滄州深化機構改革動員部署大會召開，黨政機構如何設置看這裡！

今天，全市深化機構改革動員部署會議召開。市委書記楊慧在會議上強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於深化黨和國家機構改革的重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及全省深化機構改革動員部署會議精神，根據省委、省政府批准的《滄州市機構改革方案》，統一思想行動，強化責任擔當，嚴守紀律規矩，確保高質量完成機構改革任務，為新時代建設創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州提供堅強保障。市委副書記、市長梅世彤主持會議，市領導宋仁堂、李壽平、宋有洪等出席會議。

楊慧指出，各級各部門要站在貫徹中央和省委決策部署、加強黨的全面領導、推動滄州高質量發展的高度，充分認識深化機構改革的重大意義，提高政治站位，把深化機構改革作為踐行「四個意識」、落實「兩個維護」的現實檢驗，增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

楊慧強調，全市深化機構改革要按照中央和省委決策部署，堅持以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨政機構職能優化協同高效為著力點，把「六個堅持」貫穿始終，深化轉職能、轉方式、轉作風，協調壓茬推進市縣機構改革，優化黨政群機關事業單位機構設置、職能配置，提高效率效能，為新時代建設創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州提供有力制度保障。

楊慧強調，要把握重點任務，紮實做好深化機構改革各項工作。要注重完善堅持黨的全面領導的制度，建立健全各級黨委對重大工作的領導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，優化設置各類黨委辦事機構和派出機關，統籌設置黨政機構。要注重優化政府機構設置和職能配置，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進「放管服」改革，繼續完善市場監管和執法體制，改革自然資源和生態環境管理體制，完善公共服務管理體制。要注重統籌各類機構改革，完善黨政機構布局，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，推進人民政協履職能力建設，深化司法體制改革、群團組織改革、社會組織改革、事業單位改革和跨軍地改革。要注重抓好縣級機構合理設置，賦予縣級機構更多自主權，鞏固縣級設立行政審批局改革成果，構建簡約高效的基層管理體制。要注重加強機構限額管理，強化機構編製管理剛性約束，優化編製結構，注重向重點領域和基層一線傾斜。

楊慧強調，要加強組織領導，為深化機構改革提供堅強保障。要強化責任擔當，嚴格落實各級黨委政府主體責任和領導責任、黨委主要負責同志第一責任人責任和有關部門職能責任。要把握進度要求，嚴明紀律規矩，加強思想引導，做好工作銜接，確保如期圓滿完成機構改革任務。

楊慧強調，各級各部門要把深化機構改革與當前工作結合起來，統籌兼顧、協調推進。要突出抓好省委巡視反饋意見整改落實，讓幹部群眾切實感受到整改成效；要高質量抓好經濟運行、脫貧攻堅、污染防治、改善民生、信訪穩定、安全生產等工作，確保今年工作圓滿收官；要系統盤點全年工作，精心謀劃明年工作，確保明年工作開好局起好步。

梅世彤指出，要提高政治站位推進機構改革，堅決把思想和行動統一到中央、省委決策部署和市委工作要求上來。要落實責任要求推進機構改革，努力推動市縣黨政機構改革工作高質量實施。要嚴肅紀律規矩推進機構改革，確保政令暢通、令行禁止。

會上，市委常委、組織部長何志偉就《滄州市機構改革方案》作了說明。

市委常委，市政府領導成員，市人大分管副主任，市政協分管副主席，市檢察院檢察長；市委委員、候補委員；各縣（市、區）委書記、組織部長、編委辦主任；市直各單位主要負責人、人事科科長；市委深化機構改革領導小組辦公室全體成員出席會議。關於滄州市機構改革情況答記者問

