人民日報海外網：常德市桃源縣奮力推進五大轉變 確保安全生產

原標題：常德市桃源縣奮力推進五大轉變 確保安全生產

——桃源縣應急管理局局長鍾雲在全省安全生產行政執法工作視頻會議上的發言材料

湖南省常德市桃源縣以安全生產「強執法防事故」行動為抓手，堅持改革創新，奮力推進五大轉變，着力提升生產經營單位本質安全，防範較大以上安全生產事故。2020年，全縣事故起數和死亡人數同比2018年分別下降48%和40%，連續22個月未發生較大及以上生產安全事故，直屬監管領域未發生一起安全生產事故，鞏固了省級安全生產示範縣的創建成果，其具體做法是：

推進基層體制改革，實現執法隊伍由「業餘」向「專業」轉變。擁有一支高效專業的執法隊伍是應急安全工作的基礎，為進一步提升隊伍素質，以機構改革為契機，該縣從四個方面加強基層隊伍專業化建設：一是集中政策引進專業人才。全縣共有28個鄉鎮（街道）和1個縣高新區安監站，安監站原有編製104人，為進一步強化應急安全工作，改革後鄉鎮（高新區）安監站編製增加到150人，該縣以人才引進政策為契機，集中錄用了一批專業人才，其中包括執業律師1人、註冊安全工程師3人、危化和地礦類教育背景人員5人。二是集中保障推進「六有」「三有」建設。根據鄉鎮「六有」和村居「三有」的建設目標，在去年投入70萬的基礎上，該縣計劃今年從安全發展基金中增投56萬元支持鄉鎮建設宣傳陣地、配齊執法和應急裝備，補齊基層資金缺口。三是集中梳理權責開展委託執法。為釐清基層責任，由縣應急局牽頭集中梳理出了鄉鎮應急管理權力清單24項，並逐項制定和發佈了權力運行流程圖，使各項權利的行使更加專業規範。在這24項權利的基礎上為解決縣局執法人員不足，基層執法疲軟問題，該縣積極探索委託執法和一般程序縣鄉聯合辦案模式，將執法工作全部納入省執法系統管理，大幅度提升了基層執法質量，收到了非常好的效果。四是集中培訓管理提升隊伍素質。該縣制定了《安全生產執法人員培訓管理制度》，提出鄉鎮新入職人員均需向縣應急局報備和崗前培訓的要求。為提升基層隊伍執法業務水平，每年集中開展1-2次執法人員培訓。目前全縣應急系統持有司法部門頒發行政執法證人員共計112人，基本保證了每個鄉鎮擁有3-4名持證執法人員。

推進分類分級監管，實現執法資源配置由「平均」向「科學」轉變。該縣共有生產經營單位2萬餘家，其中規模以上企業150家，非煤礦山39家，危險化學品經營單位87家，煙花生產企業1家、零售經營店389家，安全生產高危行業齊全，監管任務繁重。根據省廳《關於推進安全生產分類分級監管執法工作的指導意見（試行）》（湘應急發〔2020〕5號）文件要求，該縣積極推動安全生產分級分類監管工作，建立了《桃源縣應急系統2020年安全監管重點單位名錄庫》，清理出重點單位137家（其中：A類企業7家、B類企業12家、C類企業118家）。今年，全縣嚴格按照AB類重點單位縣局全覆蓋，C類重點單位鄉鎮全覆蓋，其他企業縣鄉覆蓋1/2的工作要求，開展計劃執法工作，並邀請縣人大辦、縣紀監委、縣優化辦、部分省市縣人大代表和相關媒體採取「雙隨機」抽選的辦法，確定一般檢查對象，共明確縣鄉兩級檢查單位909家、2119家次。截止今年8月份，縣鄉兩級共計立案74起，辦結59起，責令停產停業整頓企業6家，收繳罰款158萬元，分類分級監管工作的開展合理配置了該縣有限的執法資源，產生了良好的監管效能。

