這顆「京津走廊明珠」，正在發力｜新京智庫

河北省廊坊市，探秘北京大興國際機場臨空經濟區。圖為北京大興國際機場臨空經濟區整體沙盤。圖/IC photo

工信部6月15日印發通知，組織開展第四批專精特新「小巨人」企業培育工作，將進一步圍繞強化梯度培育、加強政策支持、開展精準服務、優化發展環境、加強動態管理等五個方面加大培育措施。

2021年8月21日，工信部公布第三批2930家「專精特新」小巨人企業。截至目前，我國專精特新「小巨人」企業已達4762家。

從分佈城市看，北京、上海、深圳等核心城市擁有專精特新「小巨人」企業數量較多。但是，也有一些中小城市，在此方面表現不俗。

廊坊便是其中之一。

這座面積只有0.64萬平方公里的城市，經濟體量只有3500多億元，不足北京的十分之一，在河北省內也只排第六。

但廊坊有20家專精特新「小巨人」企業入列其中。論分佈密度在省內其僅次於省會城市石家莊。

廊坊是怎麼做到的？

「京津走廊明珠」

廊坊，河北省面積最小的省轄市，素有「京津走廊明珠」美譽。在河北省內，廊坊不僅面積最小，而且還佔據京津的「地利」。

跟地名一樣，廊坊在地理位置上的優越性就體現在「廊」上。

除了北部三縣（市）與北京和天津地域相交，廊坊城區位於北京東南，且夾在北京、天津兩大城市之間，形成了一道天然的走廊。

目前，從廊坊市區坐高鐵，半個小時之內就可以直達我國北方兩大直轄市的市中心。

2017年4月，雄安新區橫空出世，廊坊南部的文安、大城、霸州三縣市在對接雄安中跨入新賽道。

除了地處北京、天津和雄安新區「黃金三角」核心區，廊坊在京津冀的經濟發展格局上也佔有十分重要的位置。

2021年，廊坊實現生產總值3553.1億元，同比增長6.6%。經濟總量在河北省內排名第六，在環京四市中僅次於保定（3725億元），二者不相上下。

從人均GDP來看，廊坊「七普」常住人口約為546.4萬人，人口數量在全省11個城市中位居第七位。據此計算，2021年廊坊人均GDP約為6.50萬元，僅次於唐山，在河北省內排在第二位。

人均GDP和專精特新「小巨人」企業分佈密度河北省排第二，這並不是廊坊唯一可為外人稱道的成績。

這座人口僅500多萬的城市，過去五年的年均經濟增速超過6%（2020年除外）。2021年廊坊在33個規模以上工業行業大類中，25個同比實現正增長。

2021年11月，中國社科院公布的《中國城市競爭力第19次報告》顯示，廊坊在城市綜合競爭力排名全國第70名，在城市營商硬環境競爭力上排在全國第12名，北方城市第2名。

北臨北京，東接天津。位於京津走廊的優越地理區位無疑給了廊坊敢想敢拼的底氣。

在京津冀協同發展的戰略布局中，廊坊不僅擁有區位優勢，也收穫了不少政策紅利。

在《京津冀協同發展規劃綱要》中，廊坊是承接北京產業轉移的重要節點城市之一。

對於與北京接壤的廊坊「北三縣」來說，更是政策紅利的最先受益者。

2020年3月，國家發展改革委發佈《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，制約「北三縣」融入通州區的壁壘、障礙陸續破解。

去年，國務院發佈支持北京城市副中心高質量發展的意見提出，到2025年，北京通州區與河北廊坊「北三縣」一體化高質量發展制度體系基本建立。

2021年12月22日，廠通路北京、河北段同步開工建設，京津冀協同發展再添重點工程。廠通路預計2024年竣工通車，將成為河北省廊坊市大廠縣進出北京城市副中心的又一重要聯絡通道。圖/新京報記者張璐 攝

