鹽城：集中打擊犯罪 打造平安高地

1月30日人民公安報3版

鹽城：集中打擊犯罪 打造平安高地

□本報記者 趙家新 通訊員 張天鵬 王一偉

最近3年，江蘇鹽城警方開展系列行動，嚴厲打擊各類違法犯罪，打出盪污除垢的平安聲勢。當前鹽城刑事發案數與3年前相比下降了50%，現行命案全破，搶劫等八類案件、黑惡案件、侵財案件破案率位居全省前列。

合成作戰，集中開展打擊整治

為有效打擊違法犯罪，切實增強群眾安全感、提升滿意度，2016年8月，鹽城警方「黃海行動」拉開大幕。

在傾聽群眾心聲、充分研究治安形勢的基礎上，鹽城市公安局推進刑偵機制改革，將打擊犯罪統一於「黃海行動」。組建「黃海行動」合成作戰專班，刑偵、治安、經偵等精幹力量共同參與，擔負突出犯罪規律分析、重點線索研判甄別、大要案件經營抓捕和集中行動手段支撐等任務，將鬥爭鋒芒直指涉黑涉惡、坑民害民、擾亂社會秩序、阻礙執行公務等17類違法犯罪活動。

不同於傳統階段性、範圍有限的專項行動，為了加強打擊力度和震懾聲勢，圍繞群眾反映強烈的突出違法犯罪，鹽城公安創新實施「全面梳理—甄別論證—集中收網」全流程嚴打整治新模式。「每次行動前，合成作戰專班都會從重點違法犯罪活動入手，依託公安大數據，通過110警情研判、治安『梳網清格』摸排線索等，掌握重點領域、重點地區、重點行業情況，並研發『嚴打整治專題庫』，統一錄入相關線索，創建全警信息共享、集中整治的『污水池』。」鹽城市公安局「黃海行動」合成作戰專班負責人薛紅軍說。

目前，鹽城「黃海行動」已經掀起了多輪盪污除垢風暴。2016年至2017年「黃海行動」9戰9捷，打擊黑惡、盜竊、通信網絡詐騙、暴力討債等，抓獲一大批違法犯罪嫌疑人。2018年至2019年初，持續組織開展「新一輪黃海1-4號」集中統一行動，抓獲大量違法犯罪嫌疑人，極大地優化了平安環境。

問題導向，直擊突出違法犯罪

「有一次，我收到群眾發來短訊舉報一處賭博窩點。經調查確認後，我們異地用警，一舉將窩點端掉。」鹽城市公安局副局長朱曉明說，鹽城市公安局從局長到民警的手機號碼都向群眾公開，「黃海行動」開展以來，經常會收到群眾發來的短訊，「哪些違法犯罪影響了安全感，群眾最有發言權。」

「賭惡合流」一度成為鹽城社會治安的「毒瘤」，群眾反映十分強烈。2016年9月，鹽城市公安局開展「黃海2號」行動，在前期精準鎖定目標的基礎上，從各縣局抽調警力，對鹽城市涉賭場所開展集中收網，現場抓獲100餘名涉賭違法人員，扣押一批賭博遊戲機。一夜之間，全城賭博遊戲窩點被打掉。去年7月，在「新一輪黃海2號」行動中，鹽城市公安局查處了一涉黃高檔酒店SPA會所，現場抓獲犯罪嫌疑人24名，搗毀了這個以線上線下模式組織賣淫的犯罪團伙，贏得群眾點贊。

一次次集中行動似一記記重拳，「黃海行動」突出問題導向，堅持靶向療法，直擊群眾最關注、最痛恨的突出違法犯罪，實現集群式打擊黑惡犯罪、合力化打擊侵財犯罪、全鏈條打擊上下游犯罪。

以防輔攻，推動治安防控體系建設

在推進「黃海行動」的同時，鹽城公安聚焦打防管控一體化，深入實施以「社會壓艙石、巡卡防控網、數據全息圖、機制有機體」為主要內容的治安防控體系建設。通過社區警務、巡防盤查、卡口堵控等，以防輔攻，促進以防促打、打防一體局面形成。

夜色濃重，馬路邊亮起紅藍色的小燈，民警們設卡盤查過往車輛，「亮燈行動」已成為鹽城警方的一種常態化工作形式。鹽城市公安局以「點、線、面、圈」總體防控格局為基礎，通過社區警務、巡防盤查、卡口堵控等基礎工作，進一步壓降刑事案件，及時發現破案線索、查獲現行犯罪嫌疑人，推動以防輔攻，實現攻防互補、打防一體的良好局面。

