疫情對消費影響較大，學者建議給予疫情暴發地區經濟補償

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹 |北京報道

進入2022年，中國經濟發展的內生動力來自哪裡？

1月10日召開的國務院常務會議強調，堅定實施擴大內需戰略，有針對性擴大最終消費和有效投資。

2021年12月8日至10日召開的中央經濟工作會議指出，「實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。」

消費是經濟增長的持久動力，促進消費是擴大內需的重大舉措。2021年，我國消費活力充沛，消費升級勢頭不減。前三季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為64.8%，比上半年提高3.1個百分點，成為拉動中國經濟增長的第一動力源。

但是，多地疫情散發對消費市場衝擊較大。國家統計局1月17日發佈數據顯示，2021年，社會消費品零售總額440823億元，比上年增長12.5%，兩年平均增速為3.9%。而在2012—2020年，我國社會消費品零售總額年均增長8.4%。

2021年末，我國社會消費品零售總額增速下降已初露端倪。國家統計局發佈數據顯示，2021年11月，社會消費品零售總額同比增長3.9%，比上月回落1.0個百分點；兩年平均增長4.4%，比上月回落0.2個百分點。2021年12月，社會消費品零售總額同比增長1.7%，環比下降0.18%。

疫情之下，如何更好地促進消費，成為2022年經濟持續增長的重要命題。

疫情對消費增長影響較大

歲末年初，陝西省西安市，河南省許昌市、禹州市等地再遭新冠肺炎疫情襲擾，多個地區及行業再次按下「暫停鍵」。

新一輪疫情來襲，讓許昌市民王洪寶有點措手不及。從1月2日禹州市在核酸檢測中發現2名無癥狀感染者，到1月16日，他幾乎沒怎麼出門。

禹州屬於縣級市，由許昌代管，兩者距離約38.3公里，超近的距離讓許昌及下轄的禹州、長葛、鄢陵、襄縣等全部封城，受影響最大的是接觸性較強的餐廳、賓館等服務性行業。

「快過年了，很多東西都沒來得及購買。我們這裡從1月5日開始，政府下發通知讓市民都待在家裡盡量不外出，餐廳、賓館、商場（除了生活超市還開着）等幾乎都關停了，街上也沒什麼人。我有好些天沒出小區了，物業給每家一個出門證，3天讓出一次門買一些蔬菜和生活用品。」王洪寶向《中國經濟周刊》記者表示。

「天天待在家裡就知道什麼最受影響了，誰去消費？去哪兒消費？」 王洪寶感慨道。

這不難理解。某些地區一旦暴發疫情，為了降低疫情傳播風險，居民出行必將受到限制。隨着人員流動性減少，服務類消費必將受到衝擊。

清華大學中國經濟思想與實踐研究院副院長厲克奧博向《中國經濟周刊》記者表示：「從2021年社會消費品零售總額兩年平均增長3.9%來看，其增速與疫情之前相比是腰斬的。疫情之前，我國社會消費品零售總額每年的增速基本保持在8%～10%。」

在國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬看來，我國消費走弱已經持續一段時間了，截至目前各個行業恢復得並不均衡。

「有一些行業，比如餐飲住宿、酒店賓館、旅遊等，受疫情時不時散發的影響依然非常大。截至目前，我國的消費需求並沒有恢復到疫情之前的水平，這是大家比較擔憂的。」馮俏彬向《中國經濟周刊》記者表示。

中低收入者受疫情影響較大

財政部發佈數據顯示，2020年全國稅收收入154310億元，同比下降2.3%。

雖然稅收收入下降，但是個稅等收入卻逆勢增長。財政部發佈數據顯示，2020年全國個人所得稅、印花稅等稅收收入增幅較大。其中，個人所得稅收入11568億元，同比增長11.4%。

厲克奧博向《中國經濟周刊》記者分析了個稅上漲的原因，「自疫情暴發以來，我國個人所得稅快速增長，沒有一個月是負數，也是唯一的『紅』稅。中國繳納個稅的多是在大型企事業單位工作的高管和職工，工作相對穩定，收入也比較高」。

