俄烏局勢下的中亞國家：與俄保持微妙距離，走近西方對衝風險

澎湃新聞記者 劉惠

自俄羅斯今年2月底對烏克蘭發動「特別軍事行動」以來，西方與俄之間的制裁與反制裁不斷加碼，其直接和長遠的政治經濟影響慢慢浮現。在曾同屬前蘇聯地區的中亞五國，俄烏局勢引起了他們的不安，這些國家的態度日益微妙。

在剛剛經歷過「一月政變」的哈薩克斯坦，從總統托卡耶夫到外交部長和國防部長都在公開表態中與莫斯科保持了一定的距離。哈官方承諾不會成為幫助俄羅斯規避西方制裁的工具，並接待了專程到訪的美國副國務卿，兩國還宣布擬擴大高水平戰略夥伴關係。

烏茲別克斯坦是唯一一個呼籲俄羅斯停止「侵略」行為的中亞國家。烏茲別克斯坦外交部長阿卜杜勒阿齊茲·卡米洛夫3月17日在國民參議院（Olij Mažlis）全體大會上非常明確地表示：「烏克蘭周圍的局勢令烏茲別克斯坦深感擔憂「，「我們支持尋求和平解決這一局勢，並通過政治和外交手段解決這一衝突」。為此，「（俄羅斯）首先必須結束軍事活動和侵略」。

吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦對俄羅斯的依賴程度更高，兩國國內均設有俄羅斯的軍事基地。俄烏局勢升級後，吉、塔保持了「謹慎的沉默」，同時直接受到了對俄經濟制裁影響的波及。據《莫斯科時報》報道稱，塔吉克斯坦自1月至4月中下旬至少迎來了6萬多名從俄返回的本國務工人員。吉國經濟部長阿曼格利季耶夫3月曾與韓國和土耳其進行談判，請求後者放寬對吉勞工移民的簽證限制。

奉行孤立主義的土庫曼斯坦一直不急於表明自身立場，該國新總統謝爾達爾·別爾德穆哈梅多夫剛剛從其父庫爾班古力手中接過權力，正忙於適應新的角色。從始至終，土國幾乎不真正在意外部世界正在發生的事情。

哈、烏兩國正與美國走近

今年5月9日是衛國戰爭勝利紀念日，為紀念戰勝法西斯德國77周年，俄羅斯4月下旬已經開始紅場勝利日閱兵綵排。但在哈薩克斯坦，官方提及該節日時明確表示不會大肆慶祝。

據哈通社消息，哈薩克斯坦國防部長魯斯蘭·扎克西里科夫4月20日在馬吉利斯（議會下院）會議結束後對媒體表示，一次閱兵式的花費大約在40億堅戈（約合人民幣5841萬元），哈國家領導層認為舉辦演習強化部隊戰鬥力相較之下更為重要。扎克西里科夫還強調，不應該將5月7日的哈薩克斯坦祖國保衛者日與5月9日的勝利日混為一談。

「比如說，燃料、出行開支、部隊的餐食等等，最近我們還舉辦了軍事演習。對我們而言哪一個選擇更重要——是舉辦演習強化部隊戰鬥力還是舉辦閱兵式？我們認為，完成最高統帥的指示，着重強化部隊戰力的工作是更優先的選項。」扎克西里科夫說道。

4月早些時候，哈薩克斯坦和美國宣布擬擴大高水平戰略夥伴關係，美國負責民事安全、民主和人權事務的副國務卿烏茲拉·澤雅4月11日對哈薩克斯坦進行了一場訪問。哈薩克斯坦外交部第一副部長阿汗·熱赫梅圖林會後稱，這一對話機制將為雙邊關係提供額外動力，並促進哈薩克斯坦的民主議程。

另據哈薩克斯坦外交部消息，哈駐美大使葉爾詹·阿什克巴耶夫於4月4日在美國白宮舉行的禮賓活動期間，與美國總統拜登舉行了簡短會晤。哈國大使代為轉達了哈薩克斯坦總統托卡耶夫的問候，並強調了進一步推進哈美之間擴大戰略夥伴關係的意願。美國總統對兩國在雙邊和地區議程的熱點問題上繼續開展建設性合作表達了歡迎。

哈薩克斯坦總統辦公廳第一副主任蘇萊曼諾夫同樣也早早做出了親西方姿態的表態，蘇萊曼諾夫3月底在接受歐洲媒體《歐洲動態》（EURACTIV）採訪時表示，「哈薩克斯坦不會成為規避美國和歐盟對俄制裁的工具」。他同時稱，哈方尊重烏克蘭主權完整，過去、將來都不會承認頓巴斯和克里米亞獨立。

