「街鄉吹哨 部門報到」實施一年 多社區將「吹哨權」下移給群眾

市人大代表伊然在小組會上播放「回天有我」歌曲

市人大代表陳國啟向北青報記者展示手機里的「街鄉吹哨」案例

政府工作報告中指出：提高城市精治共治法治水平，進一步深化「街鄉吹哨、部門報到」改革，完善基層治理機制，落實網格化管理責任，更好發揮市民服務熱線作用，提升服務群眾的能力和水平。連日來有關基層治理的話題引發市人大代表和政協委員們的熱議。

2018年1月，為解決綜合執法難問題，「街鄉吹哨、部門報到」機制在全市16個區169個街鄉試點推廣，為基層社會治理、破解工作難題打開新局面。經過一年多的實踐，如何讓「吹哨有響應，吹哨能來人，來人能解決問題」，各區在實踐中不斷摸索。

昨天，多位來自街道層面的市人大代表向北京青年報記者介紹，作為解決民生需求的12345市民服務熱線，從今年開始已經直接對接各區的街道辦事處層級，除了縮短辦事時間、提高辦事效率外，更重要的是，吹哨權由街道交給了群眾。

市人大代表、石景山區金頂街街道辦事處綜合執法指揮中心辦公室主任馬兵對12345市民服務熱線「下沉」街道頗有感觸，「原來我們是辦事部門，現在則變成了辦理部門。」馬兵介紹，「下沉」街道前，12345熱線要將市民的意見逐級轉給街道，再由街道分配。今年1月7日12345直接轉到街道的綜合執法平台之後，由於執法部門已「下沉」到街道，有關工商、食葯、安監、消防、環保、交通、公安、城管等執法問題可以直接、快速辦理。

據統計，1月7日到17日的10天時間裏，轉至綜合執法平台的12345投訴共43件，街道均在規定時限內辦結。「這兩天，一些老舊小區物業清理垃圾不及時，居民舉報較多，我們及時與居委會和物業溝通，對物業提出要求，他們很快清運了垃圾」。

事實上，12345市民服務熱線的「下沉」，「街鄉吹哨、部門報到」變成了「群眾吹哨，街道和部門來報到」。

市人大代表、密雲區鼓樓街道工委書記周廣明舉例說，今年年初，街道接到了12345熱線，鼓樓南區25號樓五層的居民投訴說低層的居民加裝了暖氣循環泵進行搶熱而導致自家的暖氣不熱。周廣明當即現場吹哨，半小時之內，區城管委、區熱力公司、城管執法局相關負責人全部到場。從去現場到供熱達標，未超過8小時，「這絕對是吹哨的一個典型例子。如此高效，讓舉報的群眾很是感動，都說12345真是市民的貼心熱線」。

多位代表還表示，12345熱線直接「下沉」街道後，他們通過對數據的分析和梳理，發現很多平時沒有注意到的問題。此外，「吹哨」的範圍也擴大了。

制度安排

區里如何設計「吹哨」制度？

朝陽區：今年「基層建設年」將加強基層賦權

作為有43個街鄉的大區，朝陽區的「吹哨報到」探索豐富，市人大代表、朝陽區委書記王灝介紹說，今年朝陽將開啟「基層建設年」，通過機構改革，將從四個方面加強「吹哨報到」的深化。

「代表報到的時候，咱們朝陽團的代表劉峰就特意帶了安貞路改造的照片，安貞路的改造的確是『吹哨報到』的成功典範。」市人大代表、朝陽區委書記王灝說，今年朝陽將結合「吹哨報到」持續加大老舊小區改造，尤其是老舊小區加裝電梯工作。

結合朝陽區的具體工作，王灝也談了今年在「吹哨報到」方面的思路。「我們制定了一個三年基層建設計劃，給街鄉賦權、賦能，為『吹哨報到』提供更有力的支撐。今年的主題是『基層建設年』，圍繞這個主題，我們將制定基層建設三年行動計劃，突出改革創新、能力建設、問題導向、保障支撐、作風建設。」同時，用現代化、科技化手段助力「吹哨報到」。

