2023年06月30日19:04:24 熱門 1380

日前，第二批全國鄉村治理示範村鎮名單正式公布，100個鄉（鎮）入選第二批全國鄉村治理示範鄉鎮，994個村入選第二批全國鄉村治理示範村。汕頭4個鄉村入選第二批全國鄉村治理示範村名單。其中，大寮村榜上有名，成為入選國字號名單的全國樣板成員之一，是潮南區唯一獲此殊榮的行政村。

鄉村治理體系建設是一個不斷探索的長期過程。在推動鄉村治理向善治轉變過程中，大寮村探索出了怎樣一條符合群眾意願、農村發展的新路子，成為鄉村治理的「明星村」？大寮村黨總支部書記許海建說，近年來，大寮村堅持把「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」作為美麗鄉村建設和鄉村振興實施的根本遵循，切實把鄉村治理示範村創建作為推進鄉村治理體系建設的重要內容和有力抓手，全面提升自治、法治、德治「三治結合」的鄉村治理建設水平。

黨建引領激發治理活力

行走在大寮村寬闊乾淨的村道上，只見樹影斑駁，兩旁綠草如茵、鮮花朵朵；村委會前方的河溪里流水潺潺、魚翔淺底；涼亭里，村民三五成群聚在一起下棋、聊天；不遠處的空地上，三三兩兩的小孩騎着單車嬉戲追逐。

大寮村地處練江口下游南岸、成田鎮東北方，曾是汕頭市37個省定相對貧困村之一。這個水鄉的環境近年來不斷改善，吸引越來越多外出務工的村民返回村中感受家鄉蝶變。「村裡簡直變了樣，這麼好的環境，以前想都不敢想。」許海建說。

據介紹，2015年以前，大寮村村道狹窄、電線雜亂、河道「髒亂差」現象比較普遍，更大的問題是附近的北港河水不適合農田灌溉，農民種田大受影響。2016年，精準扶貧工作組進駐大寮村。實施「南水北通」工程、改擴建村道、配套路燈、更換全村自來水管……在扶貧工作組的多點幫扶下，大寮村的村容村貌越變越美，群眾的生活越過越好。

事實上，許海建老早就明白，借外力只是推動鄉村治理體系建設的外因。鄉村治理涉及鄉村發展的方方面面，要實現鄉村治理體系改革，必須解決誰來治理的難題，找准核心。因此，激發鄉村內生動力至關重要，尤其是激發村裡人參與鄉村治理的熱情，通過制度建設和項目建設以及外力的帶動和促進，讓黨員群眾擔當作為，做到「分工不分家」。

緊扣誰來治理的難題，大寮村突出黨建引領，夯實基層治理核心，明確村黨組織在鄉村治理中的引領作用，通過推動帶頭人和班子隊伍整體提升來優化村黨組織領導力，打造一個堅強有力的黨組織核心。黨員幹部帶頭上門入戶宣傳政策，廣泛徵求群眾意見，把群眾關切的道路升級、污水處理、廁所改造、河道整治等民生小事作為頭等大事，積極探索生態治理、振興美麗鄉村的新路徑，着力解決群眾「急難愁盼」問題，打造基礎設施更完善、生活環境更整潔的人居環境。

大寮村理事會會長許桂鍾對於村子的變化感受頗深。他告訴筆者，在黨員幹部的帶頭作用下，大寮村的村容村貌發生了喜人的變化，村民也非常自覺地愛護環境，村裡還有了村規民約和章程，鄰里之間關係越來越和諧，生活非常舒心。

村民自治塑造文明鄉風

為夯實農村基層組織，激發基層活力，大寮村下了很大功夫。許海建還發現，村民自治帶來的好處顯而易見，農村發展的活力更足，村民的生活環境和生活品質也得到了極大提升。同時，黨和國家的政策落地更加快速、充分，群眾的向心力和凝聚力大幅提升。