在「新一輪黃海2號」集中統一行動期間，鹽城公安機關綜合巡特警、治安等多警種部門，啟動一級加強勤務，每天22時至次日2時開展「零點」行動，對城市夜間繁華路段、人員聚集區、易發生聚眾鬥毆等惡性案件的治安複雜區全面實施高密度、武裝性、複合型的檢查盤查工作，成功抓獲66名違法犯罪嫌疑人。

此外，針對潛在的安全隱患，鹽城還創新提出「梳網清格」，依託「警區即是網格」的天然條件，「梳網清格」成為社區警務的核心手段。去年4月，「新一輪黃海1號」集中統一行動中，鹽城警方劃分4162個網格，結合警情、案件等情況，形成整治重點網格457個，緊盯「違法場所、犯罪窩點、違禁物品」，一邊「梳」一邊「清」，讓違法犯罪分子無處藏身。轄區重點網格全部梳理後，共搗毀賭博、賣淫、吸毒等違法犯罪窩點69個，摸排違法犯罪線索300餘條。

1月30人民公安報5版

南京玄武：用為民的心擦亮服務品牌

群眾辦戶口可微信「漂流」

3年網上辦理3.4萬餘筆戶籍業務

□本報記者 趙家新 通訊員 蔣 峰 金夢辰

辦戶籍業務不用再跑公安局、派出所，在家點點手機就能完成；不會手機操作，不怕，一個電話，社區民警上門服務；如果要去窗口辦，最多只要跑一趟……2015年以來，江蘇省南京市公安局玄武分局推出了微信網上辦理戶口、大學生戶口線上辦理等一系列便民服務舉措，深受轄區群眾歡迎。這些貼心服務的背後，是一群「最可愛的人」的默默付出。

「不見面審批」落到實處

一份戶口遷移的微信「漂流」

2018年初，南京市民楊女士因為工作原因去了湖南，到年中的時候，她決定在湖南安家，這就涉及要把南京的戶口遷移到湖南去。「我工作忙，只有休息日有時間，不知道南京的公安窗口是否辦公。回去一趟路途遙遠，就為了辦個手續，費用太高了，還不知道是不是一次就能辦完。」楊女士很糾結，湖南當地公安機關開出的准遷證拿在手上有些時日了，但一直沒抽出時間回南京。

楊女士抱着試試看的心理關注了「玄武公安」微信公眾號，一份戶口遷移的微信「漂流」開始了。

楊女士通過微信公眾號向客服人員詳細了解戶口遷移的辦理流程，得知可以全程不見面在網上辦理後，便根據微信公眾號中的提示一步步操作。

她按照要求上傳了相關的材料照片，然後點擊提交。讓她意外的是，她上午提交材料，下午便收到了公眾號推送的提示：「審核已通過」。她接着選擇網上辦理，很快便收到提示信息，需要郵寄哪些材料，哪些是原件，哪些是複印件，一目了然。當天，楊女士便通過特快專遞將材料寄出。第二天下午，楊女士再次收到「玄武公安」微信公眾號推送的提示短訊，快遞的材料公安機關已經收到並審核通過，讓其複核，楊女士複核完成後點擊確認。第三天一早，楊女士便收到了南京玄武警方發來的快遞單號。第四天，遷移戶口需要的資料快遞到了楊女士手上，她當天就去湖南當地公安機關辦妥了落戶手續。

「真的是太方便了！足不出戶，我的戶口跨省遷移手續就辦完了！」楊女士在辦完落戶手續後很是感慨，她簡單地算了一筆賬，如果按照以往回戶籍地辦理手續的流程，自己至少要請一天假，還要搭上來回的機票，最少要花費3天時間、2000元左右費用。

其實，這樣的「不見面審批」網上辦戶口，早已成為南京市公安局玄武分局的常態。

「我們分局辦證服務中心目前可在線受理關於戶籍的六大類、30項服務內容，製作了95套申請模板。」玄武分局局長錢勝春介紹，戶口遷移、新生兒戶口申報、戶口登記項目信息變更、戶口證件換領補領等均可在網上辦理。

統計顯示，玄武分局開通微信辦理戶籍業務以來，截至2018年11月20日，辦事群眾申請52154筆，通過預審核戶口辦理材料40536筆，網上直接辦理戶口34386筆，社區民警送證上門12508筆，通過郵政EMS快遞證件5636筆，開具戶籍相關證明1385份，為群眾提供諮詢19199人次。

最大限度延伸窗口服務

不會操作手機咱上門服務

網上辦戶口是方便，可對於一些老人和年紀大一些的大叔大媽，不會使用手機咋辦？「一個電話，民警上門服務。」玄武分局副局長王光明介紹。

辦證服務中心在一站式戶籍辦理的同時，向市民公示派出所值班室、社區警務室新增戶籍申報業務內容，在9個派出所服務窗口的基礎上，增加58個社區警務室服務窗口。尤其是針對行動不便的老年市民辦理戶籍業務，社區民警直接上門受理，現場對照戶口辦理模板，提供指導服務，收取相關材料。派出所值班室和社區警務室受理群眾戶籍申報業務後，在兩個工作日內將相關材料統一報送辦證服務中心，辦證服務中心民警在2個工作日內辦結，最終由社區民警送至群眾手中。

