從1.09元到0.1476元 必將載入光伏史冊的十次電價

6月22日，轟動業內的四川甘孜州南部光伏基地正斗一期200MW項目競爭性配置終於落錘，甘孜州發改委正式敲定由國家電投四川公司為最終成交企業，上網電價0.1476元/千瓦時。

遙想十餘年前的2008年，特許權項目正式拉開了我國商業化光伏電站的發展大幕，彼時上網電價曾高達1.09元/千瓦時。從1.09元/千瓦時到0.1476元/千瓦時，86%的電價降幅下是中國光伏產業追擊平價上網的堅韌拼搏，更是構建未來新型電力系統的堅強決心。

當然降價絕非一蹴而就，北極星太陽能光伏網梳理了十餘年來的光伏電價走勢，其中十次「里程碑」式電價必將在光伏史冊上留下濃重一筆。

011.09元/千瓦時

特許權項目可謂一代光伏人的精神符號。

2008年，為推動國內光伏發電技術進步和產業發展，發揮西部太陽能資源優勢，我國開始探索光伏特許權合理的上網光伏電價。當年12月，首個特許權項目——甘肅敦煌10MW併網光伏項目啟動招標，電價不得高於4元/千瓦時，價低者得。

彼時，共吸引了18家企業參與投標，國投華靖電力更是投出了0.69元/千瓦時的超低電價，瞬間引起業內轟動;第二低的為中廣核的1.09元/千瓦時。

不過，最終甘肅敦煌10MW項目由中廣核拿下，國投華靖電力同樣獲得10MW項目，均執行1.09元/千瓦時電價。

從1.09元起步，我國商業化光伏電站開啟了閃耀全球的「黃金時代」。

020.7288元/千瓦時

2010年6月22日，為進一步探索光伏合理上網電價，推動光伏產業健康發展，國家能源局啟動第二批光伏電站特許權項目招標工作。本次招標總規模280MW，包含陝西榆林靖邊縣、青海共和縣等13個項目。

時隔3個月後，第二批光伏特許權項目招標結果出爐，由黃河水電、國華能源投資等7家央企瓜分13個項目，按照目前的企業重組，實質上由國家電投、國家能源集團、華能3大發電集團包圓。

在電價方面，最低電價由黃河水電在青海共和30MW光伏電站投出，上網電價0.7288元/千瓦時。光伏組件供貨企業為新奧光伏能源有限公司和碧辟佳陽太陽能有限公司，逆變器供貨企業為艾默生網絡能源有限公司。

31.15/1 元/千瓦時

2011年8月，我國光伏標杆上網電價正式出台。《國家發展改革委關於完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》(發改價格[2011]1594號)明確，對非招標光伏發電項目實行全國統一的標杆上網電價。

其中，2011年7月1日以前核准建設、2011年12月31日建成投產、尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元(含稅，下同)。

2011年7月1日及以後核准的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其餘省(區、市)上網電價均按每千瓦時1元執行。

40.9/0.95/1 元/千瓦時

2013年，被稱作「光伏國八條」的里程碑式政策《《國務院關於促進光伏產業健康發展的若干意見》正式出台，對國內光伏裝機、技術發展、產業轉型等均提出了指導目標，也成為中國光伏逆襲的綱領性文件。

而新能源產業發展，完善的價格政策至關重要。由此，8月26日，作為「光伏國八條」的重要補充文件之一，國家發改委下發《關於發揮價格槓桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，至此開啟三類資源區分區標杆電價和電價補貼制度。

分區標杆電價適用於集中於光伏電站項目，2013年一至三類資源的標杆電價分別是0.9、0.95、1元/千瓦時;光伏發電項目自投入運營起執行標杆上網電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。

從2013年至2015年，三年穩定補貼政策下，國內光伏年均新增裝機達10GW以上，累計裝機由2012年底的7GW狂飆至43.18GW，成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。

2015年底，國家發改委下發《關於完善陸上風電、光伏發電上網標杆電價政策的通知》指出，實行風電、光伏上網標杆電價隨發展規模逐步降低的價格政策。

從2013年至2020年，8年時間光伏電價政策進行了6次調整降低。特別是從2019年起，光伏電站規模管理開始實施競價制度，標杆電價更改為指導價，項目最終電價由競價結果最終敲定。

050.42元/千瓦時

從上文中不難發現，與分區標杆電價同步執行的是電價補貼制度，主要適用於除享受中央財政投資補貼之外的分佈式光伏發電項目，2013年制定的標準為0.42元/千瓦時。

靈活收益高，靠近用戶側，分佈式光伏從誕生起便是政策「寵兒」。為穩步推進分佈式光伏市場開發，當分區標杆電價開始逐年下調時，分佈式光伏0.42元補貼一直穩定至2017年，從2018年開始下調(詳細見上表)。