「飛地」的優勢

翻開京津冀地圖，廊坊的北部三個縣——「北三縣」格外引人關注。

「北三縣」，地處北京市與天津市交界處，由三河市、大廠回族自治縣以及香河縣三個隸屬於河北省廊坊市的縣級行政區組成。

這塊總面積1277平方千米的區域，不僅是廊坊和整個河北省的最大「飛地」，目前也是國內行政級別最高、面積最大的省級「飛地」。

對於很多在北京工作的人來說，對「北三縣」這個詞並不陌生，因為他們中的很多人在這裡安家，每天穿梭於北京和京郊之間。

以位於三河市的燕郊鎮為例，早在2015 年，媒體報道，據統計，每天約有40萬人往返於北京與燕郊上下班。

除了是很多在北京工作的人安家之地，「北三縣」在經濟上也高度依賴北京。

拿承接北京非首都功能疏解來說，「北三縣」也一直積極牽住產業協同這個「牛鼻子」。

官方的數據顯示，2021年「北三縣」與北京共同舉辦項目推介洽談會等招商引資活動，簽約合作項目82個，總投資877億元，完成投資20億元。

以科技創新為例，三河市已建成科創園19個，入駐新一代信息技術、智能製造等科技型企業734家，其中61%來自北京。

這背後，是廊坊市堅持以「北京研發、廊坊轉化產業化」為方向，積極引進北京科技創新資源。

都說「背靠大樹好乘涼」，承接北京非首都功能疏解，一直為廊坊發展注入動力。

據經濟日報的統計，「十三五」時期，廊坊累計引進京津項目552個、資金2520.8億元；累計簽約北京成果轉化項目1734項，技術合同成交總額達到58.1億元。

對接北京，還得善於用巧勁。這一點從廊坊國家級「專精特新」小巨人企業培育上就可以體現出來。

據當地媒體的報道，近年來，廊坊市利用毗鄰京津的區位優勢，積極承接京津轉移高端產業項目，結合本地產業實際引導域內中小企業與龍頭企業協同發展，產業鏈上下游協作配套，全面提升本地產業基礎能力和產業鏈現代化水平，解決製造業細分領域內的「卡脖子」難題。

截至目前，廊坊共有專精特新「小巨人」企業20家，數量位居河北省第4位。

除了「北三縣」是承接北京產業轉移的「經濟飛地」，大興機場更是在南部給廊坊發展帶來新的機遇。

在大興機場臨空經濟區150平方公里的面積中，廊坊區域就佔到了100平方公里。

廊坊也在不遺餘力地推進臨空經濟區建設。相關數據顯示，2021年廊坊臨空經濟區完成固定資產投資304億元，同比增長19.5%。

建設廊坊臨空經濟區也是整個河北省發展戰略規劃中的重要一環。

在今年的河北省政府工作報告里，2022年重點任務中就明確提出，「要加快北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區建設，完成投資300億元。」

2021年10月27日，河北省廊坊市光明道上跨鐵路立交橋主橋轉體成功，兩幅鋼桁梁橋分別旋轉後順利合龍。該工程項目同時跨越京滬高鐵和京滬鐵路，在中國國內上跨運營高鐵鋼桁梁橋工程建設中尚屬首次。圖/IC photo

怎樣保持人口增長優勢？

在環京城市中，保定和廊坊常常被人放在一起比較。在這些年的發展中，兩座城市既競爭又共贏。

新京智庫梳理髮現，在河北省內各個城市經濟總量排名上，保定和廊坊在很長一段時間裏都是佔據第五和第六的位置。

過去十年里，廊坊一直以追趕者的姿態在縮小差距。2012年二者之間的差距達到十年中最高，彼時保定超過廊坊900多億元。此後這一差距逐步縮小，2021年二者差距縮小到170多億元。

不過論城市面積和人口規模，保定都要超過廊坊。但是在人口增量上，「七普」同「六普」相比，廊坊是河北省人口增幅最多的城市，增幅高達25%，十年共增加了110萬人。

站在新的起跑線上，廊坊還有另一個重要的城市坐標——河北省重要的財政「奶牛」。

2021年廊坊一般公共預算收入390.5億元，同比增長8.4%，雖然增速低於河北全省0.5個百分點，但是在體量上卻排在第三，僅次於省內的石家莊和唐山，超過了經濟總量排在前面的滄州、邯鄲和保定。

不過廊坊的發展也面臨著一些現實的問題。

拿近些年許多大城市都熱衷的「搶人」來說，在過去十幾年裡，廊坊應該是北方城市中人口增長最快的城市之一。

正如上文所說，2010年到2020年這十年間，廊坊人口增長超過110萬人，25.36%的增速遠高於全國5.38%的增長水平。人口增量佔到河北全省同期的40.1%，增量和增速都是河北省第一。

正如河北日報指出的那樣，廊坊10年間人口增長超百萬，是京津冀協同發展、雄安新區加快建設、北三縣與通州區一體化發展等重大國家戰略的深入實施帶來的「天時」。

但是也應該看到，人口流入速度加快的同時，廊坊也面臨如何留住人的問題，尤其是在北京和天津兩大城市的超強吸引下，廊坊修鍊好內功無疑是破局的關鍵。

在戶籍制度上，廊坊也在不斷出台舉措。

2020年，廊坊人民政府網站發佈《關於進一步深化戶籍制度改革的意見(試行)》全文，這在當時也被解讀為環京開始「搶人」。以北三縣為例，首都周邊城鎮以具有合法穩定住所和合法穩定職業且參加城鎮社會保險為基本落戶條件，同時全面放開人才落戶條件。

廊坊「十四五」規劃和二〇三五遠景目標明確指出，廊坊大發展快發展的時機已到、大勢已成。同時也提出，繼續抓住京津冀協同發展重大機遇，繼續承接北京非首都功能疏解和推進交通、產業、生態協同發展。

值得關注的是，廊坊也提出了「十四五」時期經濟總量達到5000億元，到二〇三五年全市生產總值達到1萬億元的目標，這也意味着廊坊正式向萬億之城發起衝刺。

能否實現這些目標，實現跨越式發展，無疑決定着廊坊能否在京津冀協同發展中進一步融入京津、借勢發力，而這就得看廊坊這座「京津走廊明珠」城市的智慧了。

撰稿/新京智庫研究員 查志遠

編輯/李瀟瀟

校對/李立軍