12月20日，滄州市召開全市深化機構改革動員部署大會，對深化市縣黨政群機構改革作出安排部署。市委深化機構改革領導小組辦公室

回答了記者關於機構改革的提問。

一、我市機構改革的指導思想和原則

我市機構改革的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立「四個意識」，牢牢堅持「兩個維護」，堅決貫徹落實習近平總書記關於深化黨和國家機構改革的重要論述，根據《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》《河北省機構改革方案》《滄州市機構改革方案》和《關於地方機構改革有關問題的指導意見》《關於市縣機構改革的總體意見》確定的指導思想、目標、原則和任務要求，在黨中央和省委集中統一領導下，由市委負總責，不折不扣落實各項改革任務，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

我市機構改革的基本原則是：堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持優化協同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在黨中央統一領導下充分發揮地方積極性，統籌黨政群及事業單位改革。

二、這次改革把握的重點

這次機構改革突出了5個重點：一是全面與黨和國家、省委、省政府機構改革對標對錶，在黨政主要機構設置和職能配置上與省委、省政府保持對應。二是把加強黨對各領域各方面工作的領導作為深化改革的首要任務，確保黨的領導全覆蓋。三是主動適應我市經濟社會發展面臨的新形勢新任務新要求，貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞推進市委確定的「一港雙城三帶四區」等重大任務，為新時代建設創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州提供堅強有力的體制機制保障。四是體現改革的連續性、系統性和前瞻性，着力解決長期存在和社會關注度高的體制機制問題。五是加強統籌謀劃，協同推進市縣機構改革，力求平穩有序、緊湊高效。

三、這次改革要落實黨的領導全覆蓋

對應省委、省政府的改革做法，我市從三個方面加以體現：

一是組建市監察委員會。落實中央和省委關於深化監察體制改革的部署，將市監察局的職責，以及市人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建市監察委員會，同市紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

二是加強和優化市委議事協調機構

1、將市委法治滄州建設領導小組改為市委全面依法治市委員會，作為市委議事協調機構。市委全面依法治市委員會辦公室設在市司法局。

2、組建市委審計委員會，作為市委議事協調機構。市委審計委員會辦公室設在市審計局。

3、將市委全面深化改革領導小組改為市委全面深化改革委員會，作為市委議事協調機構。市委全面深化改革委員會辦公室設在市委辦公室。

4、將市委網絡安全和信息化領導小組改為市委網絡安全和信息化委員會，作為市委議事協調機構。市委網絡安全和信息化委員會辦公室為市委網絡安全和信息化委員會的辦事機構，作為市委工作機關，對外加掛市互聯網信息辦公室牌子。

5、組建市委財經委員會，作為市委議事協調機構。市委財經委員會辦公室設在市發展和改革委員會。

6、將市委外事工作領導小組改為市委外事工作委員會，作為市委議事協調機構。市委外事工作委員會辦公室設在市政府辦公室。

7、組建市委教育工作領導小組，作為市委議事協調機構。市委教育工作領導小組秘書組設在市教育局。

8、組建市委國家安全委員會，作為市委議事協調機構。市委國家安全委員會辦公室設在市委辦公室。

三是加強市委職能部門的統一歸口協調管理職能

1、市委組織部統一管理市委機構編製委員會辦公室。將市機構編製委員會改為市委機構編製委員會，作為市委議事協調機構。調整優化市委機構編製委員會領導體制。市委機構編製委員會辦公室為市委機構編製委員會的辦事機構，承擔市委機構編製委員會日常工作，作為市委工作機關，歸口市委組織部管理。

2、市委組織部統一管理公務員工作。將市人力資源和社會保障局（市公務員局）的公務員管理職責劃入市委組織部，市委組織部對外加掛市公務員局牌子。

3、市委宣傳部統一管理新聞出版和電影工作。將市文化廣電新聞出版局的新聞出版、電影管理職責劃入市委宣傳部，對外加掛市新聞出版局（市版權局）牌子。

4、市委統戰部統一領導民族宗教工作。市民族宗教事務局歸口市委統戰部領導，仍作為市政府工作部門。

5、市委統戰部統一管理僑務工作。將市政府辦公室（外事與僑務辦公室）的僑務管理職責劃入市委統戰部，對外加掛市政府僑務辦公室牌子。將市政府辦公室（外事與僑務辦公室）的海外華人華僑社團聯誼等職責劃歸市僑聯行使。

