美國海軍戰備困境導致美網絡部隊擴軍計劃受阻

編者按

消息人士反映，作為美國網絡部隊擴編計劃的一部分，美國海軍負責籌建的4支新團隊將首先專註於培訓海軍現有網絡操作人員，而非按最初預想直接補充進入戰線的網絡戰士。

美國網絡任務部隊（CMF）包括從武裝部隊中抽調的約5800名人員，分為133支在網絡空間開展攻防行動的團隊，包括海軍提供的40支團隊。根據美國政府提交的2022財年預算案，美軍計劃在2022財年至2024財年間增加14支CMF團隊，這是近十年來美軍首次擴大網絡任務部隊。其中，美國陸軍和空軍將各籌建5支新團隊，而海軍將組建4支新團隊。海軍的4支團隊包括2支戰鬥任務團隊以及2支戰鬥支援團隊，前者執行數字化行動以支持美國在世界各地的軍事司令部，後者則負責協助戰鬥團隊和其他團隊。

美國政府2022財年預算申請為美國防部提出了104億美元的網絡資金，包括用於資助2支陸軍團隊和2支海軍團隊的資金；2023財年預算申請提出112億美元的網絡資金，包括用於資助5支網絡團隊的資金；2024財年預算申請提出135億美元的網絡資金，包括用於資助最後5支網絡團隊（含海軍另外2支團隊）的資金。美國海軍首席網絡顧問克里斯·克利里表示，海軍的策略不是直接增設4支新團隊，而是在增員前專註於提高人員的整體戰備狀態，將戰備工作提高到可持續水平可能至少需要數年時間。根據美國海軍2類4支團隊的既定規模，共有186人受到影響，占預計擴編600人的近三分之一。

奇安網情局編譯有關情況，供讀者參考。

據多個消息來源反映，美國軍方重新安排了一項長達數年的努力，以擴大其頂級網絡部隊的「行動部門」，因為領導人試圖在打擊先進外國威脅與保持基本戰備間取得平衡。

美國海軍數字人員內部的準備不足促使美國網絡司令部改變了一項可能耗資數十億美元的計劃，以通過14支團隊發展其主要作戰部隊，即網絡任務部隊（CMF）。

據直接了解該過程的多名美國軍方、民用和國會消息人士反映，作為擴編的一部分，美國海軍負責提供的4支新團隊將首先專註於培訓海軍現有網絡操作人員，而不是像最初計劃的那樣充當額外的網絡戰士。

由於未能滿足美國網絡司令部的人員要求，海軍長期以來被認為是軍事部門中的「問題兒童」。在擴編計劃實施後不久，美國海軍在2022年檢查了其現有的40支網絡任務部隊（CMF）團隊。

這些團隊被認為戰備情況不佳，因此美國海軍領導決定使用這4支新團隊來加強對現有部隊的培訓。

關於現有的40支團隊，美國海軍首席網絡顧問克里斯·克利里表示，「基於必須歸屬各任務團隊中的獨特技能組合和工作代碼，每支團隊都有一個相關的力量結構，在某些情況下，我們沒有我們需要的那麼多。與最初遵守我們增設4支新團隊的要求相反...... 我們的策略是在我們承諾增加編員或我們創造額外編員的能力前，做好我們正在做的事情的準備工作。」

這種權衡意味着，在短期內，在可預見的未來，網絡任務部隊（CMF）具備實際執行其更高級數字工作所需技能的成員將會更少。不過，從長遠來看，此舉將為新加入成員創造人才管道，他們在數字戰爭方面接受過更好的訓練。

總而言之，執行數字化行動以支持美國在世界各地的軍事司令部的2支網絡戰鬥任務團隊，以及協助戰鬥團隊和其他團隊的2支戰鬥支援團隊，將加強現有團隊並為未來的團隊奠定基礎，目的是它們將來有一天將按預期保護計算機網絡免遭外國黑客的攻擊。

根據2類團隊的既定規模，共有186人受到影響，占預計擴編帶來的600人的近三分之一。

克里斯·克利里將資源轉移比作海軍的造船工作，稱「我們花了很多年採購船隻，還要花很多年交付船隻。在數學上，它就在那裡。現在是這些團隊的補充。有沒有一個門上有團隊任務名稱的房間，人員開始出現並坐在椅子上？我不認為是這樣。但從部隊設計的角度來看，以及人員進入這些團隊的授權，這些確實存在。」