蘇萊曼諾夫指出：「雖然我們和俄羅斯、白俄羅斯一樣，是歐亞經濟聯盟成員，但我們也是國際社會的一員，我們不希望美國和歐盟對哈薩克斯坦實施二級制裁，因此我們必須向歐洲的夥伴證明，哈薩克斯坦不會成為俄羅斯規避美國和歐盟制裁的工具。我們將遵守制裁。」

當地時間2022年2月10日，俄羅斯莫斯科，俄羅斯總統普京會見到訪的哈薩克斯坦總統托卡耶夫。 澎湃影像 圖

今年1月，哈國內因油價上漲爆發民眾抗議，後迅速演變為高層政變。當時俄羅斯主導的集安組織在托卡耶夫的邀請下第一時間出兵表示支持，得到俄總統普京助力之後，外界普遍認為哈薩克斯坦和俄羅斯的關係將進一步得到加強。

但在國內政治風波平息後，托卡耶夫在最近一次於3月16日所作的國情咨文中拿出了一整套改革方案，他坦言眼前的俄烏局勢凸顯了國家獨立重要性，並承諾進行全面政治改革。

托卡耶夫在咨文中強調，必須維護國家的主權獨立，「這是我們對後代的神聖職責。」他表示，哈薩克斯坦人民如今對獨立的意義認知更加深刻，也更清晰地認識到了和平與穩定的重要性，「隨着地緣政治局勢急劇惡化，哈薩克斯坦正面臨著現代歷史上前所未有的金融和經濟困難。」

烏茲別克斯坦是首個明確呼籲俄羅斯停止「入侵」行為的中亞國家，也是該地區與俄羅斯關係最靈活的國家。烏茲別克斯坦既不是莫斯科主導的歐亞經濟聯盟成員，也不是集體安全條約組織成員，在處理對俄關係中比其他中亞國家相對自由。

3月17日，烏茲別克斯坦外長卡米洛夫在參議院發表講話時敦促俄烏衝突雙方達成外交解決方案，並直白地強調俄方應首先停止「入侵」舉動，但卡米洛夫的表態沒有明確將這場衝突歸咎於任何一方。

在烏克蘭問題上，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦一樣，正在嘗試與莫斯科保持一定的「安全距離」，以免被西方視為俄羅斯的「隊友」，同時盡量保持中立，不去惹怒莫斯科。

在俄羅斯發動「特別軍事行動」的次日，克里姆林宮曾於2月25日發表聲明稱，普京與烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫進行了電話交談，後者「對俄方採取的行動表示理解」。但米爾濟約耶夫的發言人隨後又在臉書上用英文發帖說：「我想強調烏茲別克斯坦在這個問題上採取平衡、中立的立場」，「出現的所有爭端和分歧都必須僅根據國際法規範加以解決。」

俄羅斯總統普京同烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫握手。 澎湃影像 資料圖

事實上，烏茲別克斯坦長期看重發展與西方關係。總統米爾濟約耶夫2016年開啟了該國改革開放的新時代，同時積極調整外交政策。2018年，米爾濟約耶夫訪美，雙方簽署了《美國和烏茲別克斯坦：開啟戰略夥伴關係的新時代》，並就美烏開展軍事合作達成重要共識，雙方還簽署了合作金額達50億美元的貿易合同。美國時任總統特朗普盛讚了烏茲別克斯坦在國內啟動的各項改革，並承諾支持烏加入世貿組織。

米爾濟約耶夫表示，烏茲別克斯坦2017年11月已恢復加入世貿組織相關工作。2019年7月，烏向世貿組織正式提交烏對外貿易制度備忘錄。同年11月，歐盟宣布將對該國加入世貿組織提供資助。烏外交部2019年稱，在「烏茲別克斯坦加入世貿組織協議」框架下，歐盟為其撥款520萬歐元推動這一進程。

今年3月10日，據烏茲別克斯坦投資和外貿部網站消息，歐盟和烏茲別克斯坦啟動實施2021-2027年擴大合作指導綱要。根據合作綱要，歐盟將於2021－2024年向烏提供8300萬歐元無償援助，其中7600萬歐元用於實施共同制定的合作項目、技術援助和預算支持，700萬歐元用於支持烏公民社會和人權領域發展。

另據日本共同社4月15日消息，日本外相林芳正當日與中亞五國外長召開了視頻會議，關於俄羅斯「進攻」烏克蘭，與會者就繼續密切溝通意見達成了一致。林芳正在會議上說：「日本將作為對中亞而言可以信賴的主要夥伴，繼續提供合作。」中亞各國代表則表示期待日方繼續支援。此外，林芳正還在協調本月底起出訪哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。