四、這次改革我市政府機構對應省政府機構新組建和調整的機構

此次改革與省基本對應組建和調整的市政府機構有10個，具體是：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市文化廣電和旅遊局、市衛生健康委員會、市退役軍人事務局、市應急管理局、市司法局、市市場監督管理局、市醫療保障局。

五、與省級機關基本對應的其他機構

市委辦公室、市直機關工作委員會、市委巡察工作領導小組辦公室、市信訪局、市委老幹部局作為市委工作機關；市政府辦公室、市發展和改革委員會、市教育局、市科學技術局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市體育局、市統計局、市人民防空辦公室作為市政府工作部門。

六、我市結合實際、因地制宜設置的機構情況

我市因地制宜設置的機構有5個，具體是：市政府國有資產監督管理委員會、市扶貧開發辦公室、市地方金融監督管理局、市海洋和漁業局、市大運河文化發展帶建設辦公室，均作為市政府工作部門。

七、改革後市級機構的總體情況

根據省委批准的我市機構限額，機構改革後，我市共設置黨政機構47個。其中，市委機構12個，市政府工作部門35個。

八、這次改革我市應急管理機構的設置情況

我市對應國家和省應急管理機構設置，將市安全生產監督管理局的職責，以及市政府辦公室的應急管理職責，市公安局的消防管理職責，市民政局的救災職責，市國土資源局的地質災害防治、市水務局的水旱災害防治、市農牧局的草原防火、市林業局的森林防火等相關職責，市住房和城鄉建設局（市地震局）的地震監測、震災應急救援等相關職責，市防汛抗旱、減災、抗震救災、森林防火指揮部（委員會）的職責等整合，組建市應急管理局，作為市政府工作部門，加掛市地震局牌子。不再保留市安全生產監督管理局，市住房和城鄉建設局不再加掛市地震局牌子。下一步，將按中央和省有關改革部署，認真做好組織實施，確保各項工作無縫對接、穩妥推進。

九、這次改革我市市場監管機構的設置情況

為加強和改善市場監管，將市市場監督管理局（市工商行政管理局、市食品藥品監督管理局）的職責，市質量技術監督局的職責，以及市發展和改革委員會（市物價局）的價格監督檢查與反壟斷相關職責，市商務局的反壟斷相關職責，市科學技術局的知識產權管理職責等整合，重新組建市市場監督管理局，作為市政府工作部門，加掛市知識產權局牌子。市政府食品安全委員會的具體工作由市市場監督管理局承擔。不再保留市市場監督管理局（市工商行政管理局、市食品藥品監督管理局）、市質量技術監督局，市發展和改革委員會不再加掛市物價局牌子。

十、改革中我市醫療保障機構的設置情況

為完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，更好保障病有所醫，我市將市人力資源和社會保障局的城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險、生育保險職責，市發展和改革委員會（市物價局）的藥品和醫療服務價格管理職責，市民政局的醫療救助職責等整合，組建市醫療保障局，作為市政府工作部門。

十一、改革中我市行政審批機構的設置情況

為不斷深化相對集中行政許可權改革，我市將市相關部門的行政審批職責整合，組建市行政審批局，作為市政府工作部門，加掛市政務服務管理辦公室牌子。下一步，將按照中央和省的有關要求，進一步深化設立行政審批局改革，實行「一枚印章管審批」，推動審批服務全方位深層次變革，健全行政審批局與同級監管部門及上下級部門間的工作協調配合機制。

