信群、企業人事幹部群、樓盤物業管理群及村居各小組群等工作群，方便實時報送流動人口數據。

同時，溫塘社區警務室主動聯合社區「兩委」、村幹部、網格員組成聯合清查小組，採取「橫向到邊、縱向到底」的方式進行「網格化、地毯式、全覆蓋」清查，做到區不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人，有效提高流動人口和出租房屋登記率。今年以來，共組織開展清查21場次，共新增排查出租房屋573多戶，新登記流動人口1098人。

此外，還深入推廣「莞e申報」及智能門禁系統，引導出租屋房東用「莞e申報」自主申報租住人員信息，提升流動人口登記率和準確率。同時，依託市局的「五大要素」平台，以大數據應用為支撐，將篩選出的流動人口數據反饋至社區民警進行排查登記，實現精準核查、精確採集，堵塞流動人口漏登漏洞。

來源：廣州日報客戶端