近年來，隨着旅遊業規模持續擴大、業態日益複雜，一些新情況、新問題也隨之出現。
「市場壟斷、強迫購物、旅遊合同簽訂不規範、旅遊虛假宣傳、在線平台監管不到位等問題，對旅遊市場和廣大遊客的出遊體驗造成了負面影響。」今年全國兩會期間，全國人大代表、吉林省文化和旅遊廳廳長孫光芝在接受澎湃新聞專訪時表示，針對這些新情況，她建議及時修訂旅遊法，加大違法行為處罰震懾力度，完善治理旅遊市場亂象的法律依據。
當下，吉林省正在着力建設冰雪旅遊強省，打造世界級冰雪旅遊目的地。2026年春節假期，吉林省實現旅遊總收入421億元，比上年春節假期增長24.9%。
孫光芝表示，吉林冰雪產業的蓬勃發展，不僅帶來了客流與消費，更催生了一系列充滿活力的新就業、新崗位。吉林正在持續探索讓「冷資源」持續釋放「熱效應」，讓「雪季用工」變為「全年就業」，帶動冰雪新就業、新職業發展。
全國人大代表、吉林省文化和旅遊廳廳長孫光芝。受訪者 供圖
建議修訂旅遊法，治理旅遊行業亂象
「現行旅遊法於2013年開始實施。據相關數據，2013年至2025年，遊客出遊總花費從2.95萬億元增至6.36萬億元，占gdp比重超過4%。」孫光芝告訴澎湃新聞，隨着旅遊業不斷發展壯大，旅遊活動中出現了一些新的情況和問題。例如市場壟斷、強迫購物、旅遊合同簽訂不規範、旅遊虛假宣傳、旅遊在線平台監管不到位等，對旅遊市場和廣大遊客出遊體驗造成了負面影響。
因此，孫光芝建議及時修訂旅遊法，從而更好地滿足人民群眾對旅遊發展的新期待，加快推動旅遊強國建設，強化旅遊業高質量發展行穩致遠的法治保障。
孫光芝表示，她的建議包括三個方面，涉及十條具體建議。一方面可以增加「推動旅遊業高質量發展」「倡導公民合理安排旅遊活動」等內容，進一步完善旅遊法的立法思想和立法目的。
另一方面，是完善治理旅遊行業亂象的法律依據。針對旅遊行業亂象，她建議在旅遊法中增加「構建全國旅遊統一大市場」相關條款，促進旅遊要素自由流通，打破行業壟斷；增加導遊、領隊「不得向旅遊者兜售物品」「不得通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣、傭金、人頭費、獎勵費等不正當利益」等內容，進一步規範導遊行為；增加在線旅遊平台對旅遊虛假宣傳信息及時處理有關要求，強化在線平台監管責任；對旅遊合同訂立要求和合同內容進行完善，維護旅遊者權益。
第三方面，是加大旅遊違法行為的處罰震懾力度。針對人民群眾反映強烈的兜售物品、強迫購物、虛假宣傳等違法行為，孫光芝建議旅遊法細化相關罰則條款，進一步提高各類旅遊亂象違法成本。比如，對「誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅遊者購物或者參加另行付費旅遊項目的」等違法行為進行行政處罰；對「受到文化和旅遊主管部門吊銷旅行社業務經營許可證、導遊證行政處罰的」等相關涉事主體，納入失信懲戒範疇，通過行業信用監管，促進旅遊從業人員和經營單位守法經營。
冰雪「冷資源」釋放「熱效應」，催生新就業
2026年全國兩會期間，冰雪經濟是熱議話題之一。
作為冰雪資源富集的省份，近年來，吉林省把發展冰雪產業、建設冰雪強省作為經濟高質量發展的重要引擎，冰雪經濟快速增長。通過打通「冰天雪地」向「金山銀山」的轉化路徑，使冰雪「冷資源」持續釋放「熱效應」。
孫光芝告訴澎湃新聞，這個春節假期，吉林省接待遊客3463萬人次，遊客出遊總花費421億元，同比分別增長26.9%、24.9%。據測算，這個雪季，吉林全省接待遊客人次，出遊總花費均將同比增長15%以上。
「目前，我們以滑雪、賞雪、溫泉、霧凇、冬捕為特色，打造了包含家庭游、親子游、文化游等6大類400餘種產品體系。全省具備運營能力的各級旅遊滑雪場（所）68家；5家滑雪度假區入選國家級滑雪旅遊度假地名錄，數量位居全國第一，其中北大湖、松花湖滑雪旅遊度假區連續兩個雪季接待遊客雙雙破百萬。」孫光芝說，2025年，吉林創新推出「冰雪假期」，引導用人單位落實帶薪休假制度，在「雪假」期間優先支持有義務教育階段子女的職工申請休假。「冰雪假期」期間接待遊客數量同比增長119%，有效拉動了全鏈條冰雪消費。