玄武區有9所高等院校，每年招生人數達2萬餘人。每到開學季或畢業季，大學生戶口的遷移業務經常讓高校和公安戶政部門「焦頭爛額」。為此，玄武警方針對高校推行大學生戶口線上服務。開學季，警方取得學校支持，將「玄武公安」網上辦理戶籍須知連同錄取通知書一併寄出，學生在家就可網上申請，入學前就能完成網上審核，待報到時憑遷移證正式錄入平台。畢業季來臨前，辦證服務中心民警則會同學校保衛部門對輔導員進行再培訓，在「校園網」上給學生髮放戶籍線上辦理一封信，詳細告之操作流程，學生可隨時網上申請。目前，玄武分局轄區高校畢業生網上辦理戶籍遷移量達到95%。

貼心服務背後有一群「最可愛的人」

「技術、措施再好，沒有好的執行者，沒有一顆為民服務的心，是無法真正成為群眾貼心人的。」錢勝春說，玄武公安優質服務品牌的背後，是一群「最可愛的人」在默默奉獻。

2018年12月1日22時許，第二天要去玄武分局辦證服務中心辦理相關戶籍業務的市民陳先生突然想起來，還有一個疑問需要解答。抱着試試看的心態，他進入「玄武公安」微信公眾號，向「李克儉戶籍工作室」諮詢。讓他意外的是，短短10分鐘後，他就收到了李克儉的回復。「完全沒想到，這麼晚民警還在工作，他們真的是便民典範！」陳先生說。

李克儉是玄武分局辦證服務中心的負責人。2016年3月，辦證服務中心探索新形勢下公安戶籍工作的新途徑，藉助微警務平台，整合辦證服務中心戶政信息網，開設了「李克儉戶籍工作室」，全時空受理群眾戶籍業務諮詢，承諾24小時內給予滿意回復。工作室開通至今，回複線上諮詢9600多條。「戶籍業務我更熟悉一些，回復也就是點點手機的舉手之勞。」李克儉說。

除了李克儉，玄武分局人口管理大隊的女警還組建「巾幗志願服務隊」，打造「SMILE微笑服務」品牌，為殘疾人、70歲以上老人和孕婦等行動不便的群眾提供VIP服務，安排優先辦理，為重病、卧床不起的特殊人群提供上門服務。2018年以來，「巾幗志願服務隊」已服務此類市民150餘人。

1月30日人民公安報6版

張家港鳳凰派出所：

「規範+優質」創最美農家樂

□本報記者 鄒 巍 通訊員 李 路 周嘉怡

1月4日晚上，在江蘇省張家港市鳳凰鎮一家農家樂，店主發現有客人遺失了一個錢包，裏面有2000餘元現金和各類證件，店主立即通過「共治共建」微信群報告鳳凰派出所。1小時後，民警就將錢包送到了失主——來自上海的遊客肖先生手中。而此時，肖先生竟然還未發現自己錢包遺失。

創新管理服務模式助推旅遊品牌發展

加強對轄區農家樂行業的管理服務，是近年來張家港市公安局鳳凰派出所的一項重點工作。據了解，鳳凰派出所轄區內有國家4A級景區鳳凰山，風景優美，山麓及周邊開設了20多家農家樂。每年到農家樂消費的遊客人數高達30萬人次，進出景區自駕游的車流量逾15萬輛。

「絡繹不絕的遊客給鳳凰轄區帶來了經濟效益，也給治安管理帶來了不小的挑戰。」鳳凰派出所副所長楊旭說。鳳凰派出所主動和旅遊、市場監管等職能部門溝通協調，創新推出了以「規範+優質」為主題的全新管理服務模式，以規範管理、優質服務助推「美麗鳳凰」旅遊品牌新發展。

組建巡查隊工作群開展網格化管理

鳳凰派出所抽調4名民警、12名輔警組建了3支巡查隊，並在共建部門支持下將15名工作人員納入巡查隊伍。同時，按照農家樂分佈，劃分網格管理區域，建立「共建共治」微信工作群，做好治安管理、巡邏防範、秩序維護、打擊犯罪、救助群眾、服務店家及旅客等工作，努力創建「安全、規範、優質」的新型農家樂。

