從4元到0.35元——光伏電價十年

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4月2日，國家發改委發佈2020年光伏上網電價，I~III類資源區集中式光伏電站指導電價為每千瓦時0.35、0.4、0.49元，自發自用、余電上網分佈式光伏補貼0.05元/kWh，而萬眾期待的戶用補貼則為0.08元/kWh。

回首12年前的2008年，國家發改委分批次核准4個項目，核准電價為4元/kWh，這是我國首次明確提出光伏上網電價。

十餘年間，從4元到0.35元，光伏上網電價降幅達91%，平價近在遲尺。

2008～2013年：統一電價

2008年發改委發佈關於內蒙古鄂爾多斯、上海崇明太陽能光伏電站上網電價的批複，核定上網電價為每千瓦時4元。這可謂我國商業光伏電站的開端。

此後，為推動國內終端市場的崛起，2009年和2010年國家能源局組織了兩批光伏電站特許權項目招標，中標方式為上網電價低者中標。其中2009年敦煌10MW光伏電站中標電價為1.0928元/kWh，2010年第二批特許權項目共13個，總規模280MW，中標電價0.7288~0.9907元/kWh。

2011年，國家發改委發佈關於完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知，通知明確2011年7月1日以前核准建設、2011年12月31日建成投產、尚未核定價格的光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元；2011年7月1日及以後核准，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元外，其餘上網電價均按每千瓦時1元執行。

2013～2018年：三類資源區標杆上網電價

2013年發改委發佈關於發揮價格槓桿作用促進光伏產業健康發展的通知，實行分區標杆上網電價政策，並根據年等效利用小時數將全國劃分為三類太陽能資源區。其中年等效利用小時數大於1600小時為一類資源區，1400-1600小時之間為二類資源區，1200-1400小時之間為三類資源區。

由圖表看出三類太陽能資源區的電價逐年下降，而2017年電價降幅最大，其中一類資源區下降0.15元。

值得一提的是2018年光伏電價共降低兩次，其中令整個行業為之一顫的531政策將標杆電價和分佈式補貼統一下調0.05元之後，還規定2018年僅安排10GW分佈式光伏規模，且截止點提前至5月31日，此外各地不得安排需國家補貼的普通電站，政策下發後引起了行業洗牌加速。

2019年至今：指導電價

2018年「531」巨震之後，2019年我國光伏規模管理進行了大變革。

2019年國家發改委發佈關於完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知，將集中式光伏電站標杆上網電價改為指導價，納入國家財政補貼範圍的I~III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元、0.45元、0.55元。

2020年Ⅲ類資源區指導電價降幅最大，且與Ⅱ類資源區相差0.09元，相比之下，Ⅱ類資源區與Ⅰ類資源區電價差距更小，相差0.05元。據三部委消息，2020年將會是光伏發電享有補貼的最後一年，補貼結束意味着平價上網時代的到來。光伏平價的標準分為發電側平價與用戶側平價，而國家能源局在「十三五」規劃提到的平價上網指的是用戶側平價上網，即光伏發電成本達到煤電水平。

以Ⅰ類資源區的青海為例，目前青海光伏發電企業與電網公司的結算電價為0.2277元/kWh，已遠遠低於Ⅰ類資源區0.35元/kWh的指導電價。

2008年至今光伏電價演變情況一覽

如上表所示，自2018年以來，I~III類資源區村級扶貧電站上網電價始終沒有變化，分別為0.65、0.75、0.85元/kWh；全額上網工商業分佈式光伏電價也始終保持與所在資源區電價一致；自發自用分佈式補貼下降幅度最快，自2018三年來經歷了從0.37-0.05元/kWh的變化；戶用補貼從0.18元降到0.08元/kWh，但即使戶用補貼減半，業內對戶用市場的熱度不減。

十二年來，我國光伏產業在電價政策的激勵下飛速發展，2019年我國新增光伏裝機量30.1GW ，已連續7年全球第一。歷經531後，行業意識到光伏要儘快擺脫對補貼的依賴，如今平價上網時代已經到來，對於光伏行業來說這會是一個全新的起點，加快技術創新和產品迭代，提升自身競爭力，是光伏步入「後平價」時代的重中之重。

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