060.45元/千瓦時

電價政策帶來了光伏規模的大幅飆升，對質的提升需求同樣迫切。2015年國家能源局聯合有關部門提出了實施光伏發電「領跑者」計劃和建設領跑基地，通過市場支持和試驗示範，以點帶面，加速技術成果向市場應用轉化和推廣，加快促進光伏發電技術進步、產業升級，推進光伏發電成本下降、電價降低。

2015年首個光伏領跑者基地落于山西大同，總規模1GW，包含7個10萬千瓦項目和6個5萬千瓦項目，中廣核、三峽、晶科、晶澳等10家企業成為首批領跑者項目開發企業，而項目上網電價按標杆電價執行，統一為0.95元/千瓦時。

2016年，國家能源局繼續實施第二批領跑者項目，總規模擴容至5.5GW，包含陽泉、芮城、包頭、濟寧等8個基地。

值得重視的是，從2016年起領跑者項目開始採取競爭方式選擇投資主體，且上網電價為主要競爭條件。由此，突破標杆電價的超低電價開始持續轟炸業內。

在2016年第二批領跑者8個基地項目中，最低電價降至0.45元/千瓦時。

070.31元/千瓦時

2017年9月，以促進光伏發電技術進步、產業升級和成本下降，實現2020年用電側平價上網為目標，國家能源局下發第三批領跑者計劃，本次總規模6.5GW，其中10個應用領跑者項目、3個技術領跑者項目。

延續此前政策，應用領跑基地主要競爭應用領域領先技術的市場競爭力(上網電價)，兼顧技術先進性和其他因素;技術領跑基地主要競爭最新研發前沿技術先進性，兼顧預期市場競爭力(未來成本下降)和其他因素。

2018年，第三批領跑者13個項目的投資業主紛紛落地。而以上網電價為主要競爭配置條件的十大應用領跑者項目中，最低電價已降至0.31元/千瓦時。

080.26元/千瓦時

行至2019年，我國光伏規模管理制度開始大變革，國家能源局不再分發年度建設指標，除光伏扶貧、戶用光伏外，其餘需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須採取招標等競爭性配置方式。由地方通過招標等競爭性配置方式組織項目，上網電價為主要競爭條件，國家根據補貼額度通過排序確定補貼名單。

2019年，補貼競價項目補貼共22.5億元，最終共3921個項目進入補貼名單，總規模22.79GW，其中集中式光伏項目366個，規模18.1GW;全額上網分佈式光伏項目473個，規模564.9MW;自發自用、余電上網分佈式光伏項目3082個，規模4.1GW。

在2019年補貼競價項目中，最低上網電價為0.2795元/千瓦時。

不過，在2019年領跑者激勵項目中，電價競爭更為激烈。

2019年5月，國家能源局對第三期10個光伏發電應用領跑基地中按期併網發電、驗收合格且優選確定的電價較光伏發電標杆電價降幅最大的3個基地增加等量規模接續用於獎勵激勵。最終白城、達拉特、泗洪分別獲得500MW指標。

在1.5GW領跑者激勵項目的競價中，上網電價最低0.26元/千瓦時。

090.2427元/千瓦時

2020年需國家補貼的光伏發電項目繼續實行競爭性配置，補貼總額10億元。最終434個項目進入補貼名單，總規模25.97GW，其中普通光伏電站295個，規模25.6GW;全額上網分佈式光伏項目137個，規模330MW;自發自用、余電上網分佈式光伏項目2個，規模0.8萬千瓦。

2020年補貼競價光伏項目中，最低電價為0.2427元/千瓦時，為青海海西州100MW項目，項目主要投資方為黃河水電。

100.1476元/千瓦時

5月14日，四川甘孜州公共資源交易平台發佈《甘孜州南部光伏基地正斗一期項目(20萬千瓦)競爭配置實施方案(2020年)》，該文件對正斗一期基地的光伏資源、送出條件、項目選址、土地性質等進行了明確，並且指出項目開發權將配置給滿足資格要求的申報上網電價最低的申報企業。

6月16日，甘孜州正斗一期200MW光伏基地正式開標，據媒體報道，共269家投資企業報名參與該項目競標，其中繳納保證金的共有24家，23家企業進入現場投標，最後17家企業進入報價環節。

6月17日，200MW光伏項目競爭性配置結果公示，國家電投集團四川電力有限公司、華能四川能源開發有限公司、四川晟天新能源發展有限公司入圍項目中標候選人，申報電價每千瓦時均落於0.2元以下。

而6月22日，最終競價結果也正式出爐，國家電投以0.1476元/千瓦時拿下開發權。與此同時，也正式改寫了國內光伏項目最低上網電價。

不過，根據招標文件，成交企業需要自公示結束(6月21日)後10個工作日內簽訂開發合同，3個月內到四川省能源局備案，次年即2022年底前全容量併網發電(不可抗力因素除外)，若未能按時完成則面臨開發權易主。也有四川新能源市場消息透露，國家電投此次項目已被取消，不過諮詢國家電投內部相關人士，並未獲得相關消息，北極星太陽能光伏網也將持續關注。

來源：北極星太陽能光伏網，作者：水七沐