十二、我市在深化綜合行政執法方面的改革

推進相對集中行政處罰權、行政強制權改革，落實屬地監管責任。從源頭上全面梳理、規範和精簡行政處罰、行政強制等事項，制定執法事項清單並實行動態調整。統籌配置行政執法職能和執法資源，大幅減少執法隊伍種類。認真落實中央和省關於加強市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合執法工作的部署要求，繼續深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法。減少執法層級，積極推進執法力量下沉，市與區原則上只設一個執法層級，除環保監測監察等中央明確規定實施垂直管理的機構外，其他領域均落實好屬地監管責任，在鄉（鎮）探索逐步實現一支隊伍管執法。建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制和跨部門、跨區域執法協作聯動機制。

全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執法。鎖定執法人員編製底數，保持現狀不變，按照中央統一政策逐步規範，積極探索建立體現綜合行政執法特點的編製和人員管理辦法。完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監管，不斷提高執法隊伍綜合素質、專業素養和執法能力水平。

十三、這次改革中推進事業單位改革方面的主要內容

按照精幹高效原則設置市委、市政府直屬事業單位。全面推進承擔行政職能的事業單位改革，除行政執法機構外，將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革實施範圍。全面清理事業單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸行政機關。對主要或部分承擔行政職能的事業單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的黨政機構，原有事業單位調整為從事公益服務事業單位或併入相關事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，原則上併入相關黨政機構或調整為主管部門的內設機構，確需單獨設置為行政機構的，在規定的限額內設置。改革後保留的事業單位名稱不再稱「委、辦、局、處」。今後，除行政執法機構外，不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。

十四、對縣級機構改革的總體考慮

縣級機構改革是全市機構改革的重要組成部分，要在市委統一領導下，與省市機構改革有機銜接，不折不扣落實各項改革任務。縣級黨政機構設置和職能配置，要堅決維護黨中央集中統一領導，保證黨中央方針政策和國家法律法規的有效實施，涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能，要與省、市機構職能基本對應，確保上下貫通、執行有力。市政府部門機構職能劃入黨委機構的，縣（市、區）要相應劃轉。涉及應急管理、退役軍人事務、醫療保障等重點領域新組建機構，要上下一致抓好落實。加大機構職能整合歸併力度，加大對職能相近的黨政機關合併設立或合署辦公力度，既允許「一對多」，也允許「多對一」。縣級黨政機構數額，由省委實施嚴格管理。黨政機構統一計算機構限額。縣（市、區）可結合實際，着眼推動經濟高質量發展、加強社會管理和公共服務需要，在機構限額內因地制宜設置機構和配置職能。承擔行政職能的事業單位改革納入黨政機構改革統籌推進、同步實施。

十五、關於推進鄉鎮機構改革的安排

積極推進深化經濟發達鎮行政管理體制改革，探索具有新時代特徵的新型城鎮化與城鄉統籌發展新路子。在借鑒經濟發達鎮行政管理體制改革經驗的基礎上，進一步深化和完善鄉（鎮、街道）相關改革。整合優化鄉（鎮、街道）黨政機構和事業站所，歸併相近職能，設立綜合性辦事機構和事業單位，統籌各類編製資源，實行扁平化和網格化管理。適應鄉（鎮、街道）工作特點和便民服務需要，整合審批、服務、執法等方面的力量和職能，綜合設置機構。理順縣級部門與鄉（鎮、街道）關係，縣級部門派駐在鄉（鎮、街道）的機構，原則上應下放鄉（鎮、街道），並與鄉（鎮、街道）有關機構進行資源整合；繼續實行派駐體制的，工作考核要以鄉（鎮、街道）為主，幹部任免應當聽取所在鄉（鎮、街道）黨委和政府意見。縣級部門要依法履職，強化專業性管理。鄉（鎮、街道）工作重心要轉到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。

十六、這次機構改革的時間把握

堅持蹄疾步穩、緊湊有序推進改革。各級黨委（黨組）和政府要明確責任分工，細化工作措施和時間節點，結合實際制定機構改革方案。市級機構改革方案經省委批准後組織實施，2018年12月底前基本落實到位。縣級機構改革方案於2018年12月底前經市委審核後報省審批，2019年1月底前基本落實到位。

來源:滄州日報