推進制度標準建設，實現安全監管由「粗放」向「精細」轉變。一是細化制度標準建設不放鬆。該縣集中彙編了《桃源縣應急管理系統安全生產監管執法工作流程》《桃源縣生產監管執法（委託執法）責任制度彙編》《行政處罰（許可）案卷評議標準》三本工作指導手冊，為鄉鎮量身定製了非煤礦山、煙花爆竹、工貿企業等18個行業26張安全生產檢查表，並就日常監管工作歸納為「十二類報表」 和「七大台賬」為鄉鎮開展日常監管、建立基礎工作台賬提供了格式化、精細化的工作範本。二是細化執法質量不放鬆。採取多種形式抓執法質量，每季度縣局法制股下到各鄉鎮，分片集中開展一次業務指導；每月依託「強執法防事故」工作開展線上執法質量抽評形成考核通報並納入年底考核 ；每半年邀請司法局對本系統開展一次案卷集中評議，並結合幹部職工業務技能比武獎勵辦法，對評選出來的優秀案卷給予執法人員每人1000－2000元獎勵，通過不斷的細化工作、鼓舞獎勵，全面提高了基層執法人員的工作積極性，提升了辦案質量和執法水平，近三年沒有出現一起行政複議拆銷或行政訴訟敗訴案件。三是細化企業主體責任不放鬆。根據省政府令第287號文件精神，該縣進一步細化明確了相關要求，形成了《桃源縣生產經營單位安全生產主體責任清單》分七個具體板塊，對標對錶指導企業落實相關責任，共計下發1.9萬餘本。

推進安委統籌指導，實現監管執法由「單部門」向「多部門」轉變。一是加強部門聯合督導。聯合縣紀監委等部門，對落實《湖南省人民政府辦公廳關於加強安全生產監管執法的實施意見》情況開展專項檢查，從2017年起全縣18個負有安全生產監管職責的行政執法部門，每年都編製了安全生產年度監督檢查計劃，針對監管落實不到位的情況，今年以來縣安委牽頭約談幹部26人，曝光安全隱患和違法違規行為75處，下發安全生產督查檢查通報5次、馬路市場專項整治通報3次。二是加強部門聯合執法。近6年來其他部門積极參与事故調查，很大程度的提高了安全生產責任事故的調查效率，對發生事故單位起到了震懾作用；出台《安全生產聯合執法工作機制》，多次與國土、商務等部門開展聯合執法行動。三是加強部門聯合整治。近年來，由縣政府牽頭，聯合財政、應急、交通等部門密切合作，縣財政投入2500多萬元，淘汰工藝落後煙花生產企業15家，吊銷煙花爆竹零售經營許可證120個；開展「過篩子」專項行動，全縣排查出非法違法生產經營行為121起，查處非客運車載客300餘台，下達建築安全隱患整改通知80餘份，停工令5份，相關問題全部按照重大隱患「一單四制」工作要求整治到位，消除了安全隱患，減少了事故風險。

推進本質安全建設，實現生產經營單位由「要我安全」向「我要安全」轉變。一是強力推進企業達標創建。按「示範帶動、分類推廣」模式，開展達標建設，目前全縣28家非煤礦山、69家工貿企業、43家民營加油站通過了三級標準化認證，湖南省德強花炮廠和中材水泥有限公司通過二級標準化認證，黃花井汽車總站為全市第一家達標的縣級汽車客運站。二是強力推進全員宣傳培訓。持續開展生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員關於落實企業主體責任的宣傳培訓，利用「桃源·安全到家」微信平台和移動雲MAS等多種新型宣傳方式，結合應急普法、六月安全生產月等活動，每年推送安全信息及常識10餘萬條，擴大了政策、法律法規宣傳的普及面，提升了全民安全意識。三是強力推進自主監管平台建設。結合該縣安全生產信息平台建設工程，立足企業，研發應急、管理、培訓等模塊，推進企業使用系統開展應急安全自主管理，目前已經實現了企業證照和特種作業證照辦理的自動統計和到期辦證提示功能。四是強力推進專業化管理。今年從縣安全生產發展基金中投入20萬元，依託已組建的桃源縣安全應急救援協會從專業評價公司聘用8人，開展高危行業、重點領域、專業性強的安全監管檢查，解決基層監管部門和中小微生產經營單位專業人才不足，責任落實難到位等突出問題。

為持續深入推進安全生產三年專項整治行動，該縣將從以下三個方面着力：一是進一步落實全省行政執法「三項制度」和市行政執法「四項制度」工作要求，做到行政執法公開公正，不斷完善行政執法工作機制，強化執法行為規範管理，提高執法工作能力和水平。二是進一步牢固樹立強執法防事故工作目標和隱患即事故認識，不斷加大行政執法、隱患治理工作力度，有效預防和減少安全責任事故發生。三是進一步加大政府購買服務和行業協會自治力度，邀請專家參加高危行業、重點領域、專業性強的安全生產監管檢查，鼓勵創業園等企業集中區成立相關安全生產應急管理協會，集中人才進行自治自查，着力提升生產經營單位本質安全，確保安全生產形勢穩定向好。