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撇開特朗普的夸夸其談不談，答案顯然是否定的。但這項政策確實反映出內塔尼亞胡對大馬士革態度的變化，而這一轉變或許是明智之舉。
2025年5月13日，美國總統唐納德·特朗普宣布解除對敘利亞的制裁。次日，他在利雅得會見敘利亞臨時總統艾哈邁德·沙雷。這一舉動具有特朗普外交政策的一貫特徵：突然逆轉長期立場，單邊行事，無需對方作出讓步，表態誇張，缺乏細節，在中東事務上往往與以色列立場相悖。
然而，如果特朗普確實兌現承諾，我們真正應當追問的是：在經歷14年殘酷內戰之後，這一政策對敘利亞的重建究竟能起到多大作用？
特朗普如往常般言辭浮誇，聲稱要賦予敘利亞「一個走向偉大的機會」。敘利亞外交部長阿薩德·哈桑·沙伊巴尼也稱此舉為「敘利亞人民的關鍵轉折點」。
敘利亞需要的不只是制裁解除
毫無疑問，制裁解除對於敘利亞經濟復蘇至關重要，但其意義仍極為有限。敘利亞所遭受的破壞堪比加沙，且規模遠大於後者。
聯合國開發計劃署（UNDP）近期發佈的一份報告指出，敘利亞經濟目前僅為2010年戰前水平的一半。**全國九成人口生活在貧困之中，四分之三依賴人道主義援助，超過一半的基礎設施被摧毀或廢棄。**敘利亞戰前人口約為2300萬，其中600萬人流離失所或淪為海外難民。
根據該報告，若現狀不變，且在缺乏大規模國際援助和投資的前提下，敘利亞經濟年增長率將僅維持在1.3%左右。以此速度，國內生產總值需至2080年方能恢復至戰前水平。
考慮到2010年敘利亞人均GDP僅為3,000美元（遠低於鄰國約旦和黎巴嫩），這意味着一場「極其漫長的等待」。
根據聯合國開發計劃署的推算，若要在未來十年內使敘利亞經濟恢復到戰前、並保持5%年增長率的發展軌跡，所需年均增長率需高達21.6%，幾近不可能實現。即使是該機構所謂「更現實」的情境——十年內回到2010年水平——年均增長率仍需達到7.6%，而歷史上能長期實現此類增長率的國家寥寥無幾。
特朗普做出讓步，但遠遠不夠
面對如此嚴峻的前景，特朗普的新政策提供了兩項積極貢獻，但卻明顯缺乏第三項更為關鍵的舉措。
其一，解除制裁使美國公司能夠進入敘利亞市場，同時也解除了對其他國家企業的阻礙。**儘管歐盟與英國已在部分領域解除制裁，其企業因擔憂美國的次級制裁，始終對敘利亞市場避而遠之。
其二，通過與沙雷的公開會晤，特朗普向外界傳達出敘利亞已獲得美國總統支持的信號。**鑒於總統在政策上報復心重、極易受刺激，這一姿態本身已具象徵意義。美國企業因此有理由不再因政策不確定性而對敘利亞望而卻步。
然而，特朗普並未承諾向敘利亞重建提供任何資金支持，反而終止了美國國際開發署在敘的援助項目。他希望美國企業前往投資，但與其一貫對外國援助的敵意一致，不願動用聯邦資金參與重建。
敘利亞無法獨自承擔重建重任
如果目標是令敘利亞「再次偉大」——或至少避免徹底崩潰——那麼這一政策的最大缺陷，便在於其資金缺位。
目前最常被引用的重建成本估計在2,500億至4,000億美元之間，而敘利亞年GDP僅為約290億美元，出口寥寥，外匯儲備幾近枯竭，政府2025年用於資本支出的預算僅為3億美元。
換言之，敘利亞幾乎不可能為自身復蘇作出實質性財政貢獻。
即使沙雷政府能夠實現政治穩定、整肅腐敗、建立合理規制環境，吸引國際投資來承擔一部分重建成本，許多關鍵重建工程仍缺乏商業回報，唯有依靠國際援助。例如，僅敘利亞難民的安置成本估計就高達240億美元。企業或許願意修建收費高速公路，但不會出資修建免費通行的市政道路。
特朗普的「承諾」是否可信？
即便是特朗普關於全面解除制裁的承諾，其效果亦存疑。據稱，在制裁宣布前，土耳其總統埃爾多安與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼曾就敘利亞問題強烈施壓。特朗普在大馬士革民眾的掌聲中宣布決定，顯然享受這場戲劇性時刻，但這項政策並非一時衝動之舉。
然而，美國的制裁體系層級複雜、涉及眾多法律來源——既有總統行政命令，也有國會立法，適用對象亦五花八門。特朗普口中「全部取消制裁」的承諾，很可能如他在加沙問題上的諸多表態一樣，言過其實。
解除制裁需要持續、漸進且制度化的政策努力，而這並非特朗普政府的強項。
儘管如此，這一政策變化無疑代表了美國立場的重大轉向，也再次揭示出特朗普與以色列在中東政策上的根本分歧。
特朗普要和平，內塔尼亞胡要戰爭
無論是在加沙、伊朗，抑或胡塞武裝問題上，以色列總理本雅明·內塔尼亞胡更傾向通過武力手段達成目標，而特朗普則表現出對和平姿態的偏好。
在敘利亞問題上，內塔尼亞胡的策略包括支持德魯茲分離主義、佔領敘領土、以及周期性空襲，意圖削弱沙雷政權。沙雷長期被視為極端伊斯蘭分子，西方多持敬而遠之態度。
但愈來愈多證據表明，沙雷並非假扮溫和的聖戰分子，而是真心致力於國家重建，並表現出對與西方合作的高度意願，甚至談及簽署《亞伯拉罕協議》。
當然，敘利亞的未來並不完全掌握在沙雷手中。該國仍受極端主義殘餘勢力、系統性腐敗、軍閥割據、宗派矛盾等深層問題所困擾。敘利亞仍可能再度滑入暴力與混亂。
但至少在當下，特朗普的新政策已令他與內塔尼亞胡再度分道揚鑣。在內塔尼亞胡加緊對敘打擊之際，特朗普似乎並無意推動敘利亞「再次偉大」。或許一年之後，以色列代表團將赴大馬士革簽署一份《亞伯拉罕協議》擴大版，同行的還有意圖重返敘利亞市場的企業家。
作者簡介：
大衛·羅森伯格（David Rosenberg）
以色列資深政治與經濟記者，長期關注中東外交政策與國際制裁機制，對以美關係、中東重建問題有深入分析。