許海建介紹，大寮村近年來積極實行「三務」公開制度，加強村務公開欄日常管理，主動接受監督；依法制定和完善村民自治章程、村規民約等自治制度，將黨務、村務、財務置於「陽光」監督之下；不斷弘揚文明新風，黨員幹部自覺做移風易俗的先行者，倡導村民文明節儉操辦婚喪事宜，做到婚事新辦，喪事簡辦。

在過去，由於村「三務」信息特別是財務信息不公開不透明，群眾對村集體「家底」沒有數，對村賬目不清楚，質疑和流言時常出現。近年來，大寮村推行「三務」公開，藉助群眾監督力量，從源頭上規範基層微權力，保障群眾切身利益。

「上級撥了多少錢到村裡？村裡做了什麼工程？……這些信息，往往是村民最關心的話題。有了『三務』公開，錢花在哪，工程誰在做，村民看得明明白白，對我們的工作更加支持了。」說起「三務」公開，大寮村治保主任許振成誇讚不已。

不只是「三務」公開深得人心，移風易俗亦是如此。位於大寮村先賢路的成田鎮第二骨灰存放樓，由當地鄉賢出資修建。在此之前，村裡老人過世往往採取火化后土葬的方式，既不能節約用地，也不符合社會文明進步的要求。「骨灰存放樓里現有800多個牌位，專門存放亡故之人的骨灰盒，大大節約了土地資源。」許振成說。

除了節約用地，還節省金錢和時間。許振成給記者算了筆賬：「我不少親戚朋友是其他村的，一個喪事辦下來，辦宴席、請樂隊、扎紙草等各種費用，加起來得花數萬元，這對農村來講是筆不小的開銷。」而把骨灰存放在骨灰樓，除開首次存放需要的牌位費、骨灰盒費等共500元之外，之後每年的管理費僅50元。

「過去是比誰家喪事辦得大，現在是比誰家孝順老人、生活富足。移風易俗特別有用！」村民紛紛豎起大拇指表示。如今在大寮村，孝老愛親、勤儉節約的文明風尚蔚然成風。

法律顧問常駐保駕護航

在探索鄉村治理新路子的過程中，「一村一法律顧問」在大寮村的作用體現得十分明顯。法律顧問在農村中承擔著法制宣傳員、糾紛調解員、法律諮詢員、案件代理人等多重身份，是推進鄉村依法治理、實現鄉村振興的重要力量。

郭清城是廣東金圖律師事務所的一名律師，自去年5月受聘為大寮村法律顧問以來，他多次與當地司法部門合作，採用法治進鄉村、法治進集市、法治講座、以案釋法等百姓喜聞樂見的方式，積極開展與群眾日常生產生活相關的法律知識宣傳活動。

去年剛到大寮村的時候，郭清城對該村就有較好的第一印象。他發現村民精神面貌很好，鄰里關係融洽，村裡若有好人好事，都會通過大喇叭廣而告之。不過，由於當前村裡大部分中青年都在外地謀生，留在家裡的多為老人和小孩，而這部分人群的法律意識比較淡薄，遇到問題時不會通過法律途徑來解決，也不懂得用法律來維護自身的合法利益。

「正因為如此，開展法制宣傳教育活動就顯得非常有必要。」成田鎮司法所工作人員吳宏豐告訴筆者，他多次協助郭清城開展法制宣傳教育活動，每個季度至少開展一次。目前，他們正在着手準備即將到來的「12·4」國家憲法日宣傳活動。群眾有法律方面的疑問，在活動中諮詢法律顧問就能得到專業回復。

在吳宏豐看來，法律顧問除根據群眾需求舉辦針對性很強的專題法制講座外，還直接參与村級涉法事務，協助村委會起草、審核、修訂村規民約和其他管理規定，為村重大項目談判、簽訂重要經濟合同和其他重大決策提供法律意見，推動公共法律服務向基層延伸。

許海建對此持有同樣的觀點。他頗有感慨地說：「以前處理村民糾紛，我們都是憑藉經驗，處理結果有時不會令雙方都滿意。現在律師會指導我們從法律角度出發調解糾紛，不僅使糾紛當事人更加心服口服，也增加了村委會幹部在群眾中的威信。」