南海灣全速啟航 振興活力新西岸

位於南海區西樵鎮西岸片區的南海灣坐擁得天獨厚的生態環境和人文底蘊。圖為南海灣千畝銀湖。西樵鎮供圖

佛山市南海區重點平台建設又有新動作。10月12日，南海區西樵鎮舉辦「南海灣·新活力」南海灣戰略規劃發佈暨「活力新西岸」建設啟動大會，重磅發佈《南海灣發展戰略規劃》，標誌着南海灣強勢啟航，區鎮幫扶振興、治理機制創新、文旅消費惠民、文旅項目開發四大行動也同步啟動。

西樵鎮西岸片區位於西江西岸，地處該片區的南海灣，是南海區重點打造「七湖三灣一站一園」的「三灣」之一，也是唯一主打文旅產業的城市綜合平台，且肩負為南海區探路共同富裕的重任。南海區、西樵鎮始終堅持規劃引領，邀請頂尖規劃設計團隊對西岸片區進行整體規劃，加大對南海灣文旅資源的整合提升，通過發展去破解一系列瓶頸問題，致力激發西岸片區的親水文旅新活力、共同富裕新活力、基層治理新活力。

今年以來，區鎮幫扶力量持續匯入西岸片區，黨建引領激發基層治理內生動力，一件件民生實事惠及西岸片區村民群眾。築牢發展之基，西岸社區干群對南海灣的規劃建設更添信心，更滿懷期待。

撰文：林洛峰 關蘊琪 麥鈺豪

「一道灣」與「一艘船」

西岸片區，是南海區與高明區、鶴山市接壤的一塊飛地。在其24.8平方公里的轄區範圍內，綠化覆蓋率接近三分之二，南海灣森林生態園、千畝銀湖、田園風光及西岸林場（獅子山）等生態資源分佈其中，還有百年道觀慶雲洞。

地處西岸片區的南海灣，以其得天獨厚的生態環境和人文底蘊，贏得了「廣東小九寨溝」等美譽，是全國首個「國家旅遊產業集聚（實驗）區」。在此基礎上，如何發揮好南海灣文旅這一長板優勢，是西樵乃至南海一直探索的課題。

與位於西江東岸的南海轄區相比，西岸片區的經濟發展仍較為滯後。西岸未來的發展既要綠水青山，也要金山銀山。由此，南海也要面對另一個重要課題：着力破解區內發展不平衡不充分問題，讓西岸片區加快走上共同富裕之路。

廣東省委、省政府賦予南海為全省城鄉高質量融合發展探路的重任。作為全省唯一的城鄉融合發展改革創新實驗區，南海提出重點打造「七湖三灣一站一園」，加快打造大灣區城鄉融合最佳樣板。

在「三灣」之中，南海灣是唯一主打文旅產業的城市綜合平台，且肩負為南海區探路共同富裕的重任。南海希望通過平台引領資源下沉，以南海灣充實文旅發展內涵，並在發展中促進區域協調發展，賦能現代化活力新南海建設。

今年6月，南海提出打造「三帶三區」文旅發展格局，包括桑園圍文化帶、廣府源流文化帶、省佛通衢文化帶「三帶」和千燈湖中央活力區、大桃園產城活力區、環樵山水鄉活力區「三區」。南海灣與桑園圍文化帶隔西江相望，與環樵山水鄉活力區兩相呼應，這使南海灣深度嵌入南海西部乃至全域文旅版圖，帶來更為豐富的文旅體驗與活力。

通過做強文旅產業促進共同富裕，這在先行地區已被證明行之有效。地處浙江省湖州市安吉縣西南的章村鎮長潭村，毗鄰龍王山自然保護區，村民過去靠賣竹、種地為生。2008年龍王山峽谷漂流項目開發，村民紛紛辦起農家樂和民宿，村內基礎設施也隨之逐步完善。2021年，長潭村旅遊消費收入達到1.5億元。

