台美貿易「倡議」恐是美送台當局的新「毒藥」

熊興 華中師範大學台灣與東亞研究中心研究員

日前，台灣當局宣布與美國啟動所謂「台美21世紀貿易倡議」，為此還特別召開記者會。為凸顯其「重大」成果，台當局將發佈會名稱定為「深化台美經貿關係重大成果記者會」。台「外事部門」負責人吳釗燮還稱，該「倡議」有助於台灣參加CPTPP。島內親綠媒體也聲稱，這是「迷你版」的「印太經濟框架」（IPEF），顯示了台灣地位的「大躍升」。一些親綠學者甚至鼓吹該「倡議」遠超一般的雙邊自貿區協定，台美之間經貿談判「已達到與歐盟、英國的相同水平」，認為台美關係已從「小聯盟」進展到「大聯盟」層級。當然，島內也有清醒人士認識到，該「倡議」背後隱藏的禍心和負面因素，並擔憂該「倡議」若最終談妥，台灣恐將淪為美國的經濟殖民地。

島內有些評論認為所謂「台美21世紀貿易倡議」是美國近期啟動的「印太經濟框架」的一個補充，或認為這是台灣加入「印太經濟框架」的鋪墊，並特意強調其經濟性。但事實上，該經濟框架的政治性大於經濟性，是典型的「醉翁之意不在酒」。

拜登政府上台後，曾有意重回特朗普政府時期退出的TPP（2017年已更名為CPTPP），並從CPTPP現在的領頭羊日本手中奪回主動權。不過，在經過多次博弈和權衡後，美國顯然已準備另起爐灶，搭建起所謂「印太經濟框架」，配合其「印太戰略」。可以看到，拜登政府的對外經貿政策呈現出明顯的自我中心化和自利化特徵，其構建的「印太經濟框架」是典型的「美國利益優先」的經濟框架，並試圖捆綁框架內成員成為其附庸。

不過，目前「印太經濟框架」還只是一個設想，既無可操作方案，也無規範流程。而隨着局勢的變化，其能否真正落地尚且存疑。而台當局對此寄予厚望，最終可能空歡喜一場。在有關台美經貿「倡議」的消息披露後，英國《金融時報》在一篇評論中就特別對「倡議」一詞打了引號，顯示其對此「倡議」的效果和前景並不看好。

該「倡議」的很多條款對台灣不僅未必有利，反而可能會造成傷害。在所謂「台美21世紀貿易倡議」中涉及到貿易便捷化、農業、中小企業、數字經濟、勞工、環保、標準、公營企業、非市場經濟等項目的談判，卻沒有台灣經濟界最關心的市場准入、貿易自由化和降低關稅等問題。面對一些美國居高臨下單方面對台施壓的條款，台灣方面只能屈膝逢迎。

如其中關於對公營事業的監管很明顯體現了美國單方面對台灣的控制。由於美國並無公營事業部門，而台灣則有台灣中油、台灣電力、台灣糖業、台灣鐵路等公營事業。在當前全球能源和糧食價格上漲的大背景下，若外部力量進行強力干預，將引發台灣的通脹問題，對島內民生和經濟發展恐會帶來巨大負面影響。

另外，其中所謂對抗「非市場政策」條款，也明顯是對美國有利可圖的工具。如在轉基因食品問題上，由於台當局目前尚不允許轉基因食品進入台灣校園，而美國在台商會多次認為該規定是不合理的行政干預和「非市場政策」而提出異議。再比如，其中的數字經濟條款，很明顯將有利於美國高科技企業在台灣市場中攻城略地。因此，假如該「倡議」談妥，台灣未來將會面臨更多類似「萊豬」進口的問題，並且會危及台灣經濟安全和民生福祉。

此時美台之間的勾連，是美國持續不斷對華打「台灣牌」，藉機繼續掏空和虛化一個中國原則的表現。俄烏衝突爆發後，美國在繼續火上澆油的同時，其遏華動作也日漸頻繁。前不久，美國與東盟舉行特別峰會，拜登訪問日韓並舉行美日印澳「四方安全對話機制」首腦會談，美國國務卿布林肯在近期講話中延續其遏制中國的基調。美國的種種言行都明顯針對中國。

而在台灣問題上，儘管美國在「印太經濟框架」中沒有納入台灣，但回過頭來便拋出「台美21世紀貿易倡議」，為「台獨」勢力繼續撐腰打氣，鼓動其對大陸方面瘋狂挑釁，進而攪動台海局勢。台海局勢目前已處於「風高浪急」的危險時期，對台當局來說，此時在台美之間進行所謂貿易「倡議」，可謂「沖喜」之舉。

目前島內疫情洶湧，在放開防疫限制「與病毒共存」後，島內確診人數屢創新高。從目前來看，將於年底舉行的「九合一」選情也對民進黨不利。因此，此時開啟所謂台美貿易「倡議」和對話，經過民進黨擅長的政治操弄和輿論宣傳後，可成為其新的「政績」，也是為其選情打的一劑「強心針」。

不過，對美國來說，台灣只是其予取予求的工具。當對美國有利時，美國就繼續談判；而當對美國不利時，美國便中止談判進程。如之前在台當局禁止「萊豬」進口前，該談判一直未有進展，當2020年底台當局宣布開放「萊豬」進口後，美國便宣布重啟台美自由貿易協定談判。在美台談判中，從來都是按美國的劇本來演，台灣只能服從與配合，沒有討價還價的餘地，而且一般還都是「少要多給」。

在美方看來，台灣目前最重要的「任務」是作為遏制中國大陸發展、實施「以台制華」的棋子。此次啟動的台美貿易「倡議」，名義上涉及的是經濟和貿易問題，實質上卻是政治操弄。如果一定要說美台之間有什麼經貿議題，美國最關心的只有半導體供應鏈，而這又是美國發起的對華科技「新冷戰」中的重要一環。美方只是利用台灣作為遏制中國的「經濟武器」，絕非為了美台之間的所謂科技和半導體產業鏈合作。（責任編輯：樂水 安然 張艷玲）