2018年9月中旬，巡查隊在鳳凰山景區巡邏時發現，兩名男子隨身攜帶弩狀物，形跡十分可疑。經盤查，兩名男子在景區捕殺多隻國家保護的鳥禽。鳳凰派出所依法處罰了這兩名男子後，通過巡查隊和微信工作群，結合這一案例向農家樂店主宣傳有關野生動物保護的法律法規，要求各家農家樂做到「不收、不做、不賣」野生動物菜品。

在消防隱患整治專項行動中，巡查隊充分發揮職能優勢，加強隱患排查力度，累計整改各類安全隱患40餘處，督促農家樂添置各類消防器材70餘件。為規範景區停車，派出所聯合交警、城管部門對農家樂保安開展培訓，新增停車位120餘個，設立交通指示牌10餘個。

在規範農家樂日常經營的同時，鳳凰派出所結合黨建品牌創建，為農家樂的發展提供各項優質高效的服務，累計幫助農家樂店主和旅客解決困難50餘次，調解糾紛30餘起。

數據顯示，2018年以來，鳳凰派出所轄區涉及農家樂的違法犯罪警情、交通事故同比分別下降35.42%、11.36%。

1月30日人民公安報7版

過期煙花闖禍，意外爆炸傷人

□本報記者 許 政 通訊員 謝 兵 石金加

案件回放

辦喜事燃放煙花，在場的朋友被嚴重炸傷

2018年10月14日，江蘇省南京市公安局棲霞分局八卦洲派出所接到市民王先生報警，稱其朋友在燃放煙花爆竹時被炸傷，顱骨粉碎，面部大面積灼傷，傷情十分嚴重。民警到達現場了解情況，原來，王先生因家中有喜事，就想買點煙花慶祝，可王先生怎麼也沒想到他剛點燃煙花，就突然爆炸了。站在一旁的朋友陶先生因為來不及躲閃被炸傷。王先生立即將朋友送往醫院，但事後王先生查看煙花時才發現，自己在八卦洲某超市購買的煙花已經過期，王先生便帶着煙花到派出所舉報。

隨後，民警同王先生一起來到該超市詢問店主胡某，胡某表示煙花是自己從某煙花公司進的貨。進貨時，對方將兩捆煙花包裝成一箱，外包裝上的日期也是正常的日期，所以她也沒有仔細查看，沒想到竟造成了這樣的意外。

案件分析

安全意識缺乏，是最大的隱患

在南京市棲霞區八卦洲街道，普遍存在燃放煙花爆竹慶祝喜事的風俗習慣，因此煙花的銷售渠道紛繁複雜，價格差異大。部分商戶缺乏安全意識，在進貨時，對煙花產品是否合格、供應商是否有正規的營業執照、煙花爆竹銷售許可證等證照，沒有進行仔細的甄別，埋下了安全隱患。市民在購買和燃放煙花爆竹時，也存在安全意識不強的情況。

民警支招

裴俊（江蘇省南京市公安局棲霞分局八卦洲派出所教導員）：

首先，作為銷售煙花爆竹的商家，應從正規渠道購入煙花爆竹。要注意四個方面：選擇正規的供應商、看清產品級別、看清產品標準、必須有綠色引火線。

其次，作為消費者，請勿從街邊攤位、無正規營業執照的店家購買鞭炮，這些商家出售的煙花爆竹無安全保障，很有可能是過期或劣質產品。不要從網上購買煙花，也不要購買無標籤的不合格產品。

再次，燃放煙花爆竹時，首先應該在室外寬敞沒有遮蔽的安全場所進行燃放，點燃煙花爆竹後，燃放者應迅速移至安全位置。發生未燃、未響等異常情況時，不要馬上靠近煙花爆竹，至少等15分鐘後再去處理。

1月29日人民公安報3版

淮安市公安局淮安分局：

「治安紅星戶」讓三類警情下降超九成

□本報記者 趙家新 通訊員 李冬冬

1月18日，江蘇省淮安市公安局淮安分局110報警服務台為記者提供了一組數據：2016年，群眾求助、糾紛、行政（治安）等三大類警情分別是2060起、6917起、980起，而2018年上述警情分別是157起、288起、22起，同比分別下降92.38%、95.83%、97.76%。這些數據變化的背後，是淮安分局41576名「治安紅星戶」的志願者發揮了重要作用。

從五星級「治安紅星戶」到「中國好人」

2018年12月的「中國好人榜」上，淮安市淮安區世紀佳苑小區58歲的王賢忠榜上有名。

老王說，自從2016年8月入選世紀佳苑首批20個「治安紅星戶」後，他的生活發生了很大變化，每天忙碌又充實。而老王最近一周的計劃是這樣安排的：周一組織小區居民參加義務夜間巡邏防範，周二參加淮安區「三老普法調解室」調解，周三到周恩來故居為遊客志願講解，周四參與社區民警組織禁毒宣傳進社區活動，周五參加社區調解糾紛義務活動，周六帶隊幫扶慰問貧困學生……