構建模塊

美國網絡任務部隊（CMF）包括從武裝部隊中調來的約5800名人員，分為133支在網絡空間開展攻防行動的團隊。CMF的擴編是自2012年設計其結構以來的第一次。

根據計劃，美國陸軍和空軍各將提供5支新團隊，而海軍將產生4支團隊。

擴編到147支團隊的設計是美國網絡司令部和五角大樓內部多年辯論的結果，並認識到雖然網絡司令部已成為打擊惡意行為者和處理越來越多的任務（如選舉安全）的核心，其大部分部隊保持一成不變。

在時任美國防部長馬克·埃斯珀進行了長達數月的作戰司令部審查後，該建設於2020年夏季獲得批准。

2022年4月，美國網絡司令部司令兼國家安全局局長保羅·中曾根對眾議院議員表示，「我的感覺是，雖然14支團隊可能是一個開始，但如果國防部決定需要更多團隊，我也不會感到驚訝。」

美國總統拜登的2022財年預算申請為美國防部提出了104億美元的網絡安全計劃，包括用於2支陸軍團隊和前2支海軍團隊的資金。

今年，美國防部要求提供112億美元的網絡預算，其中包括為另外5支網絡團隊提供資金，使總數達到142支團隊。隨後，美國政府提出了135億美元的2024年網絡預算，這將為5支網絡任務部隊（CMF）團隊提供資金來完成建設，包括海軍的最後2支團隊。

阻止流失

自10多年前美國網絡司令部成立以來，戰備就緒問題一直困擾着網絡任務部隊（CMF）。美軍各軍種在網絡任務方面都有自己的文化和優先事項，導致人員不斷進出。

美國網絡司令部的「持久交戰」學說使得美軍在網絡空間與對手保持持續接觸，這也導致了一定的過度勞累，因為操作人員在數字前線晝夜不停地戰鬥。

前美國網絡司令部副司令查爾斯·摩爾表示，「毫無疑問，在過去幾年裡，我們沒有達到美國網絡司令部想要的網絡任務部隊的整體戰備水平。」

查爾斯·摩爾近日接受採訪表示，通過轉移其新團隊的重點，美國海軍正在採取一種「非常合乎邏輯的方法」。他稱，「眾所周知，他們在培訓適當數量的完全合格人員以滿足現有部隊結構的要求方面遇到了挑戰。」

美國海軍的重心一直很難公開追蹤，因為美國國會對軍事數字行動的大部分監督幾乎完全是在秘密的情況下進行的。

美國參議院軍事委員會網絡小組共和黨議員邁克·朗茲表示，「我們的大部分討論在機密會議上結束。但我們是否意識到了這一點，我們是否一直在努力引起他們的注意並提供其他替代方案？答案是肯定的。」

長途跋涉

克里斯·克利里拒絕透露美國海軍4支新團隊訓練有素的成員何時到位，推測將戰備工作提高到可持續水平至少需要幾年時間。

克里斯·克利里表示，「看起來我們沒有資助這些額外的團隊或填補這些團隊。我們會的。所以你可以選擇新的或不合格的海軍人員，只得到更多『戰備不足』的團隊，或者想辦法解決這個流程。我認為你所看到的是我們修複流程的第一次迭代。」

但美國國會可能不會等那麼久。2022年的兩黨國防政策法案包含兩項條款，以解決對美國網絡司令部應對數字威脅的整體準備情況的擔憂。

第一個條款要求美國網絡司令部提交一份報告，詳細說明其從各軍種獲得的支持，而第二個條款要求檢查網絡任務部隊（CMF）內部的戰備不足情況。

多位美國國會消息人士表示，相關條款充當了讓各軍事部門向網絡司令部提供人員的「棍棒」，特別是海軍。

美參議員邁克·朗茲表示，今年的政策法案（眾議院和參議院立法者將於下周分別審議）還將解決「我們仍在與海軍合作解決的文化問題的一部分」，海軍不重視網絡安全。

即使來自外國的數字威脅在增加並且變得更加複雜，邁克·朗茲並未過分擔心網絡任務部隊（CMF）的人事改組。他表示，「我希望我們有10倍嗎？答案是肯定的。我們要擴編。網絡不會消失，它會變得更大。但我們想要一個由清楚知道自己在做什麼的人組成的網絡團隊。」

然而，查爾斯·摩爾對提高整個網絡任務部隊（CMF）的整體戰備狀態和加快海軍團隊重新進入戰線的進程以更好地跟上美國防部所謂的「緊迫挑戰」表示擔憂。他稱，「海軍比其他軍種落後一點，並且是我們緊迫挑戰的焦點，這使它成為一個更令人擔憂的情況。」