中亞「謹慎的沉默」

莫斯科卡耐基中心3月30日的一篇文章分析指出，隨着俄羅斯軍事行動的「長期化」，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦政府從沉默的關切表達轉向含蓄的批評。他們允許一些國內的反戰抗議活動，允許民間社會團體為烏克蘭收集人道主義援助，並取締當地展示戰爭支持者使用的「Z」標誌。這三國政府還重申了對烏克蘭領土完整的承諾。

在烏茲別克斯坦，政府沒有批准所謂「反戰集會」，並控制了社交媒體上對「戰爭」的獨立報道。然而，它微妙地允許了一些對基輔表示支持的公開舉動，包括讓遊行者在塔什干和撒馬爾罕的顯眼位置展示烏克蘭國旗，並容忍烏克蘭大使館外的小型集會。沒有官方批准，這兩種情況都不會發生。烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦一起向烏克蘭提供了人道主義援助和醫療用品。

烏茲別克斯坦政府還警告在俄羅斯的烏茲別克移民，如果被徵召入伍或被招募在俄羅斯軍隊服役，在外國軍隊服役可能會被處以最高五年的監禁——這是對烏茲別克斯坦人的明確警告，要求他們不正面參與俄烏衝突。

在依然決定舉行勝利日「不朽軍團」遊行的吉爾吉斯斯坦，吉國家安全部門4月21日呼籲服裝租賃商家下架帶有「Z」字符號的軍裝和服裝，還敦促公民不要在遊行中佩戴該標識，同時警告「煽動民族間不和的行為將承擔法律責任」。

當地時間2022年2月24日，克里米亞，正在行駛的俄軍事車輛。 澎湃影像 圖

俄羅斯宣布對烏克蘭採取「特別軍事行動」後，數千輛坦克、裝甲運兵車和其他車輛上噴繪的「Z」字圖案成為了支持俄羅斯的標誌。烏克蘭外交部長庫列巴3月29日曾在其個人推特發文稱，呼籲所有國家將使用「Z」符號視為公開支持俄羅斯對烏髮動「侵略」的行為，並提議將此行為定為犯罪。

俄羅斯在吉爾吉斯和塔吉克斯坦都擁有軍事基地，這兩個國家有大量僑民在俄務工，與俄羅斯在政治、經濟、軍事上有着深厚的聯繫，他們截至目前就俄烏局勢的表態相比之下更為謹慎。在吉爾吉斯斯坦，反對俄羅斯軍事行動的遊行被明令禁止，吉政府於3月中旬對抗議者處以罰款，但這類遊行仍時有發生。

在3月20日的國家電視台採訪中，吉爾吉斯斯坦內閣副主席強調，每個國家都有權根據聯合國憲章「決定其國內和外交政策」。吉爾吉斯斯坦外交部長還重申了該國對領土完整原則的承諾，並呼籲在烏克蘭建立穩定的人道主義走廊——這些都無法被視為對俄羅斯的支持。

值得一提的是，莫斯科曾在2月底發佈消息稱，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦領導人對俄方舉動表示理解，而吉和烏國家通訊社在處理相關報道時僅稱雙方「就烏克蘭局勢交換了意見」。土庫曼斯坦則堅持其「永久中立」的長期原則，迴避所有公開評論。

除了簡要提及其公民在烏克蘭被捕外，土庫曼斯坦和塔吉克斯坦幾乎沒有公開談論這場軍事行動。俄羅斯聯邦委員會主席瓦倫蒂娜·馬特維延科在「特別軍事行動」次日訪問了塔吉克斯坦，就俄羅斯方面的理由進行了公開和非公開討論。然而，塔吉克斯坦政府沒有公開回應她的聲明，也沒有公布她與高級官員舉行的任何與烏克蘭有關的討論，而是集中討論俄羅斯與塔吉克斯坦在阿富汗問題上的安全合作。

英國《經濟學人》網站3月26日發表題為《沉默的「斯坦」們》的文章指出，中亞五國正在俄烏間「走鋼絲」。五國中沒有一個強烈譴責俄羅斯「入侵」烏克蘭，但也沒有一個公開表示支持。五國沒有迫於壓力追隨普京的腳步，承認烏克蘭東部的盧甘斯克和頓涅茨克。

事實上，普京2月21日晚簽署總統令宣布承認「頓涅茨克人民共和國」和「盧甘斯克人民共和國」獨立後，中亞國家對這一舉動背後的深層意味感到敏感，因為中亞國家近三十年來的主權領土與烏克蘭一樣始於蘇聯解體。

考慮到這一點，普京特別於2月24日出面強調，俄羅斯現在尊重、以後也將尊重獨聯體國家的主權，直接回應中亞國家關切。普京還稱30年來俄羅斯一直試圖就北約不東擴達成協議，但卻受到欺騙、施壓和訛詐。俄羅斯無法感到安全，也無法發展和生存，因此對烏克蘭實行「特別軍事行動」。

