△德國聯邦議院所在的國會大廈
當地時間3月22日，德國聯邦總統施泰因邁爾正式簽署《基本法》修正案，為德國政府通過新增債務融資的龐大財政方案掃清了最後一道障礙。接下來，法案只需在《聯邦法律公報》上公布，即可正式生效，進入執行階段。此前一天，德國聯邦參議院已批准了聯盟黨與社民黨聯合提出的巨額財政方案。
今後，德國將通過放寬債務上限、設立特別基金、允許各聯邦州舉債等方式，大規模擴張財政支出。該方案預計新增總計一萬億歐元債務，被宣稱為「德國經濟未來發展的關鍵舉措」。
德國為何要突破債務剎車？
近年來，德國經濟增長乏力，特別是在能源危機、通貨膨脹和全球供應鏈緊張的背景下，德國政府財政壓力巨大。作為「歐洲經濟引擎」的德國，基礎設施老化、公共投資不足、國防預算短缺等問題長期未得到有效解決。
正在進行新一屆聯邦政府組閣的聯盟黨和社民黨認為，僅靠現行的財政政策難以應對這些挑戰，因此提出了突破債務剎車的方案，以便通過舉債融資大規模投資基礎設施、數字化轉型、可再生能源和軍事國防。
△德國總理府
此次財政改革包含三大核心舉措：
- 放寬債務限制，以支持國防、安全及烏克蘭援助。未來，凡是超出國內生產總值1%的國防、民防、情報機構以及對衝突國家（如烏克蘭）的援助資金，都將不受債務上限的約束；預計到2025年底，僅國防支出一項就將佔國內生產總值的3%，相當於每年約1290億歐元。
- 通過舉債設立一項5000億歐元特別基金，用於未來12年的基礎設施建設及氣候中和轉型。其中1000億歐元將撥給各聯邦州，改善德國落後的基礎設施，如公路、鐵路、電網、學校等。另外有1000億歐元將推動德國經濟向氣候中和方向轉型，投資包括可再生能源、綠色交通、碳中和工業等領域。
- 允許各聯邦州新增債務，各州每年最多可舉債相當於其生產總值的0.35%（約150億歐元），具體的債務分配方案將由聯邦法律進行規定，各州可根據實際需求決定資金用途。
這一方案使德國進一步突破《基本法》對財政赤字的限制，進入一個更寬鬆的債務財政時代。然而，這究竟是推動德國經濟增長的必要改革，還是可能讓德國陷入長期債務陷阱，仍然存疑。
德國經濟的一場「豪賭」？
聯盟黨與社民黨認為，大規模財政支出能夠讓政府迅速投資並刺激經濟增長，避免德國經濟陷入長期停滯。尤其是在公共交通、綠色能源和數字化方面的投資，將提升德國的經濟競爭力，並創造大量就業機會。
然而，批評者認為，這種激進的舉債模式可能導致嚴重的財政失衡——此次財政方案將導致德國政府未來四年額外增加1萬億歐元債務，使德國的總債務增加約40%，未來償還壓力巨大。由於歐洲央行正處於加息周期，德國新增債務的融資成本將上升，預計未來每年光債務利息支出就將高達500億歐元，這筆巨款需要未來幾代納稅人償還。
德國智庫專家 貝恩德·艾因邁爾：今天我們在德國所經歷的，無疑是一個劃時代的事件，政府的舉債規模前所未有。如果我們回顧過去的76年，德意志聯邦共和國的總債務，約為2.5萬億歐元。而接下來僅僅四年的立法周期內，額外的債務就將增加1萬億歐元，這意味着我們的債務總額將增加40%。我們在花錢，花的是我們根本沒有的錢。而這些債務最終，將由我們的後代來償還。利息負擔將會極其沉重，每年高達500億歐元。
當前聯盟黨與社民黨給出的財政承諾很誘人，但如何償還這些債務，至今仍然沒有明確的計劃。對於5000億歐元的特別基金，兩黨表示會制定長期償還機制，但具體細節尚未確定。而國防和安全支出的貸款償還方案更是模糊不清。如果未來德國經濟增長乏力，政府收入無法匹配新增債務，這可能引發更嚴重的財政危機。
與此同時，德國長期以來是歐洲債務紀律的主要捍衛者，但如今德國自己放寬了債務上限，這可能對歐盟內部財政政策產生深遠影響。法國、意大利等高債務國家可能會以德國為例，要求歐盟進一步放鬆《穩定與增長公約》的財政紀律。這將導致歐盟整體財政政策趨向更加寬鬆，引發金融市場的不確定性。
德國前財政部長 克里斯蒂安·林德納：聯盟黨和社民黨選擇無視政府的巨額開支，歐盟的《穩定與增長公約》，正遭受直接挑戰。當德國長期用無限制舉債，來支撐政府核心職能，這不僅不會加強國家安全，反而會製造新的風險。德國正在轉向債務財政，這將增加歐洲經濟貨幣聯盟的脆弱性和危機概率，其初步影響已經顯現。