王灝表示，將以機構改革為契機，健全向基層傾斜、向基層延伸、為基層聚能、讓基層增效的體制機制，推動「吹哨報到」改革做到「四個深化」，提升基層治理能力、治理水平。村、社區「兩委」換屆完成後，加強對新當選「兩委」成員的培訓。在解決問題方面，結合12345熱線反映的問題，聚焦老舊小區綜合整治、物業管理、加裝電梯、停車管理等一批難點問題，出思路、聚合力，切實解決一批基層問題。

在保障支撐方面，強化對基層的賦權、賦能、下沉，繼續推動政策、資金、人才向基層傾斜，加快建設區級綜合指揮中心，用好街鄉級實體化綜合執法平台和「朝陽群眾管城市」監督平台。在作風建設方面，推動四套班子領導、職能部門幹部往街鄉走，強化幹部到基層一線的鍛煉培養。推動街鄉幹部往百姓家裡走、往街面上走，真正彎下腰、沉下心，了解基層實際、解決基層問題。

東城區：提高街道對政府部門績效考核權重

市政協委員、東城區委副書記宋鐵健介紹，「街道吹哨、部門報到」實施以來，為了更好地提高「吹哨」的實效，去年，東城區提高了街道對政府部門績效考核的權重，同時下放了執法權力。

據介紹，東城區建立街道職責清單准入制度，梳理形成106項街道內設機構職責清單，賦予街道對重大事項的意見建議權、對綜合性事項的統籌調度權。制定了區政府部門派出機構人事任免事先徵求街道工委意見和派駐人員考核的具體辦法，將街道對政府部門的績效考核權重提高到30%，將幹部群眾在黨建主體責任考核中對街道的評價權重提高到50%。

同時構建對「街道吹哨、部門報到」案件的全程考核機制，明確45種啟動「吹哨報到」的情形，制定限時辦理標準和考核評價辦法，由區級平台和街道對部門「報到」情況進行考核，實現網上吹哨、一哨一考、全程留痕。

東城區認為，實現「街道吹哨、部門報到」關鍵是做實做強街道。為此，東城區委改革街道黨政內設機構設置，從原來的25個科室和4個事業單位，綜合設置為「一對多」的綜合保障、黨群工作、平安建設、城市管理、民生保障、社區建設、紀委監察、綜合執法隊等8個科室和4個中心，實行「8+4」模式，機構減少了近60%，主要負責人由黨政領導班子副職兼任，增強了街道工作效能和服務能力。同時選派141名街道正科實職幹部、16名副科實職幹部「下」到社區，擔任社區專員及助理，第一時間抽調解決群眾身邊的煩心事、操心事。

此外，下沉執法力量，「報到」更加高效。針對基層執法力量分散等突出問題，強化街道在綜合執法中的主體責任，做實做強街道綜合執法平台。以街道城管執法隊為主體，從公安、工商、食葯、交通、消防5個部門抽調人員，組建綜合執法隊常駐街道，其他執法部門隨時聽候街道「吹哨」，加快實現聯合執法向綜合執法轉變。目前，全區90%以上的一線執法力量下沉到了街道，實現責任在一線落實、調度在一線進行、問題在一線解決。

截至去年10月，通過平台累計解決36119件群眾關心的問題，辦結率99.64%，網格平台各類渠道案件量同比下降18%。道路交通等五大主要類別案件的街面持續時間同比下降38%，長期滯留的5273件案件，除87件在處理，其餘均已解決。特別是3個試點街道通過「吹哨報到」機制，處置城市管理問題效能均有較大幅度提升，案件量同比去年平均下降28%，街面問題平均存續時間減少47%。街道系統城市管理考核排名均有大幅提升。

社區樣本

社區怎麼進行「吹哨」實踐？

回天地區：哨響喚來老年食堂

在京北昌平區，「一個電話、一條短訊就是一聲哨」也已在回龍觀、天通苑地區落地。

市人大代表、昌平區回龍觀鎮龍澤苑社區黨支部書記伊然，說起去年「吹哨報到」機制的「下沉」，滿臉欣喜。去年一年，她吹過的哨，自己笑說「太多了，已經數不清了」，吹來了區體育局為他們小區解決步道和健身設施老化問題；吹來了區規自委為他們解決了近十年未能解決的老人「小飯桌」食堂建設問題；吹來了區里建設單位，夜晚施工閃爍的燈由於影響居民睡眠，兩小時內就關了。