王賢忠所說的「治安紅星戶」，源於2016年淮安分局開展的「紅星警務」警民共治工程，通過社區民警將轄區內的示範黨員、基層幹部、優秀教師、創業成功、模範家風等七類榜樣家庭篩選出來，授予「治安紅星戶」牌證，由公安機關進行法律常識、糾紛調解等業務培訓後，在社區民警的組織下，協助開展治安信息收集、矛盾糾紛調處、實有人口管理、安全防範宣傳、參加義務巡邏等方面的工作。

王賢忠的妻子吳正芹說，小區鄰裡間的小事，總會喊老王去調和，他現在成了閑不住的人。老王卻說，平安是老百姓最希望的事，也是最應該參與的事，雖然每天都很忙碌，但是自己過得更充實、更有意義了。

2017年、2018年，王賢忠連續兩次被淮安分局表彰為五星級「治安紅星戶」。老王所在的世紀佳苑小區有常住人口1.13萬，以前每周至少有10起糾紛警情，耗費了大量的警力。現在，在小區298個「治安紅星戶」的主動參與下，小區每周糾紛類警情不超過2起。

90後新警成長為「最強大腦」

淮安市公安局博里派出所民警潘志清是1995年出生、2017年6月參加公安工作的90後新警，誰也沒有想到，在2018年9月淮安市公安局組織的全市公安機關社區民警崗位比武競賽中，潘志清竟摘取桂冠，被譽為全市公安機關社區民警中轄區情況無所不知的「最強大腦」。

然而小潘卻認為，成績的取得離不開「治安紅星戶」的支持和幫助。今年1月11日，小潘到轄區劉某家處理鄰里地界糾紛，當事人劉某和張某是老鄰居，雙方卻為了地界問題糾纏不休。面對小潘的勸解，劉某和張某都不肯讓步。一籌莫展時，小潘想到了張某的親戚周正軍是「治安紅星戶」，便邀請他到現場參與調解。經過小潘的法律宣講和周正軍的親情勸導，最終，雙方的隔閡得到了化解。

小潘說，正是因為「治安紅星戶」的參與，一年多來，他們共同化解了疑難糾紛23起，對轄區的治安情況也能及時掌握。

淮安分局專門研發了「紅星警務」工作信息平台，社區民警通過平台與「治安紅星戶」加強工作互動，收集信息，通報情況。同時，社區民警牽頭組建了「治安紅星戶」微信群，及時通報治安形勢和工作重點，幫助他們有的放矢地開展信息收集、宣傳防範等工作，「治安紅星戶」真正成為了社區民警熟悉轄區情況的千里眼、順風耳。

爭當「治安紅星戶」展現正能量

2018年11月12日上午，當看到社區民警鄔登華把「治安紅星戶」的門牌釘在自己家牆上時，淮安區石塘鎮蓋橋村村民王朝洪露出了欣喜的笑容，周圍的村民也趕來祝賀。說到被評為「治安紅星戶」，王朝洪談起了這兩年發生的變化。從2016年8月，社區民警陸續在村委會張貼「治安紅星戶」評選公示時，王朝洪並沒有太多的關注，也沒有想着要爭當「治安紅星戶」。然而，通過兩年多的時間，王朝洪發現自從有了「治安紅星戶」，村裡的治安好轉了，鄰里之間的關係更融洽了。村民對「治安紅星戶」開展義務夜間巡邏、糾紛調解交口稱讚，一時間，爭當「治安紅星戶」成為展現正能量的代名詞。

2016年，淮安分局在所屬派出所實施「紅星警務」工程，目的就是想通過發動和依靠群眾深化平安建設。從首批的20個「治安紅星戶」，發展到如今的41576名「治安紅星戶」的志願者，他們通過參加公安機關的業務培訓，已經成為現代治安防控體系與平安社區共建中的輿情引導員、治安信息員、矛盾化解員、防範宣傳員、禁毒幫教員。

1月30日江蘇法制報頭版

鹽城「黃海行動」構建平安高地

□本報通訊員 張天鵬 王一偉

去年，一部《紅海行動》電影令無數觀眾熱血沸騰，感慨萬千。而在黃海之濱，江蘇鹽城警方也有系列「黃海行動」，為當地百姓津津樂道、拍手稱讚。三年時間，這些行動成為打擊違法犯罪的常態化利器，打出盪污除垢的平安聲勢，鹽城刑事發案數與三年前相比下降了50%，實現現行命案全破，搶劫等八類案件、黑惡案件、侵財案件破案率位居全省前列。

