候鳥是飛翔的精靈，全球每年有數十億隻候鳥進行洲際遷徙，8條遷徙路線中有3條經過中國。近年來，中國生態環境的持續改善為鳥類提供了更好的棲息地和覓食空間，過境候鳥數量逐漸增加，「人鳥相宜」的畫卷已經成為我國的一張美麗名片。
鄱陽湖越冬白鶴陸續北遷，這是在江西省永修縣吳城鎮鄱陽湖區拍攝的白鶴（4月7日攝）。新華社照片
「落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。」這句傳唱千古的名句，描述的就是江西南昌的候鳥。江西省候鳥資源豐富，是冬候鳥、夏候鳥重要棲息地和遷徙停歇地，鄱陽湖被譽為「候鳥天堂」，遂川縣營盤圩有「千年鳥道」之稱。每年，全球98%以上的白鶴、95%以上的東方白鸛、70%以上的白枕鶴、60%以上的鴻雁等數十萬隻候鳥飛抵鄱陽湖越冬，遂川鳥道、五指峰鳥嶺過境候鳥達300萬隻以上。
候鳥是江西的一張亮麗生態名片，保護候鳥對江西來說意義重大。江西高度重視候鳥等野生動物保護管理工作，連續多年召開全省濕地、候鳥保護工作電視電話會議，2012年、2019年、2020年3次修改《江西省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》，2019年作出將白鶴確定為「省鳥」的決定，為保護候鳥家園營造了良好的法治氛圍。
▲ 白枕鶴。攝影丨肖戈
為了更好保護候鳥資源，樹立鄱陽湖候鳥品牌，為我國乃至全球候鳥，特別是白鶴、東方白鸛等珍稀候鳥及其棲息地保護作出「江西貢獻」，省人大常委會於2021年上半年啟動候鳥保護立法，於同年9月進行一審。2021年11月19日由省十三屆人大常委會第三十四次會議通過《江西省候鳥保護條例》，自2022年1月1日起正式施行。
《江西省候鳥保護條例》是我國首部針對某一類野生動物保護進行的立法，為候鳥保護提供了堅實法治保障。《條例》進一步明晰候鳥保護工作責任，將候鳥保護工作納入縣級以上人民政府林長制責任範圍，並與河長制湖長制工作相銜接，建立綜合協調機制，研究、協調、解決候鳥保護工作中的重大問題，推動各有關部門共同做好候鳥保護工作。
同時，為明確候鳥及其棲息地保護措施，《條例》針對冬候鳥分佈區一般較為集中、夏候鳥分佈區相對零散的狀況，省林業主管部門劃定並公布候鳥集中分佈區及範圍，採取相應保護措施，保護、恢復、修復候鳥生存環境；鄱陽湖區域以及其他候鳥集中分佈區的縣級以上人民政府在極端環境時對棲息地採取特殊保護措施，通過棲息地改造、生態補水、人工投食等措施，適當改善候鳥生存環境；規範觀看、拍攝候鳥的行為，科學設置候鳥觀鳥點、觀看路線，引導公眾文明觀鳥。
▲ 花海樂園。攝影丨揚帆
「花暖青牛卧，松高白鶴眠。」白鶴在我國傳統文化中向來是高雅、飄逸的代名詞，也是江西省候鳥「大家族」的重要一員。為突出對白鶴的特別保護，《條例》設立「江西省白鶴保護宣傳周」，以提高公眾對白鶴保護的意識。同時，要求保障白鶴的食物資源供給，加強對鄱陽湖區白鶴喜食生物的調查和監測，改善白鶴食物生長環境。
對江西而言，候鳥既是重要的保護對象，又是寶貴的旅遊資源，如何在保護好候鳥的前提下開發其生態價值？《條例》確立政府投入機制、候鳥致損補償機制，建立候鳥生態價值實現機制，明確縣級以上人民政府在科學設置觀察範圍、規範觀鳥行為、減少對候鳥干擾的前提下，可以通過舉辦觀鳥周、觀鳥賽等活動，開發生態觀鳥旅遊資源，打造觀鳥生態產品，推動候鳥生態產業化。同時，為切實落實候鳥保護規章，《條例》還對候鳥集中分佈區、重要棲息地候鳥保護實行網格化管理，推動區域執法協作，及時有效查處破壞候鳥資源的違法行為；建立候鳥保護約談機制，明確對候鳥資源保護工作不力、問題突出、群眾反映強烈的地區的約談和整改制度，從而有效壓實候鳥保護責任，促進候鳥資源的保護。
《條例》的出台實施，讓江西省的候鳥保護工作邁上了新台階。據悉，江西省充分運用5G、GPS、無人機、地理信息系統、鳥類AI識別等科技手段，推進濕地候鳥保護信息化建設，完善遠程實時監控視頻網絡，構建「天空地」一體化的候鳥監測巡護體系，基本實現鄱陽湖區重點區域候鳥監控全天候、全方位、全覆蓋。（《中國人大》全媒體記者周譽東供稿）
