2022年12月18日04:32:16 熱門 1691

今天發生了一件不尋常的事：張德江主持召開了十二屆全國人大常委會第23次會議並講話。

不尋常之處何在？首先，這是一次全國人大常委會「臨時召集」的會議，這一舉動就非常不尋常；而之所以臨時召集，則是為了表決遼寧省的部分全國人大代表當選無效，內容也非常不尋常。

臨時

按照1987年頒佈的《全國人大常委會議事規則》，全國人大常委會，一般會期是兩個月一次，「有特殊需要的時候，可以臨時召集會議」。

這一次的臨時召集有多特殊呢？這麼說吧，在全國人大網上，可以翻閱「歷次常委會」的專題。這一專題最早的更新，是2004年2月，第十屆全國人大常委會第七次會議；自那到現在的12年間，這一機制幾乎完全按照2個月的間隔來進行。

僅有三個「例外」：1，新一屆常委會產生後的第一次、第二次會議，一般間隔一個月，這已是慣例；2、2004年4月，一個月內召開了兩次會議，但沒有說是「臨時召開」的，按照日期推算，加開的那一次，是因為要決定香港行政長官和立法會的產生辦法；3，這一次。

換句話說，至少12年來，這是全國人大常委會第一次召開臨時會議，也是張德江任內首次。

定性

會議的內容則更加重磅：遼寧賄選。

因此案件，遼寧的官場正迎來深度洗牌。此前，四名落馬的省級高官——遼寧省委原書記王珉，遼寧省人大常委會原副主任王陽、鄭玉焯，原省委常委、政法委書記蘇宏章，都在審查通報中被點名與此拉票賄選案有關。一批廳級官員、企業家、人大代表，也捲入此案當中，後續餘震不斷。

今天，張德江的講話中，也是首次對遼寧賄選案「定性」——這是「新中國成立以來查處的第一起發生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重違反政治紀律和政治規矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞人大選舉制度的重大案件，是對我國人民代表大會制度的挑戰，是對社會主義民主政治的挑戰，是對國家法律和黨的紀律的挑戰，觸碰了中國特色社會主義制度底線和中國共產黨執政底線。」

「新中國成立以來第一起」、「省級層面」，已經凸現了不同。此前曾用過類似表述的是衡陽賄選案，不過不是「省級」。

數據也確實可以證明原因。要知道，十二屆全國人大代表中的遼寧代表，一共才102名，這一次就一下失效了45名，佔到全省總數的44.1%；

新華社的數據則更加令人觸目驚心：523名遼寧省人大代表涉及此案！遼寧省的十二屆人大常委會，本來有62名人員，已有38人代表資格被終止。因此，其常委會成員已經不足半數，無法正常履職；「一個省級人大常委會出現這種情況，新中國歷史上還沒有過」！

此前，關於遼寧案件的通報，其實已經在黨內層層傳達。這一次罕見的人大臨時會議，通報出的內容，是在其職權範圍內的「人大代表」層面；而遼寧賄選案，還同時關涉到黨政幹部在換屆選舉時的拉票賄選。但中央對此案件的態度和處理方法，其實已經在張德江的講話中可窺全豹。

規則

明年就要召開中共十九大了。按慣例，在全國黨代會召開的前一兩年，全國的省、市、縣、鄉四級黨委都將迎來集中換屆，後續也會有各級人大政協的換屆，於是便有「換屆年」之稱。今年，省級主要領導職務的調整已經非常密集，大家都看到了，省以下的也在緊鑼密鼓的進行當中。

在這個當口，中央的通報、人大臨時會議、以及此前下發的中央《關於防止幹部「帶病提拔」的意見》，都可以看做是在給換屆工作打預防針。畢竟，為政之要首在用人，任命什麼樣的幹部，提拔或調整誰到新的崗位，將涉及到大量的系統性人事安排，是政治生活的重中之重；選舉什麼樣的人當人大代表，也直接關係到中國的民主能否發揚，百姓的意見建議能否通達。

跟過節一樣，換屆也曾是問題多發的「關口」。按照官場「潛規則」的說法，這樣的關口，人員走動密集，私下活動不斷，隱秘之事多發。

比如，中紀委機關報就刊文列舉了一些亂象：超齡不可以提名，但可以在戶口本上做做手腳；不該為他人說情，但可以「介紹介紹情況」；明明是有人在研究幹部會議上跑風漏氣，卻美其名曰「英雄所見略同」，以至於讓遵守「明規矩」的實幹家受到排擠，投機取巧、急功近利的宵小左右逢源。