「『黃海行動』破了許多案子，抓了大批違法犯罪嫌疑人，社會治安變好了，生活很有安全感。」這是鹽城百姓的普遍心聲。

「打擊犯罪是公安機關的主業，要用足用好『黃海行動』利器，進一步揚正氣、壓邪氣、顯聲威，讓人民群眾的獲得感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，努力實現社會長治久安。」鹽城市公安局負責同志說。

合成作戰

反覆集中打擊整治

為有效打擊違法犯罪，切實增強人民群眾安全感和滿意度，2016年8月，鹽城「黃海行動」拉開大幕。

在傾聽群眾心聲、充分研究治安形勢的基礎上，鹽城市公安局推進刑偵機制改革，將打擊犯罪統一於「黃海行動」，組建「黃海行動」合成作戰專班，刑偵、治安、經偵等精幹力量共同參與，擔負突出犯罪規律分析、重點線索研判甄別、大要案件經營抓捕和集中行動手段支撐等任務，將鬥爭鋒芒直指涉黑涉惡、坑民害民、擾亂社會秩序、阻礙執行公務等四類重點違法犯罪人員17類違法犯罪活動。

不同於傳統階段性、範圍有限的專項行動，為了加強打擊力度和震懾聲勢，圍繞群眾反映強烈的突出違法犯罪，鹽城公安創新實施「全面梳理——甄別論證——集中收網」全流程的嚴打整治新模式。

「每次行動前，合成作戰專班都會從重點違法犯罪活動入手，依託公安大數據，通過『110』警情研判、治安『梳網清格』摸排線索等，掌握重點領域、重點地區、重點行業情況，並研發『嚴打整治專題庫』，統一錄入相關線索，創建全警信息共享、集中整治的『污水池』。」 鹽城市公安局「黃海行動」合成作戰專班負責人薛紅軍說。

目前，鹽城「黃海行動」已經掀起了多輪掃污除垢風暴。2016年至2017年「黃海行動」九戰九捷，打擊黑惡、盜竊、通訊網絡詐騙、暴力討債等，抓獲一大批違法犯罪嫌疑人。2018年至2019年初，持續組織開展新一輪「黃海1-4號行動」，抓獲大量違法犯罪嫌疑人，極大地深化了平安環境。

「『黃海行動』最大的特點就是集中，集中統一行動是基本動作、集中打擊處理一大批人頭是重要特徵、集中行動前後效果明顯反差是衡量標準。」鹽城市公安局副局長朱曉明告訴筆者，每次行動會持續2至3天時間，因時而異，因情施策，不動則已，動則顯見成效。

問題導向

什麼犯罪突出打擊什麼

「有一次，有群眾發短訊給我，說鎮上有個賭博窩點，經調查確認後，我們異地用警，一舉將窩點端掉了。」朱曉明說，鹽城市公安局從局長到民警的手機號碼在鹽城都是公開的，「黃海行動」開展以來，經常會收到群眾發來的短訊。哪些違法犯罪影響了安全感，群眾有發言權。

「賭惡合流」一度成為鹽城社會治安的「毒瘤」，群眾反映十分強烈。2016年9月，鹽城市公安局開展「黃海2號」行動，在前期精準鎖定目標的基礎上，從縣局抽調警力，對鹽城市涉賭場所開展集中收網，現場抓獲百餘名涉賭違法人員，扣押一批賭博遊戲機。一夜之間，全城賭博遊戲窩點被打掉。

去年7月，在「新一輪黃海2號」行動中，鹽城市公安局查處了一涉黃高檔酒店SPA會所，現場抓獲犯罪嫌疑人24名，搗毀了這個以線上線下模式組織賣淫的犯罪團伙，贏得眾多群眾點贊。

一次次摧枯拉朽的集中行動，一記記響亮的重拳，「黃海行動」突出問題導向，堅持靶向療法，直擊群眾最關注的、最痛恨的突出違法犯罪，精準利落。

2018年1月5日，隨着民警將90餘名犯罪嫌疑人陸續押解回鹽城，一起受害者上萬人、涉案金額超2000萬元的特大通訊網絡詐騙案告破。案件偵破期間，鹽城出動上百名民警，追蹤數千里，將逃竄到外省多地的犯罪嫌疑人抓回。

「不僅嚴打本地犯罪，還經常打出去，只要影響老百姓的安全感，我們都堅決予以打擊。」薛紅軍說，無論是命案等大要案件，還是涉及百姓衣食住行的民生案件，都要放進要整治的「污水池」，實現集群式打擊黑惡犯罪、合力化打擊侵財犯罪、全鏈條打擊上下游犯罪。比如，在掃黑除惡專項鬥爭中，鹽城成功偵破全國掃黑辦督辦「十號專案」，摧毀貸惡合流涉黑組織2個，打掉一批涉惡犯罪團伙，刑拘一批黑惡犯罪嫌疑人。

