長沙市天心區：創新開展五個「」探索市域社會治理新路子

來源：人民網-湖南頻道

編者按：

黨的十九屆四中全會強調「要加快推進市域社會治理現代化」，基層治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。近年來，長沙市天心區加強基層社會治理創新，致力提升基層社會治理能力，加快推進市域社會治理現代化。全區上下協同推進，堅持「五治融合」，圍繞五個「 」(網格 、服務 、協會 、課題 、AI )載體，積極探索出了一系列具有天心特色的基層社會治理經驗。人民網湖南頻道特聯合長沙市天心區委政法委推出【市域治理觀天心】系列報道，介紹天心區及下轄各街道、社區在市域社會治理現代化試點工作中的創新探索、生動實踐和成果經驗，助力探索可複製、可推廣的基層治理模式。

人民網長沙8月10日電 黨建引領「網格 」、深度融合「服務 」、全面強化「協會 」......為了全面貫徹落實中央、湖南省、長沙市關於推進市域社會治理現代化的工作部署，加強基層社會治理創新，去年以來，湖南省長沙市天心區積極探索以五個 為載體的市域社會治理「天心創造」，推動市域社會治理現代化建設再上新台階。

黨建引領「網格 」 築牢基層治理「橋頭堡」

長沙市天心區圍繞「小事不出網格、大事不出社區(村)、難事不出街道」的總目標，堅持把網格化作為創新基層社會治理的重要抓手，不斷做實做細網格管理和服務。

強化黨建引領。2019年3月，天心區成立了區委直屬正科級網格化綜合服務中心，並成立了區網格化綜合服務工作領導小組；採取「一格一支部」或「多格一支部」的方式，在全區建成網格黨支部219個、網格黨小組185個；落實黨組織區域共建機制，深化「黨建 網格」服務內涵，探索黨員聯單元、樓棟等舉措，創新基層協商議事制度。

細化網格服務。天心區將全區科學劃分成435個子網格，並在每個子網格設置「網格服務站」前置辦公；推行「網格吹哨，部門報到」機制和「全崗通」模式，着力將黨建、綜治、城管等222項工作納入網格化管理，由網格員依託網格服務站全面展開全崗通服務。

聯點網格解難。每月28日為天心區領導幹部駐點日，通過縣級領導聯街道、科級領導幹部聯網格、社區幹部進網格的工作機制，零距離聯繫、服務群眾，集中時間解決矛盾糾紛。今年上半年，共有30多位縣級領導、500餘名科級網格治理指導員進網格調研和指導網格工作，通過開展網格巡查、走訪幫扶和政策宣傳，收集網格信息1299條，其中需處理的網格問題500個，處理完成407個，正在處理93個。

深度融合「服務 」 跑出便民利民「加速度」

長沙市天心區突出簡政賦能，打造成集黨務、政務、村務、商務等服務於一體的多元化服務陣地，為群眾提供高效便捷服務。

梳理清單，推動一門式辦理。天心區梳理「就近辦」公共服務清單，在市《指導目錄》基礎上，增加下沉村(社區)辦理的政務服務事項6項，進一步精簡申報資料、優化辦事流程，高質量推動基層公共服務全覆蓋，讓「群眾少跑腿、數據多跑路」。

健全體系，提供一站式解紛。天心區堅持和發展楓橋經驗，進一步完善有機銜接、高效便捷的多元化糾紛解決機制，建立一站式化解平台，推動創建「無訟品牌」；加強典型案例釋法，通過個案的示範處理帶動批量糾紛的高效解決。

搭建平台，引導社會力量助力。天心區搭建社會組織參與基層社會治理平台，建立多元化投入機制，鼓勵企事業單位、社會團體主動參與、出資和承包公益性項目，銜接社會組織和志願者積極為公益性項目提供服務，在平安建設、社區治理等領域積極作為、貢獻力量。

