美國國務院「內部備忘錄」被曝光，多個部門認為以色列在加沙可能違反國際人道主義法

【文/觀察者網 熊超然】此輪巴以衝突仍在持續，國際社會對於以色列在加沙地帶實施軍事行動的不滿情緒已達到空前程度。在查閱了一份美國國務院「內部備忘錄」內容後，路透社當地時間4月27日獨家披露稱，一些美國高級官員向國務卿布林肯表示，他們認為以色列關於使用美國提供的武器符合國際人道主義法的保證「不可信或不可靠」。

報道進一步解釋稱，這些官員的的意思實則是，「以色列在加沙可能違反了國際法」，而剩下一部分官員則支持或認同以色列方面的說法。

根據美國總統拜登今年2月發佈的國家安全備忘錄，布林肯必須在5月8日前向國會報告，他是否認為以色列關於其使用美國武器不違反美國法律或國際法的保證可靠。截至3月24日，美國國務院至少有7個部門向布林肯提交了一份初步的「備忘錄」，這份備忘錄的部分內容是保密的，此前不曾被披露。

路透社指出，這些提交給布林肯的備忘錄材料，呈現了迄今為止美國國務院內部關於以色列是否可能在加沙違反國際人道主義法這一分歧問題上最全面的情況。截至目前，美國國務院至少有三名工作人員，因不滿華盛頓方面處理加沙危機的做法而辭職。

一名美國官員透露：「（美國）國務院的一些部門傾向於接受以色列的保證，一些人傾向於拒絕，還有一些人沒有採取任何立場。」

據報道，在美國國務院內部，負責「民主、人權與勞工」、「人口、難民與移徙」、「全球刑事司法」、「國際組織」這四個事務的部門聯合提交了一份材料，對以色列被控訴在加沙不遵守國際人道主義的行為表示「嚴重關切」。

這四個部門的評估稱，以色列的保證「既不可信也不可靠」。報告列舉了8個有關以色列軍事行動的例子，官員們說，這些行動引發了可能違反國際人道主義法的「嚴重問題」。

其中包括：反覆襲擊受保護地點和民用基礎設施；針對軍事利益時所造成的平民傷害過高；幾乎不採取行動調查違法行為，或追究造成重大平民傷害的責任人責任；以前所未有的速度殺害人道主義工作者和記者。

這四個部門另外還列舉了11個以色列軍事行動的例子，官員們說，這些行動任意限制人道主義援助，以及對不應該受到襲擊的人道主義地點進行多次襲擊。

然而，在路透社看到的另一份備忘錄中，美國國務院內部負責處理美國軍事援助和武器轉讓的部門則警告布林肯，暫停援助美國武器將限制以色列應對其領空以外潛在威脅的能力，並要求華盛頓方面重新評估「所有正在進行和未來向該地區其他國家的（軍援）銷售」。

這一部門在提交的文件中聲稱，任何暫停美國軍售的行為都將招致伊朗及其結盟的民兵組織的「挑釁」，但沒有直接提到以色列有關遵守國際人道主義法的保證。報道稱，這顯示了美國國務院存在着「內部角力」。

另一名美國官員告訴路透社，美國監督和打擊反猶主義特使辦公室和美國駐以色列大使傑克·盧（jack lew）為這份備忘錄提供的資料顯示，他們評估以色列的保證是「可信和可靠的」。知情人士透露，美國國務院的法律部門，即法律顧問辦公室，對以色列保證的可信度「沒有採取實質性立場」。

對於路透社所披露的文件內容，美國國務院發言人馬修·米勒（matthew miller）沒有發表評論，只是表示：「在複雜的問題上，國務卿經常聽取國務院內部各種不同的意見，他會考慮所有這些意見。」

米勒3月25日曾表示，美國國務院已經收到了備忘錄。然而，在5月8日向國會提交報告之前，美國國務院預計不會對可信度進行全面評估。有美國官員稱，布林肯已經看到了對以色列承諾的所有評估內容。

當被問及備忘錄內容時，白宮方面沒有回應置評請求，此前拜登政府官員一再表示，他們沒有發現以色列違反國際法。而一名以色列官員則稱：「以色列完全致力於履行其承諾，其中包括向美國政府作出的保證。」

據路透社4月25日報道，因不滿拜登政府加沙政策，美國國務院阿拉伯語發言人哈拉·拉里特（hala rharrit）宣布辭職，這也是美國務院至少第三位因該問題辭職的工作人員。報道稱，在美國國務院一些高級官員就以色列可能違反國際人道主義法發出警告之際，以軍行動越發受到關注，加沙當地衛生部門稱，以軍在加沙已導致3.4萬名巴勒斯坦人死亡，其中大多數是婦女和兒童。

據報道，承擔美國大部分對外非軍事援助的聯邦政府機構——美國國際開發署（usaid），也為備忘錄提供了意見。usaid官員在當時提交的文件中寫道：「近3.2萬人被殺，其中以色列政府自己估計大約三分之二是平民，這很可能違反了國際人道主義法的要求。」

當地時間4月22日，美國國務院發佈所謂《2023年度國別人權報告》。美國國務卿布林肯在新聞發佈會上稱，本輪巴以衝突中加沙地帶平民的重大傷亡引發了令人深感不安的人權問題，但其拒絕承認拜登政府處理有關以色列在加沙侵犯人權的指控時存在「雙重標準」。

「我們有雙重標準嗎？答案是否定的。」布林肯信誓旦旦地宣稱，無論這個國家是美國的敵手、競爭對手、朋友還是盟友，美國在「審視」其人權狀況時都採取相同標準。他稱正在對此類指控進行調查，但拒絕透露何時才能出調查結果。

本輪巴以衝突爆發後，被外界廣泛批評袒護以色列的美國政府稱其還未發現以色列違反國際法，雖然美國總統拜登態度似乎轉向強硬，開始敦促以色列採取具體措施保護平民和提供人道主義援助的工作人員，但迄今為止，仍不斷供應武器裝備。

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