以防輔攻

織密社會治安防控網

打擊是最積極的防控，防控是打擊的最基本支撐。在「黃海行動」推進的同時，鹽城公安聚焦打防管控一體化，深入實施以「社會壓艙石、巡卡防控網、數據全息圖、機制有機體」為主要內容的治安防控體系建設。通過社區警務、巡防盤查、卡口堵控等，以防輔攻，形成以防促打、打防一體的良好局面。

夜色濃重，馬路邊亮起紅藍色的小燈，民警們卡點盤查過往車輛，「亮燈行動」已成為鹽城公安的一種常態化工作形式。

亮燈見警，就是要給群眾絕對的安全感。鹽城市公安局以「點、線、面、圈」總體防控格局為基礎，通過社區警務、巡防盤查、卡口堵控等基礎工作，進一步壓降刑事案件，及時發現破案線索、查獲現行犯罪嫌疑人，推動以防輔攻，實現攻防互補，形成以打促防、以防促打的良好局面。

在「新一輪黃海2號」集中統一行動期間，鹽城公安機關綜合巡特警、治安等多警種部門，啟動一級加強勤務，每天夜裡22時至次日凌晨2時開展「零點」行動，對城市夜間繁華路段、人員聚集區，人員成分雜亂、易發生尋釁滋事、聚眾鬥毆等惡性案件的治安複雜區全面實施高密度、武裝性、複合型的檢查盤查工作，成功抓獲66名違法犯罪嫌疑人。

此外，針對潛在的安全隱患，鹽城還創新提出「梳網清格」，依託「警區即是網格」的天然條件，「梳網清格」成為社區警務的核心手段。去年4月，「新一輪黃海1號」行動中，鹽城公安劃分4162個網格，結合警情、案件等情況，形成整治重點網格457個，緊盯「違法場所、犯罪窩點、違禁物品」，一邊「梳」一邊「清」，讓違法犯罪分子無處藏身，以警區的小平安累計社會的大平安。

「比如一些出租房經常被人舉報，就把它劃在重點網格里。」射陽縣公安局特庸派出所副所長姚士忠介紹，去年，轄區重點網格全部梳理後，共搗毀賭博、賣淫、吸毒等違法犯罪窩點69個，摸排違法犯罪線索300餘條。

1月29日江蘇法制報頭版

梳網清格

亭湖警方開啟社會治理精準模式

本報通訊員 王 健 吳 堅 本報記者 李海明

「梳網清格」，在百度搜索中，已成為一個與江蘇鹽城警方緊緊關聯的新詞、熱詞。2018年3月起，鹽城警方在全市推行「梳網清格」，將其作為日常社區警務的有效補充，推動社會治理精細化。

「梳網清格，就是在日常治理的基礎上，根據社會治安形勢的變化，分塊梳理、分類整治，通過常態梳清、集中行動、多元共治，將日常治理無法見底的治安要素全部梳理出來，有針對性地開展源頭治理、依法治理、綜合治理和系統治理，以網格的小平安累積社會的大平安。」鹽城市公安局黨委委員、亭湖區副區長、區公安局長王健說。

研判、劃格、梳清、處置……根據鹽城市公安局黨委部署，亭湖警方先行試點，在鹽城市主城區播下「梳網清格」種子。2018年，亭湖區刑事發案數同比下降23.3%，兩搶案件同比下降61.1%，侵財案件同比下降25.4%。

一塊一塊耕，

把社區警務「責任田」全部翻一遍

「住宅格、廣場格、商貿格……我們根據地理、行業以及近3個月的警情和治安情況，把社區劃分成一塊一塊小網格。」去年12月17日下午，鹽城市公安局亭湖分局文峰派出所副所長劉谷剛剛從社區回到辦公室，一邊把新採集的人員、隱患信息記入「梳網清格」台賬，一邊介紹說。

為了全面摸清人、房、物等治安要素，亭湖警方堅持條塊結合、權責一致，將全區175個社區，以路河為界，科學劃分網格511個。結合區域內的「警情、隱情、穩情、輿情、案情、險情」程度，分為紅、橙、黃、綠4種格型，形成整治重點網格118個。通過社區民警常態梳清，將重點場所、重點部位、重點問題、重點隱患全部梳理出來，制定「菜單式」治理清單，為分局集中行動奠定基礎、指明方向。

就在前不久，「解放橋網格」由於賭博警情高發，經常發生一些由賭博引發的打架鬥毆等矛盾糾紛，依靠社區民警個人的力量難以全面打擊和清除，劉谷將其標註為重點網格，並向分局提出攻堅需求。第五次「梳網清格」集中統一行動對該「重點網格」內21家涉賭棋牌室一網打盡。