輿論質疑財政案是黨派政治妥協產物
財政方案通過後，德國即將上任的新一屆政府獲得了巨大的財政靈活性，但其實際效果仍然存在很高的不確定性。財政保守派除了擔憂德國政府的債務轉向會影響國內財政穩定之外，還對基礎設施投資執行效率和軍備投資的經濟效益存疑。
首先，德國在大型基建項目上的執行力長期備受詬病。例如，官僚程序煩瑣，導致項目審批和實施周期過長，拖延投資落地；專業技術人員短缺，尤其是在建築和工程領域，可能導致即使資金到位，項目仍無法迅速啟動；聯邦政府與各州政府間協調不暢，再加上地方政府在資金使用上的自主權有限，進一步制約了投資的有效性。所以本次財政方案投入的巨額資金，究竟能否真正用於推動經濟增長，抑或在官僚體系中被消耗，仍然是個未知數。
其次，德國軍備採購體系長期因官僚低效而飽受批評，即便國防預算大幅增長，也未必能夠有效提升軍事能力。例如，德國國防部的採購項目一再陷入資金浪費、決策遲緩的困境，使得外界對這筆巨額軍費的實際效果深表懷疑。
值得注意的是，綠黨原本反對大規模舉債，但最終卻選擇投票支持，使得方案得到議會三分之二多數的支持，其中的政治交易耐人尋味：聯盟黨和社民黨通過增加對氣候與基礎設施項目的投資，向綠黨提供了足夠的「政治回報」。這種用金錢換取政治支持的「財政妥協」在一些政客看來完全不可接受，認為財政方案名義上強調綠色經濟和安全，但實際上更像是政府內部政治妥協的產物，並可能導致更深遠的經濟和社會危機。
德國議員 莎拉·瓦根克內希特：打上環保標籤的戰爭貸款，竟然有人能想出這種主意，2045年實現氣候中立的目標，如今甚至要寫入基本法。可與此同時，我們卻用數十億新債務，購買坦克和戰鬥機，每一個這樣的武器，每小時排放的二氧化碳，比一台燃氣取暖器或一輛普通轎車，幾年的排放還要多。你們甚至沒有意識到，這種妥協的荒謬性已經成了當今德國政治運作方式的象徵。你們根本不在乎，這對德國人民意味着什麼，不在乎是否有更多老年人陷入貧困，不在乎是否有更多企業破產，更多家庭無法承擔經濟重壓。只要能達成協議，哪怕最荒唐的決定也要通過，德國正走向經濟上的侏儒化，造成這一切的政客們試圖用外交上的狂妄和前所未有的軍備擴張，來掩蓋自己的無能。
財政案背後的「隱形受益者」
儘管主要黨派將國防投資視為加強國家安全的必要舉措，但擴充軍備本質上並不會直接促進經濟增長，而是屬於「破壞性開支」，與基礎設施、教育等生產性投資有本質不同。甚至有不少質疑的聲音認為，大幅增長的國防預算其實才是此番財政擴張的真正驅動力。
事實上，自俄烏衝突加劇以來，美國軍工複合體的盈利能力持續飆升，而德國等歐洲國家則被推向前線。德國的軍事採購越來越依賴美國武器系統，如f-35戰機、「愛國者」導彈等，國防預算的大幅增長直接加劇了這一趨勢。許多人擔憂，這一財政方案的最終受益者並非德國民眾，而是在大西洋彼岸的美國軍工企業。
德國智庫專家 貝恩德·艾因邁爾：現在我們看到的是政府把資金，投入到了破壞性用途上，投到了武器上，我們都清楚，這些武器系統，絕對不會促進歐洲的繁榮。我們沒有投資建設性的項目，而是投資只會帶來破壞，死亡和痛苦的東西。大量的武器採購流向了美國，這無疑會刺激美國的經濟增長。但對我們來說，這毫無幫助，只會加深我們對美國的依賴，我對這種情況持非常批判的態度。
儘管未來的執政聯盟強調財政方案的長期目標是促進經濟增長、加強國家安全，但批評者坦言，這可能只是政治包裝，真正的動機或許是為歐洲軍事化提供財政支撐，而德國則在這一過程中承擔了沉重的經濟代價。隨着國防預算的持續膨脹，未來德國是否會深陷財政赤字、甚至影響社會福利支出，仍然是一個懸而未決的問題。
德國的財政政策向來以謹慎和穩健著稱，而此次財政方案的激進舉措無疑是對德國傳統財政觀念的重大挑戰。如果新一屆聯邦政府不能有效利用這筆創紀錄的高額資金，而是陷入債務失控的風險，那麼這一財政方案可能成為德國財政冒險的開始。
德國下任政府正在進行一場史無前例的「豪賭」。最終，這項財政方案將給德國帶來繁榮還是債務深淵，仍需時間檢驗。但可以肯定的是，德國的財政軌跡，已經進入了一個未知的領域。
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