德國政府出台31條國家行動計劃，讓所有無家可歸者有個家

內容提要：

什麼樣的人在德國人會被視為無家可歸者？有31條內容的「國家行動計劃」， 旨在終結無家可歸現象。消除流落街頭現象可能比打仗還困難？即便有了31條國家行動計劃和財政預算，慈善組織仍然認為德國政府做得還不夠好。

一、什麼樣的人在德國人會被視為無家可歸者？

昨天，我在《關心歐美有多少窮人吃不飽飯，不如研究如何救助自己的貧困同胞》一文中，介紹了我們的貧困人口和社會救助政策不夠到位的問題。今天我們來了解一下德國這方面的情況。

二十年來，迪馬斯基（dirk dymarski）無家可歸，有時住在無家可歸者緊急收容所，有時流落街頭。他對記者說，這不是說擺脫就能擺脫的處境，但這也改變了他的思維方式。

迪馬斯基說：「20年的無家可歸經歷對我來說，在各方面都上了一堂課。因為社會對我自己過去的想法和行為都是歧視性的、污名化的。但在過去幾年裡，我意識到任何人都可能陷入這種境地，而且很難擺脫它。」

迪馬斯基現在是下薩克森州小鎮弗賴斯塔特由無家可歸者撰稿的地方報紙「弗賴斯塔特網絡報」（freistätter online zeitung）編輯團隊的一員，也是旨在讓無家可歸者在德國發出政治聲音的組織「無家可歸者自我代表」的成員。

迪馬斯基說，無家可歸者想要找到一個家的最大障礙是恥辱感。「如果你想擺脫無家可歸的困境，找到一個負擔得起的住處，你會被問到的第一個問題就是：你現在住在哪裡？如果你告訴房主你住在收容所，很快就會被拒之門外。」

迪馬斯基在德國，被視為典型的無家可歸者。

窮人在哪都有，即使發達國家、歐盟第一大經濟強國德國，目前也收容了37.2萬類似迪馬斯基這樣的無家可歸的人，另外還接待了13萬來自烏克蘭的無家可歸者。

二、有31條內容的「國家行動計劃」， 旨在終結無家可歸現象。

由於經濟適用房的持續匱乏，德國無家可歸者的人數在過去幾年中有所上升，確切數字難以確定。德國無家可歸者援助工作組（bag-w）認為，德國政府估計全國約有37.2萬無家可歸者並不準確，他們認為實際上有60萬，其中約有5萬人流落街頭。

德國無家可歸者援助工作組認為，德國政府有義務為流落街頭者提供緊急庇護所。但許多無家可歸者並不願意住進庇護所，繼續選擇流落街頭，因為他們覺得這些庇護所往往無法保證他們的隱私。

即便如此，在德國這樣的福利國家，政府對窮人、無家可歸者，還是會基於西方的人道主義原則，予以積極救助，讓窮人和無家可歸者，也會有最基本的生存所需。

為解決無家可歸者數量上升問題，德國政府於4月底發佈一份多達31條實打實救助內容的「國家行動計劃」，目標是在2030年前，在全德國範圍內消除無家可歸現象。這是德國聯邦政府首次制定此類文件。

這份由聯邦住房、城市發展和建設部發佈的31條計劃，提出了一些構想，如向各州政府提供現金以建設社會住房、打擊住房市場上的歧視、幫助人們獲得醫療保險，以及使諮詢服務更加便捷。

來自社民黨的德國住房部長蓋維茲（klara geywitz）在一份聲明中說，「更多經濟適用房是解決無家可歸現象的核心。這一全國性指導方針的出台是全社會眾多關心無家可歸者的人們的明確願望。」