當地時間2022年3月19日，土庫曼斯坦阿什哈巴德，土庫曼斯坦新任總統謝爾達爾·別爾德穆哈梅多夫正式宣誓就職。 人民視覺 圖

在奉行孤立主義的土庫曼斯坦，新總統謝爾達爾·別爾德穆哈梅多夫剛剛從其父庫爾班古力手中接過權力，正在忙於建立自己的政治班底。

據法新社3月15日消息，64歲的土前總統別爾德穆哈梅多夫2月份宣布，考慮到自己的年齡，他做出了一個 「艱難的決定」，並希望把國家交給「年輕的領導人」。幾天後，他的兒子成為指定的繼承人。3月15日，40歲的謝爾達爾·別爾德穆哈梅多夫正式當選該國總統。

中亞五國近期於聯合國大會的表決中投票模式也表明了他們的謹慎態度，除了土庫曼斯坦於兩次投票中缺席外，在3月2日譴責俄羅斯「入侵」烏克蘭的投票中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦投了棄權票，而烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦缺席投票。在4月7日的暫停俄羅斯成員資格的投票中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦均投了反對票。

中亞經濟復蘇面臨不確定性因素

自俄烏局勢升級以來，吉爾吉斯斯坦的索姆下跌15%，哈薩克斯坦的堅戈下跌14%，烏茲別克斯坦的索姆也出現貶值。世界銀行在4月初的一份報告中指出，由於戰火對經濟的衝擊進一步加劇了疫情的影響，中亞經濟在2022年或將萎縮4.1%。而該機構此前預測中亞經濟有望在本年度實現3%的增長。

世界銀行同樣修正了對中亞主要經濟體哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的經濟預期，分別將年初3.7%和6%的增長預期下調至1.8%和3.6%。

世界銀行做出上述預測的依據是，俄羅斯經濟衰退間接破壞了哈薩克斯坦的供應鏈，動搖了人們對經濟前景的信心。相關國家經濟高度依賴同俄羅斯和烏克蘭密切的進出口貿易，以及來自俄羅斯的僑匯收入。「來自俄羅斯的僑匯收入在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦GDP中的佔比約為30%。」

烏茲別克斯坦中央銀行行長馬馬里佐·努爾穆拉托夫指出，3月份從俄羅斯匯出的資金量大大減少：盧布的崩潰以及對未來的巨大不確定性導致俄羅斯許多烏茲別克斯坦移民保留現金。烏茲別克斯坦銀行外幣標準或將發生變化。2021年，移民向烏茲別克斯坦的匯款總量超過80億美元，預計今年將下降20%以上。

據《莫斯科時報》4月20日報道，西方制裁在俄羅斯造成的經濟問題給在俄生活和工作的大約250萬中亞勞工造成了困難，這些人通常分佈在俄羅斯建築、零售、快餐行業，其中一些人正在考慮回國。留下來的人將面臨裁員、更低的工資和更少的就業前景——因為工作機會往往會優先留給俄羅斯人。

莫斯科市長索比亞寧4月18日曾表示，由於俄羅斯受到制裁，該市約有20萬在外企工作的俄羅斯員工面臨失業風險。對此，俄羅斯已出台相關計劃，幫助這些人就業。耶魯大學管理學院的數據顯示，自今年2月下旬俄羅斯對烏克蘭發起「特別軍事行動」以來，已經有超過750家企業公開宣布將在一定程度上削減在俄羅斯的業務。

《莫斯科時報》報道稱，今年以來，至少有133000名來自烏茲別克斯坦的勞務移民從俄羅斯返回。自1月以來，該地區最貧窮的國家之一塔吉克斯坦迎來了近60500名返回者。這一批勞工人口的回歸預計將對失業率本就高企的母國帶來壓力，加劇失業問題。

大量人口湧入帶來的影響很難簡化為正面或負面。在烏茲別克斯坦，一些僑民，甚至包括俄羅斯人為避免捲入烏克蘭衝突來到該國，試圖重新融入烏茲別克斯坦。該國房價近期急劇增長，塔什乾的租金也變得令人望而卻步。他們中同時不乏IT專家，以至於烏茲別克斯坦內政部專門為他們準備了一種特殊入境簽證。

據悉，4月1日起，烏茲別克斯坦政府將為IT行業的外國投資者發放為期一年的可續簽快速工作簽證，符合資格的投資人員可通過最近開通的網站，為自己和家屬申請三年期簽證和簡化的居留許可程序，並享受子女的免費教育和醫療服務。

責任編輯：張無為 圖片編輯：蔣立冬

校對：欒夢