張德江也指出了遼寧人大代表選舉中的亂象：「選舉組織機構和相關責任人不執行黨中央的決策部署，……對破壞選舉的行為熟視無睹；一些代表候選人利用資本操縱選舉，明目張胆拉票賄選；一些人大代表目無法紀，把收受代表候選人錢物視為潛規則；一些人大領導幹部和工作人員知法犯法，為代表候選人拉票穿針引線……」

一般說來，拉票賄選，自然是向有投票權的拉票、賄票。在黨的組織部門的工作程序中，每逢換屆年，需要走一整套流程。比如，上級組織部門派出的考察組，要到下級黨委去展開工作；在此過程中，需要在一定範圍內找一定級別的幹部談話，讓他們對候選人進行評價、推薦等；同時，還要召開一些幹部研究會、推薦會，評議候選人的名單，之後進行投票，形成組織意見。

人大代表也有自己的一套考察和推選流程，因為全國層面的代表，需要省級代表投票選出，以此逐級類推。這也就不難理解為什麼45名遼寧全國人大代表被罷免，就會有500多名省級代表涉案。

本來，這是一項非常好的制度。這些在地方、系統內互相熟悉的幹部，可以對候選人進行評議，反映其實際工作能力、工作和生活作風、群眾口碑等，在幹部任用的條件框架下，求得「選賢任能」的效果。但投機者也尋得了空間：找准那些有投票權的人，讓他們在與組織部門談話時替自己「美言幾句」，或者在投票時為自己投上一票。權力的尋租和交換就這樣形成了。

生態

選人用人，是為政之重中之重。拉票賄選，則會對一地政治生態造成嚴重破壞。

比如遼寧。事實上，2年前，在中央巡視組巡視遼寧後，就查處了遼寧幹部任用領導打招呼、拉票跑要之風較為突出」等問題，建議遼寧省委吸取換屆選舉工作的教訓，堅決查處拉票賄選，杜絕類似問題再次發生。

遼寧「回頭看」的整改報告這樣寫道：「遼寧的政治生態已遭到嚴重破壞，有些問題積弊較深，徹底扭轉仍需時日。」這份報告顯示，遼寧的拉票賄選的涉及面，已經從省委、省人大的高層領導，波及到「省發改委、省法院等部門及大連、鞍山、朝陽等重要地市」。

之所以會這樣，是因為前面已經說到，如果要拉票賄選，就會是「海拉」、「海賄」，因為民主推薦環節的談話人範圍可能會非常廣。以已經查處的四川南充、湖南衡陽為例，前者涉案人員477人，後者則有467人被處分、69人被移送司法機關。

「一臟臟一窩」，在拉票賄選中並非虛言。

更讓人擔心的是，在這種情況下，極有可能出現拉幫結派、團團伙伙等現象。比如，某個地市的領導想要晉陞省級行列，如果要走這條歪路，就可能打起「老鄉牌」、「同學牌」、「工作經歷牌」，允以互相提攜等政治回報，最終形成封閉的獨立王國，共同進退、對抗組織。7月11日，遼寧省委就專門召開了擴大會，專題研究「整治』圈子文化』和拉幫結派問題」。

預防

正因如此，預防針和緊箍咒才更有必要。今天人大召開的臨時常委會，話已經說得非常重——「絕不允許把權錢交易那一套帶到選舉中來，絕不允許以任何形式破壞社會主義民主法治」，「堅持』零容忍』，發現一起、查處一起、問責一起，絕不姑息遷就、絕不法外開恩」。

今年年初，在全國組織部長會上，包括嚴禁拉幫結派、買官賣官等的「九嚴禁」就已出台；「四凡四必」的提法，則也在今年換屆中得到貫徹：幹部檔案「凡提必審」，個人有關事項報告「凡提必核」，紀檢監察機關意見「凡提必聽」，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報「凡提必查」。

用白話來說就是，凡是有可能被提拔任用的幹部，必須重新審查幹部檔案，重新核實個人事項申報，必須聽取紀檢和信訪舉報的意見，最大限度地堵住可能存在的漏洞。因為這些事情阻礙了晉陞進程的，全國現在不在少數。

當卑鄙成為卑鄙者的通行證，良幣就必然被劣幣驅逐。如果能幹務實的幹部不能通過自己的辛勤努力被認可、被提拔，心灰意冷的就不只是幹部。群眾的眼睛是雪亮的，但政治生態被破壞造成的後遺症卻可能是非常長久的。

制度的籠子紮緊後，將問責進行到底，灰色的空間就會被擠壓。在幹部選用這個問題上，止住投機者是第一步，如何鼓勵改革創新者，讓能幹者上位、慵怠者讓位，則是另一個需要精細設計和大膽執行的問題。比如我們看到，在今年的換屆中，一些地方已經明文規定了年輕化幹部的任用比例，以及主官中有過基層經驗的比例，這些都是值得鼓勵的探索。

文／公子無忌

編輯／格格