當然，部分活動人士對此持懷疑態度。

三、消除流落街頭現象可能比打仗還困難？

據接受過諮詢的無家可歸者慈善機構和組織稱，31條國家行動計劃聽起來都很不錯，但這僅僅是一個開始。

迪馬爾斯基和他的同事們稱讚蓋維茲部長在諮詢過程中準備充分、態度恭敬，但他認為最終的計划過於模糊，還不成熟。

其他無家可歸者組織也這麼認為。

柏林「住房優先」項目主任科蒙喬（corinna müncho）說：行動計劃聽起來像是「好了，現在我們有計划了，現在我們要把它付諸行動，「但我懷疑這只是一個姿態。該計劃的實際執行者，國家和地方當局，可能不知道應該如何去做」 。

住房優先計劃無條件地幫助無家可歸者找到住所，因為該計劃的出發點是：擁有自己的住所是一項權利。蒙喬主任親眼目睹了露宿街頭對人們的影響。

蒙喬說：我們的一位客戶曾告訴我，流落街頭就像在打仗。每天你都處於戰鬥或求生狀態。人們完全沒有保護，必須時刻保持警惕；沒有私人空間，沒有可以親密接觸的房間。你的一切基本需求都得不到滿足，這對你的心理造成了影響。你的大腦實際上會進行自我重建，以應對這種情況。」

迪馬爾斯基則認為，實施31條國家行動計劃，可能比打仗更困難。一方面每天都有各種情況新增加的無家可歸者，另一方面是有些無家可歸者不願意呆在受到拘束的房間里。他們的想法，有固定住所的人可能難以理解。

四、即便有了31條國家行動計劃和財政預算，慈善組織仍然認為德國政府做得還不夠好。

德國人和所有的西方人一樣，他們生下來就認為，政府就必須老老實實地為國家的所有公民服好務，包括窮人和無家可歸者。他們還認為，每一個公民都有權隨時批評政府，並向政府提出具體的要求。政府還一點都不能對公民的批評表露出反感或不在乎。

為無家可歸者提供幫助的新教教會慈善機構diakonie的發言人舍費爾評論說，政府的行動計劃是慈善機構呼籲已久的事情。「政治家們開始關注這個問題是一件好事。這意味着我們可以不斷提醒政府它制定了哪些目標。」

但他也表示，該計劃的31條內容不過是「政府早前已經同意的措施的集合加上一些新的措施，既不涉及法律上的重大修改，也不需要花費更多資金。而這兩點正是最重要的槓桿。」

住房優先項目主任科蒙喬說，一個很好的例子是：聯邦政府承諾在2022年至2027年期間向聯邦各州提供181.5億歐元用於建設社會住房。人們急需租金可控的公寓，這筆資金早在兩年前就已宣布，政府去年被迫承認，2022年只提供了22545套新單元，遠遠落後於每年10萬套的目標。這讓我想到：當然，你可以把這些寫進去，但這無濟於事，因為最終所做的一切並不會導致無家可歸者人數的下降。

舍費爾認為，政府可以採取一些具體措施，但國家行動計劃卻對此避而不談。例如，如果地方政府在新的社會住房中為無家可歸者設定配額，就可以減少房東的偏見。同樣，聯邦政府也可以規定，交給各州用於建設社會住房的資金中，按照一定比例用於安置無家可歸者。

因此，德國的國家行動計劃，不僅僅是花更多錢的問題，而是要更好地分配資金。在柏林的緊急庇護所，一個人月均日常花費高達1000歐元。在柏林的任何公寓都不應該花這麼多錢。這還不包括支持服務的費用，什麼都不包括。

還有一些慈善機構表示，德國住房市場的狀況已經到了令人絕望的地步，許多人都被困在大型庇護所里，一住就是好幾年。政府的新計劃試圖解決這一問題，讓更多住在屁護所的人，也可以獨立在市場上租房甚至買房。但德國的活動人士認為，國家的行動計劃，意向聲明可能大於實際可能提供的東西。

所以，在德國這樣的西方國家做政府官員挺不容易，沒機會貪腐、中飽私囊。想辦法去關心平民、窮人、無家可歸者，也無法換來社會組織和民眾的表揚和肯定。你看我們想都不敢想的對無家可歸者的救助措施，在德國居然換不來一句好。

【作者：徐三郎】