相關數據印證了厲克奧博的上述觀點。中國人民大學國際關係學院教授王義桅表示，國家統計局發佈的《中國統計年鑒2019》披露了中國各個收入水平人數佔比數據，中國社會目前90%的人月收入在5000元以下；62%的人月收入在2000元以下；月收入過萬的只有7110萬人，僅佔比約5%。這意味着我國只有約10%的居民月收入高於免徵額5000元，而月收入不足5000元的群體佔到了總人口的九成左右。

那麼，對於佔總人口九成的5000元個稅免徵額之下的收入群體，該如何提升他們的消費能力和水平？

厲克奧博建議：「西安和河南等諸多城市封城，為全國人民作出了貢獻，建議給這些疫情暴發地區以一定的經濟補償，要補償到個人，這樣可以更好地提振消費。」

精準防疫，儘可能減少疫情對服務業的影響

服務業是典型的勞動密集型產業，在我國吸納就業的能力優於其他產業。

國家統計局公布數據顯示，2018年，我國服務業就業佔比達到46.3%，吸納的就業人口是第二產業的1.68倍，是第一產業的1.77倍。2019年我國服務業就業佔比達到47.4%，成為吸納就業人員的主渠道。

厲克奧博提出，應完善疫情對於消費影響的考核，「建議地方政府在疫情防控過程中，建立起防疫對服務業產生影響的考核標準體系，目的是不影響消費。」

在防疫防控上，我國已經積累了越來越多的經驗：從剛開始封一座城，到後來封一個區（縣、市），再到封一個街道、一個小區，目前上海市能精準到只封一座樓的某個單元。

「我國的疫情防控已經越來越精準。接下來需要更精準一些，地方切記不能層層加碼。疫情防控越精準，對消費的影響越小。」厲克奧博說。

消費已成中國經濟增長第一驅動力

消費作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，近10年來，已成為中國經濟增長的第一驅動力，體量僅次於美國，位居世界第二。

商務部部長王文濤2021年8月23日在國新行舉行的新聞發佈會上表示，從規模上看，2012—2020年，我國社會消費品零售總額從20.6萬億元增長到39.2萬億元，大概年均增長8.4%。我國已經成為僅次於美國的全球第二大消費市場。

除了社會消費品零售總額增長迅猛，服務業在國內生產總值中的比重也進一步上升。

國家統計局公布數據顯示，2012—2018年，我國服務業增加值從244852億元增長到469575億元，年均增長7.9%，高出GDP年均增速0.9個百分點，高出第二產業1.3個百分點。服務業在國內生產總值中的比重進一步上升，6年提高了6.7個百分點，2015年超過50%，2018年達到52.2%，佔據國民經濟半壁江山。

近兩年，服務業發展依然行駛在「快車道」。2019年我國服務業增加值在國內生產總值中的比重達到53.9%，2020年這一比值達54.5%。

回顧我國的經濟增長模式，近年來，經濟結構從投資和出口驅動轉向更多以消費驅動。公開數據顯示，2013—2019年我國最終消費支出對經濟增長的平均貢獻率為60%左右，消費取代投資成為拉動經濟增長的第一引擎。

但是，最終消費支出對經濟增長60%的平均貢獻率，和發達經濟體70%、80%的水平相比，依然有較大的提升空間。

馮俏彬向《中國經濟周刊》記者表示：「從我國目前的情況看，發揮消費對經濟的帶動作用仍然有較大的提升空間，當務之急是完善消費政策，改進消費環境，提高居民的消費能力，以及開拓更多的消費增長點。」

促消費政策不斷加碼

近期，中央多次提及促進和擴大消費。

2021年12月6日召開的中共中央政治局會議提出：「實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，增強發展內生動力。」

2021年12月8日至10日舉行的中央經濟工作會議指出：「實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。」

步入2022年，1月10日，國務院召開常務會議強調：「堅定實施擴大內需戰略，有針對性擴大最終消費和有效投資。」

中央近期屢次提及「消費」，背後有何深意?