「底數清、情況明，是『梳網清格』的第一層目標，我們積極響應市局『四個一』工程的社區警務改革，讓社區民警沉下去，摸清各自轄區的底。」王健介紹，「梳網清格」就好比耕種前的翻土，一塊田一塊田地翻一遍，把隱藏的「雜草」「害蟲」全部翻出來，做到底數清、情況明。

一項一項治，

集中行動治理突出問題隱患

2018年9月28日晚，隨着社區民警對涉嫌傳銷「重點網格」的走訪摸排情況，一個大型傳銷團伙慢慢浮出水面。亭湖警方制定具體行動方案，組織經偵、交警、巡特警等精幹警力對其進行集中打擊，共搗毀傳銷分窩點8個，抓獲違法犯罪嫌疑人60餘人。

社區民警摸底，集中兵力攻堅——這是亭湖警方開展專項「梳網清格」行動的一個典型做法。集中梳清前，由社區民警提出攻堅需求，對相關「重點網格」制定針對性行動方案；行動時，集中優勢力量，交警對重點整治網格邊界進行「封鎖」，巡特警、派出所民警結合專業警種力量開展「圍堵式」甄別檢查，「靶向整治」「精準梳清」，打好「殲滅戰」，把網格內違法的人、事、地、物全部清理乾淨。

「一塊一塊清，一項一項治，從『梳網清格』涉外領域專項行動，到非法存儲煙花爆竹專項整治，再到出租房不按規定登記專項行動，我們集中優勢兵力啃下了基層管理中的一塊又一塊硬骨頭。」亭湖分局治安大隊長孫華軍說。

按照「劃格、梳清、處置」的總要求，亭湖警方對案件高發的場所、街區、住宅區等重點網格進行集中清理攻堅，有效解決日常社區警務工作遇到的「瓶頸性」問題和治安管控工作存在的突出問題，剷除滋生矛盾問題隱患的土壤。2018年以來，亭湖警方通過開展「梳網清格」集中行動，共排查各類隱患2300餘個，搗毀違法犯罪窩點9個，抓獲違法犯罪人員900餘名。

一片一片聯，

共同守衛「家門口」的平安

去年12月6日，夜幕降臨，亭湖區圩洋村村頭，一支由3名青壯年組成的巡防隊開始夜巡。

「『紅袖標義務巡防隊』有12人，一開始是社區民警老雷組織的，現在巡邏已成為一種習慣。巡一巡，自己放心。」隊員花玉兵介紹，自從巡防隊成立以來，村裡的小偷小摸不見了，圩洋村也從過去盜竊案頻發的「問題村」蛻變為「無案村。」

警力有限，民力無窮。「梳網清格」中，亭湖警方既發揮主力軍作用，又堅持促發聯動，充分整合社區（村）幹部、社區專職輔警、巡防隊員、治安管控專業隊員、黃海突擊隊員、網格員、禁毒社工等內部力量，充分發動義務巡防、物業保安、志願者等社會力量，同頻共振、保格護網。

在大市區，以勇斗持刀歹徒的68歲「中國好人」王浩春命名的「王浩春治安志願者工作室」，帶動了3000餘名治安積極分子。15個新的「王浩春治安室」在地方政府的支持下，如雨後春筍般陸續建立，平安一片聯一片。

「嘗到了『甜頭』，群眾參與積極，形成了良性循環。」亭湖分局副局長陳簫竹介紹，「梳網清格」不僅受到了老百姓的歡迎，還得到了黨委政府的全力支持，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理體制高效運行，形成共建共治共享新格局。

「社區警務人少任務重，不是我們一所、一地的現象。過去把轄區全部走訪一遍，至少需要半年時間，而且往往顧了這頭、失了那頭。如今一次翻底、全盤明了。」談起「無案村」，「紅袖標義務巡防隊」倡議人、新洋派出所民警雷興富很有感慨，每天走訪一趟，加上「群」策「群」力，新的隱患、新的糾紛、新的需求，自己能很快掌握，及時化解排查，讓社區矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。

梳網清格還有效地為社區民警減輕了負擔，毓龍派出所洋西社區民警張紅霞感慨地對記者說，「分局統一『梳網清格』後，把社區里的所有問題都搜羅出來了，該清理的清理了，我的社區工作就更輕鬆了。」張紅霞說，她最大的感受就是社區平安了，居民們融洽，警民關係更和諧。對比以前，洋西社區流動人口2000多人，28家各類場所，278個單身公寓，有幾個小區黃賭毒隱藏深，治安形勢複雜，發案率居高不下。現如今，一年之內竟然沒有發生一起刑事案件。

詳情請關注江蘇警方1月28日

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