找准文旅產業作為突破口，以政府力量撬動市場力量共同參與，帶動周邊片區交通、教育、醫療衛生、商住等民生配套完善提升，讓村民充分分享發展的紅利。這同樣是南海將南海灣納入區級重點平台，推動該片區提質發展的初衷與深意。

西江奔流至西岸一帶，形成寬闊江灣。南海灣，映照着最初的南海、最初的灣區、最初的嶺南，如今，它更是激活嶺南文旅新想像空間的「一道灣」，載着西岸邁向共同富裕的「一艘船」。

新規劃與新空間

重大平台為牽引，重磅規劃作加持。南海區、西樵鎮始終堅持規劃引領，引入知名規劃專家、華南理工大學建築學院教授袁奇峰及其團隊與深圳市城市規劃設計院共同編製《南海灣發展戰略規劃》，以高起點、高標準推動區級重點平台落地建設。

在袁奇峰看來，南海灣擁有三大資源優勢。一是當地生態資源豐富，本底基礎良好；二是南海灣片區開發了一批文旅項目，其作為「國家旅遊產業集聚（實驗）區」有區域知名度；三是南海灣與高明主城區僅一水之隔，山水資源可為周邊城市居民提供休閑產品，擁有強大的市場活力。

從外部看，隨着珠三角樞紐機場落地，多條與廣佛中心區相接的軌道、高速將加速建設。其中肇順南城際將把南海灣帶入「黃金內灣」視野；南海灣地處佛山、江門兩市和南海、高明、鶴山三區之間，在構建區域旅遊產品中還可以起到鏈接作用。

從自身來看，南海灣享受到區級重點平台以及大地藝術節等區級戰略資源傾斜；隨着近郊旅遊升溫，南海灣憑藉自身種類豐富的休閑資源，將能滿足不同客群的多樣化需求；而近年來多家文旅公司均有意向落地南海灣，也表明了市場對當地資源認可度較高。

立足自身資源稟賦和發展機遇，袁奇峰團隊認為，南海灣要立足灣區視角，綜合考慮廣佛、南海、西樵層面的歷史使命，聚焦四大戰略定位，包括要打造大灣區西岸休閑高地、西江經濟帶合作試驗區、泛機場經濟區文旅小鎮和西樵鎮共同富裕示範區。

基於以上定位，《南海灣發展戰略規劃》將提出構建「一帶一心，十字鉚合」的空間發展框架，打造環茶山郊野休閑帶、西江畔生態綠心、慶雲大道發展軸和高明河濱河帶十字形發展軸，加大對文旅資源的整合提升，實現空間的可持續發展。

《南海灣發展戰略規劃》發佈出台後，西樵鎮近期將以兩大類項目啟動南海灣建設。其中，逍遙谷、四季文旅農業生態園、「露營基地+銀湖」三大文旅項目將構築引流熱點。同時，將推動五大民生設施建設，增加旅遊服務能力，提振西岸民心。

12日活動當天，6個文旅項目將與西樵鎮正式簽約落戶南海灣，包括：漾·南海灣項目、四季文旅項目、南海灣水休閑公園、山地單車比賽、西岸西緹絲綢庄（曬莨場）和銀溪上築民宿項目。文旅消費惠民行動同步啟動，送出文旅惠民消費「三張券」，為南海灣啟航注入強勁動能。

結對幫扶與協同共治

對於《南海灣發展戰略規劃》發佈以及「活力新西岸」建設啟動，西岸社區廣大村民都充滿了期待。西岸社區黨委書記樑柱斌說，一直以來，各級黨委、政府對西岸的發展給予充分的支持，近一年來政策和資源傾斜更進一步加碼，這讓大家對西岸振興發展充滿了信心。

推動西岸片區振興發展，南海給予了高度重視。去年底以來，南海區委書記顧耀輝多次到西岸社區調研，與村民和村幹部面對面，談基層社會治理，並給出了「良方」：要強化黨建引領，加快完善規劃，落實結對幫扶，推進全域土地綜合整治，大力發展「旅遊+」，多措並舉、多策並用，加快推進西岸社區振興發展。