「我理解主要原因是消費受疫情影響增速放緩。從社會消費品零售總額近兩年平均增長3.9%來看，消費落後於經濟增長，消費增速面臨比較大的壓力。中央積極布局各項促消費政策，以穩定消費支出，也在情理之中。」厲克奧博說。

面對當前消費需求增長放緩的挑戰，近期，國家發改委、商務部等多部門密集部署促消費舉措。

1月14日，國家發展改革委發佈《關於做好近期促進消費工作的通知》，提出10個方面的工作舉措，以進一步釋放居民消費潛力，推動實現一季度經濟平穩開局。

這10個方面的工作舉措：一是因地制宜多措並舉滿足居民節日消費需求；二是打造線上節慶消費提質升級版；三是有效拓展縣域鄉村消費；四是乘勢而上擴大居民冰雪消費；五是大力提升文旅休閑服務供給；六是進一步激發智慧零售新活力；七是積極發展綠色消費；八是促進住房消費健康發展；九是落實好中小微企業紓困政策；十是全力保障困難群眾等群體基本生活消費。

國家發展改革委副主任兼國家統計局局長、黨組書記寧吉喆近日表示，制約消費和投資的因素較多，國內需求依然不足。他強調，2022年，必須充分挖掘國內需求潛力，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，增強投資對優化供給結構的關鍵性作用。

1月10日，商務部、中央網信辦、工業和信息化部、市場監管總局、國家郵政局、中國消費者協會等部門共同開啟了「2022全國網上年貨節」。這既是春節保供應促消費的具體舉措，也是順應群眾消費需求進一步激發內需潛力的重要着力點。

商務部部長王文濤表示，2022年，要創新方式、開拓思路，推出更多新招、實招，增強消費信心，激發消費活力。同時，要落實促進共同富裕的要求，補齊城鄉流通短板，培育消費新業態新模式，促進消費升級。

隨着有關部門2022年促消費整體安排啟動，促消費的重點領域也逐漸明晰。

寧吉喆提出，2022年在着力擴大消費需求方面，要推動汽車由購買管理向使用管理轉變，大力支持新能源汽車消費。鞏固和擴大基礎性消費、升級類消費，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉。擴大信息消費、綠色消費等新型消費，培育壯大智慧零售、數字文化、智慧旅遊等消費新業態。

商務部提出，將提升傳統消費能級、加快新型消費發展作為重點，要補齊城鄉流通短板，加快建設現代流通體系，促進消費升級，增強消費對經濟發展的基礎性作用。

馮俏彬向《中國經濟周刊》分析說，2022年的工作基調是「穩」字當頭，「穩」中求進，中央明確要求各個部門、各個地方都要出台一些有利於穩增長、穩消費的具體措施和辦法，一定程度上能夠穩住消費回暖勢頭。

學者看好2022年消費增速

隨着一系列促消費政策相繼出台並逐步落地，2022年的消費增速將達到多少引發關注。

馮俏彬預計將增長5%左右，「5%目標已經很低了，這也是必須要穩住的。我們要按照5%左右這個目標去努力」。

一位不願具名的學者預計消費增速將保持在6%左右，理由是：雖然疫情使傳統消費型服務業受到影響，但是現代服務業增勢良好，升級類消費需求持續釋放。國家統計局1月17日發佈的2021年中國經濟數據顯示，2021年信息傳輸、軟件和信息技術服務業，交通運輸、倉儲和郵政業增加值比上年分別增長17.2%、12.1%；此外，限額以上單位金銀珠寶類、文化辦公用品類商品零售額分別增長29.8%、18.8%。該學者認為這些發展情況足以支撐2022年實現6%左右的消費增長。

厲克奧博的估計更為樂觀，2022年消費增速將保持在6%～7%，主要源於以下3個方面：首先疫情防控今年會比去年做得更好，「因為冬奧會之後，尤其到了夏天，病毒傳播相對減少，有利於消費恢復。」

其次是產業鏈將有較大改善。「尤其是2021年制約我國汽車消費的因素，比如芯片問題能夠一定程度得到緩解。」

最後是前兩年被壓抑的衣物住房出行等可選消費，2022年需求有望穩定並恢復正常，「這也將進一步促使消費增加」。

責編：姚坤