不僅如此，孫光芝注意到，吉林冰雪經濟快速發展過程中，還催生了新崗位、新就業。
孫光芝表示，就吉林省來看，冰雪經濟新就業、新崗位主要集中在以滑雪場、滑雪度假區、娛雪樂園為鏈主的冰雪產業鏈上。例如，不少滑雪場滑雪教練員需求大幅增長，在中旅松花湖滑雪度假區，2025年單板教練需求較2024年增長了三倍。又比如，滑雪巡救員，據孫光芝了解，目前全國有雪場700個，形成了一定規模的滑雪巡救員就業市場。此外，冰雕雪雕師的需求也較大，冰雕雪雕市場還存在從業人員不足的問題。
「冰雪經濟還催生了造雪師、雪道規劃師、雪板維護師、雪鞋維修師、冰鞋維修師、滑雪旅拍師、冰雪度假助理等崗位，涵蓋了雪場運營、裝備製造及服務等多個領域。」孫光芝介紹，總體來看，這些新就業、新崗位的主要特點就是對複合型技能要求較多。例如滑雪教練不僅要精通滑雪教學，還須具備研學指導、應急處理能力；滑雪旅拍師需要兼備高超的攝影與滑雪技能。又比如，文旅主播需兼具冰雪知識儲備、直播技巧與品牌推廣能力；冰雪度假助理不僅需要進行滑雪教學，還需要為遊客定製獨家行程、陪游講解等。
孫光芝認為，隨着冰雪產業體系快速發展，新職業、新崗位、新就業形態還將持續大量湧現，冰雪經濟將長期成為拉動就業、創造崗位的重要增長極。
破解季節性挑戰，讓「雪季用工」變為「全年就業」
冰雪經濟是季節性市場，很容易導致就業市場的季節性波動。如何破解冰雪就業季節局限，推動「雪季用工」轉向「全年就業」？
對此，孫光芝表示，實踐證明，「冰雪+旅遊」是推動相關經營主體「四季運營」的有效途徑。
「我們可以利用滑雪場優質的生態環境，聯動周邊歷史文化資源和景點景區，開發湖上遊船、叢林徒步、體育賽事、研學實踐、避暑休閑、康養旅居等文旅業態。」孫光芝說，比如，春季打造戶外踏青、開江魚美食體驗活動；夏季打造「滑雪場的夏天」，舉辦山地露營、騎行、越野跑等活動；秋季推出採摘、紅葉文化等特色產品，實現滑雪場運營從「單一冰雪」到「四季旅遊」的升級。
孫光芝表示，今年吉林還將着力提升長春現代化都市圈、大長白山區域、g331和g334公路沿線及松花江流域的旅遊發展能級；實施旅遊景區強基煥新行動，新增一批高品質景區景點和度假區；加強文旅項目服務和管理，推進長春「那有水」、中旅松花湖等重點項目加快建設。同時，深耕「禮遇吉林」品牌，開發一批特色文創產品和旅遊商品。另外，第33屆世界大學生冬季運動會將於2027年1月在吉林長春舉行，吉林將推動北大湖、松花湖、廟香山、冰雪新天地等重點滑雪場、滑雪度假區、冰雪景區、娛雪樂園以及周邊小鎮煥新升級，進一步提高住宿、餐飲、交通、停車等服務水平。
「通過這一系列舉措，既讓遊客能獲得好的旅遊消費體驗，也讓從業人員在四季經營中穩定就業。」孫光芝說。
此外，孫光芝指出，推動「雪季用工」轉向「全年就業」也需要冰雪從業人員掌握的技能向其他領域延伸，例如滑雪教練可轉型為戶外拓展教練、體能培訓師；雪場運維人員可從事景區設施維護、戶外活動保障，實現「冬做冰雪、夏做文旅」，技能全年可用。
「我們還可以通過催生冰雪新業態發展，拉長就業周期。」孫光芝說，比如，大力發展室內冰雪場館、冰雪訓練館、四季冰雪體驗項目等新業態，鼓勵專業技能強的滑雪教練員以「候鳥人才」模式，在北方與南方、景區與城區之間合理流動，形成「季節互補、區域聯動」的穩定就業格局。
在冰雪經濟快速發展的背景下，孫光芝希望，在政策上，加快建立健全冰雪人才分類認定、職稱評審、技能等級認定等制度，形成政策引導、標準支撐、市場認可的新職業發展格局。在人才培養上，支持高校、職業院校圍繞冰雪經濟增設冰雪運動、冰雪運營等專業和課程，推廣「訂單式」培養，校企共建實訓基地、實習基地，讓更多高校畢業生成為冰雪新職業主力軍。
此外，針對冰雪市場從業人員缺口，孫光芝建議開展冰雪技能專項培訓，重點培育滑雪教練、冰雪研學導師、文旅主播、雪具維護等實用型人才。她還建議加大對冰雪經濟新業態、新就業的支持力度，在場地供給、創業補貼、社保銜接等方面給予扶持，營造全社會支持冰雪新就業、新職業發展的良好氛圍。