今年3月和4月，《佛山市南海區關於試點實施區內精準幫扶促進鄉村共同富裕的工作方案》和《南海區內幫扶促進西樵鎮西岸社區振興發展三年行動計劃》相繼出台，確立以西岸社區為試點實施區內幫扶工作。5月下旬，南海區幫扶西岸社區振興發展工作專班進駐開展工作。

近半年來，工作專班深入一線，開展了大量細緻的走訪調研工作，舉行了12場開放式的調研會議，現場走訪了西岸社區26個經濟社，摸清當地的基本情況。其間，南海區政協主席唐棣邦也率南海區政協領導班子對西岸進行了鄉村振興深度調研，為西岸社區的振興發展出謀劃策。

6月8日，南海舉行西樵鎮西岸社區振興發展工作推進會暨結對幫扶簽約儀式，促成桂城街道在今後3年每年劃撥500萬元結對幫扶資金，幫助西岸建設不少於1個社區公園；發動國資局、桂城街道、西樵鎮共26家企業與西岸26個經濟社結對，企業每年劃撥10萬元幫扶資金給經濟社，開展民生建設和環境改善提升項目。

與此同時，熱心鄉賢關傑初、吳綺蘭夫婦向西岸社區關愛慈善基金捐贈200萬元；西樵鎮政府和教育部門完成了原西岸幼兒園轉為鎮公辦幼兒園；南海區農業農村局籌集20萬元，用於「一老一少」關愛慰問；南海區政協發動企業捐助，完成40支太陽能路燈安裝；南海農商銀行助力解決了社區辦公物業問題；社區公園、幸福院、社區衛生服務站、農貿市場、加油站等也在同步規劃建設……一件件民生實事切實增強西岸社區村民的幸福感。

在外部力量持續匯入的同時，內生動力也在不斷強化。西岸社區黨委堅持以問題為導向，形成「六情」工作法，講好鄉情教育課、寫好民情記錄本、編好戶情需求冊、建好群情服務站、樹好善情光榮榜、開好行情分析會，以更大的力度抓黨建引領，促基層治理現代化邁向新台階。

區鎮幫扶促振興，黨建引領促善治。區、鎮、社區協同共治，為《南海灣發展戰略規劃》的落地建設築牢了根基。在12日的大會上，區鎮幫扶振興行動、治理機制創新行動同步啟動，前者將進一步深化結對幫扶工作，後者將致力建強村社兩級幹部隊伍，發揮鄉賢正能量，助力南海灣這艘「共富之船」行穩致遠。

鏈接

●南海灣發展戰略規劃

南海灣是南海區高標準高水平推進「七湖三灣一站一園」重點區域之一，位於南海區西樵鎮西岸片區，生態旅遊資源豐富，是全國首個「國家旅遊產業集聚（實驗）區」。

南海灣與高明城區隔江相望，廣台、江肇、西二環等高速線網經過。隨着佛山地鐵2號線二期、廣佛環線城際等軌道項目啟動，未來將實現30分鐘到達珠三角樞紐機場，40分鐘到達佛山西站，50分鐘到達廣州南站，60分鐘到達白雲機場，有望成為黃金內灣中的特色節點。

南海灣將構建「一帶一心，十字鉚合」的空間發展框架，其中「一帶」即環茶山郊野休閑帶，「一心」是指西江畔生態綠心，「十字鉚合」為打造慶雲大道發展軸和高明河濱河帶十字形發展軸，全力打造大灣區西岸休閑高地、西江經濟帶合作試驗區、泛機場經濟區文旅小鎮和西樵鎮共同富裕示範區。