全面強化「協會 」 畫好群眾自治「同心圓」

自2017年天心區平安創建志願者協會(以下簡稱：志願者協會)成立以來，萬餘名志願者以「推進平安建設、創新社會治理、護航平安天心」為理念，充分發揮「五大員」(治安巡防員、情報信息員、糾紛調解員、安全檢查員、平安宣傳員)的作用，努力打造好共建共治共享的社會治理格局，成為平安天心的暖心名片。

發揮作用做好常態化服務。志願者協會依託「互聯網 群防群治」服務站、街道社區綜治中心、網格服務站等主陣地，積極發揮好「五大員」的作用。

創新方式方法激發活力。志願者協會以「會員日」活動為契機，組織所有協會會員每年至少參加兩次以上的會員日活動，將萬餘名會員有效地動員起來；組建協會講師團，製作了「平安課堂」目錄，讓會員接受到新的知識教育；為每名會員購買治安保險，為志願者保駕護航。

完善激勵機制深挖潛力。志願者協會與天心區文明辦聯合制定了志願服務激勵措施，推出「時間銀行」「積分存摺」，為達到條件的志願者提供相應的社會保障、文化生活服務等；推出全市首家星城園丁線下積分兌換超市，讓志願者真正享受到志願服務任務積分帶來的實惠與便利。

完善體系「AI 」 打通智慧城市「腦迴路」

長沙市天心區堅持技術創新，破除信息壁壘，打造末端感知、中樞處置與信息反饋閉環，進一步強化了對基層運行的感知、重要信息及時預警和突發事件的快速處置，形成了有天心特色的智慧AI體系。

完善了末端感知系統。天心區利用平安天心V微信公眾號開發群眾問題上報功能，及時收集群眾反映的問題及意見；開發平安天心V微感知平台，將微信機械人放入全區800餘個小區群、業主群、物業群，及時掌握社情民意和發佈官方信息；完善網格通微信小程序，及時向網格員和網格指導員發佈任務並採集信息；積極引導轄區企事業單位、商戶、餐飲店等接入雪亮工程，目前全區已有近萬路社會資源視頻為前端視頻感知補盲。

強化了中樞處置系統。天心區打通了「網格通」平台與末端感知系統之間的壁壘，及時收集前端感知內容，實現了問題的流轉、督促與跟蹤，確保了一網統管。截至3月，全區共收集解決各類問題45711個，處置率98.69%。

健全了信息反饋系統。天心區在已有的平安天心V微信公眾號等信息發佈平台的基礎上，建設了覆蓋全區734個小區的1099個應急廣播點位，開通了移動短訊群發業務平台賬號，按照「平時服務、戰時應急、平戰結合」的原則，平時是政法宣傳輿論工作的主陣地，一旦需要即可轉為信息反饋發佈平台。

多維探索「課題 」 開拓社會治理「新思路」

長沙市天心區還問計於高校，用具有前瞻性的思想、政策、技術全方位探索「政治、法治、德治、自治、智治」，增強社會治理的系統性、整體性、協同性，為試點工作提供更加強有力的支持。

利用高校前瞻理論，探索體制機制的創新。天心區與中南大學、湖南女子大學等高校合作，共同籌備成立了湖南省湘民社區治理研究中心，組建了社區治理專家庫，後被省民政廳提級推廣使用；與國防科技大學文理學院教授共同探索《基於韌性理論的市域社會治理創新研究》；與中南林科大政法學院探索如何用法治思維引導群眾自治，進一步激發自治活力。

利用高校前沿技術，展開科技實踐與運用。天心區與湖南省開放大學探索如何利用智能手段有效開展線上平安教育；與上海交大圖像通信與網絡工程研究所探索如何利用AI技術提升「焰火」表演時湘江風光帶人流密度分析及風險預警能力。

利用校地課題合作，深化群眾參與和人才培養。通過與地方高校開展前瞻性的研究，既可以形成指導實踐的課題成果及試點工作特色，又可以通過問題研究及時反映、彙集和表達社會民眾的各種意見和需求。同時，對於地方高校而言，還可以獲得大量的社會實踐資源，拓展辦學空間，增強辦學能力，培育出更多的社會治理新人才。(彭文傑)