●「活力新西岸」建設啟動內容

區鎮幫扶振興行動

將推動南海有經濟實力、有愛心的26家企業結對西岸26個經濟社，助推西岸片區各經濟社開展民生建設和環境提升項目。

治理機制創新行動

堅持黨建引領，建強村社兩級幹部隊伍，強化「頭雁」帶「群雁」。發揮鄉賢正能量，弘揚新時代鄉賢文化精神，支持鄉賢帶頭參與公益慈善，促進不同類型的鄉賢各展所長。

文旅消費惠民行動

西樵將推出文旅消費「三券」。一是景區接待券。南海灣森林生態園將向西岸居民送出500張南海灣森林生態園大門票（不包含景區里溯溪和逐野營地等遊玩項目的門票）。同時，南海大地藝術節展覽期間，西岸居民持身份證可到西岸凰崗村點位免費參觀。二是農家樂消費券，由一品燒農莊送出。三是民宿體驗券，由坐落在銀坑村的銀溪上築民宿送出。詳情可關注「南海西樵」微信公眾號。

文旅項目開發行動

將引入漾·南海灣營地項目、水休閑公園項目、四季文旅項目、山地單車比賽、西岸西緹絲綢庄（曬莨場）等多個具有特色的文旅項目，啟動南海灣停車場項目建設，盤活西岸迎賓館、西岸舊醫院等物業載體，進一步完善西岸片區配套設施。

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區鎮幫扶出成果

今年以來，南海區出台行動計劃，成立南海區幫扶西岸社區振興發展工作領導小組和工作專班，區鎮合力，調動社會各界力量，精準施策，開展全方位幫扶，攜手西岸社區「奔富」未來。

自去年底以來，南海區委書記顧耀輝多次調研西岸社區，他指出，開展精準幫扶、促進西岸社區振興發展，是事關鄉村全面振興和南海全區共同富裕的政治責任，希望各級各部門充分發揚南海乾部的大胸懷、真情懷和人文關懷，積極想辦法、下功夫、出實招，推動幫扶工作全面鋪開，取得更大成效。

根據今年4月出台的《南海區內幫扶促進西樵鎮西岸社區振興發展三年行動計劃》，南海區和西樵鎮通過強化黨建引領、落實結對幫扶、激活專項民生建設資金、開展全域土地綜合整治、加強招商引資等工作舉措，進一步提升西岸社區基礎設施建設水平，解決西岸社區經濟發展問題；強化村級經濟管理，增加集體經濟造血功能，不斷增強西岸社區人民獲得感、幸福感。

自今年5月進駐西岸社區以來，南海區幫扶西岸社區振興發展工作專班先後與各西岸八大村、廣東中旅、慶雲洞、老幹部、知名人士、企業家代表等開展了12場開放式的調研會議，現場走訪了26個經濟社，摸清了西岸的基本情況。其間，南海區政協領導班子對西岸進行了鄉村振興深度調研，為西岸社區的振興發展出謀劃策。

今年6月，南海促成桂城街道與西樵鎮簽訂結對幫扶框架協議，結對期限3年，其間每年劃撥500萬元結對幫扶資金，幫助建設不少於1個社區公園；同時，南海發動國資局、桂城街道、西樵鎮共26家企業與西岸26個經濟社結對，企業每年劃撥10萬元幫扶資金給經濟社，目前已全部完成了26家企業和經濟社的對接走訪和資金劃撥，各經濟社也積極利用幫扶資金開展民生建設和環境改善提升項目，受到村民廣泛認可。

今年，南海還引入對南海及大灣區規劃有深入研究的袁奇峰團隊，對西岸片區進行整體規劃編製。同時，西樵結合西岸的實際，積極協調農旅、文旅項目的引進和合作發展，通過農文旅項目推動西岸片區的整體發展和民生的改善提升。

西樵鎮黨委書記李毅佳表示，西樵將堅決擔起推動西岸發展的主體責任，發揮區鎮兩級工作專班的統籌協調作用，加快推動南海灣發展戰略規劃落地建設，同時借力即將舉辦的南海大地藝術節，加快完善配套、匯聚人氣，激發西岸社區發展的活力。