「現在12345和吹哨結合，真的可以說是做到民有所呼、我有所應。」伊然表示，他們社區里一直有塊600多平方米的空地，小區居民多年來一直反映想把這塊空地建成便民食堂，來為老年人供餐。但由於這塊地一直沒有產權，伊然曾多次求助於不同部門，也無法協調解決。但今年在12345熱線結合「吹哨」機制下，小區居民的電話哨聲，叫來了市發改委、市民政局、市規自委等多個部門，自行前來解決。

平谷濱河社區：哨響喚來一片綠蔭

市人大代表、平谷區濱河社區黨總支書記王月波介紹說，她所在的濱河社區建於上世紀90年代初期，是個典型的老舊小區，目前處於無物業管理狀態。小區里有30棵枯死樹木，居民們一直希望能將死樹伐除，重新栽植樹木，提升小區的環境。

「不過，按照規定，樹木是不可以隨便伐除的，我需要向北京市園林綠化部門審批。」王月波說，報批的程序比較繁雜，要給樹木逐一拍照，並且完成相關的審批材料。「其中有一項材料是需要樹木的產權人或者物業公司負責人，攜帶公章親自到市園林綠化局申請。但是因為老舊小區沒有物業，也無法找到樹木產權人，造成審批手續無法辦理，事情只能擱置。」

去年10月，王月波開始向濱河街道「吹哨」，反映了這一問題。街道負責人得知後，立刻召集平谷區園林綠化局等相關部門來街道「報到」，共同協商解決方案。隨後，街道與區園林綠化局負責人共同趕往濱河社區，進行現場辦公。「經過商定，社區只需要寫一份申請函，由區園林綠化部門與市級部門溝通協調，辦理相應手續。」王月波說。

僅用了一周時間，問題就解決了，主管部門同意將枯死樹木全部砍伐，並進行補植，居民們非常高興。「『街鄉吹哨、部門報到』的機制，破解了基層單位很多無法突破的瓶頸，發揮了很重要的作用。」王月波表示。

延慶香水園街道：哨響喚來繁華廣場

破舊的地磚、昏暗的路燈、採光頂破損漏水……昔日的綠韻廣場在延慶人眼裡就是夏日裏不堪其擾、髒亂吵鬧的燒烤地攤兒。如今，綠韻廣場已經「脫胎換骨」，升級成了整潔繁華、秩序井然的商務區。市人大代表、延慶區委副書記李軍會介紹，在「街鄉吹哨 部門報到」的機制下，延慶區香水園街道開創了一種以聯合黨支部、業主委員會、商戶自治協會相配合的新型自治方式。

李軍會稱，在「街鄉吹哨 部門報到」這個機制中，他們做的第一步是給街鄉賦權，讓街鄉擁有對轄區重大事務處理的統籌權，賦予街鄉對部門的評價權。這樣一來，過去的聯合執法就上升為綜合執法。

「一方面，香水園街道以黨建為引領，成立聯合黨支部，把各方的代表都納入到這個綜合整治的體系中來，把政府的各個部門聚集在一起，甚至包括區人大也參與進來，作為監督的力量。另一方面，在這個機制下充分發揮業主和商戶的自治。在聯合黨支部的帶領下，綠韻廣場商戶自治委員會和綠韻廣場業主委員會也正式成立。」李軍會稱，在「街鄉吹哨，部門報到」機制下，綠韻廣場的「一部兩委」充分發揮了主體作用，在綜合治理下，綠韻廣場的環境發生了巨變，整個廣場煥然一新。

代表建議

哪些事情適合吹哨應進行規範

市人大代表、海淀區海淀街道辦事處黨工委書記陳國啟認為，急事、難事，可以通過「吹哨」解決，有效提高辦事效率；但不能將「吹哨」常態化，甚至靠「吹哨」執法。

他認為，12345熱線與基層政府對接後，針對市民反映的問題，按照屬地原則全部派發給街道。但在實際操作過程中，還需在制度層面進一步完善。建議在派發工單前，對市民反映的問題進行鑒別和篩選。比如前幾天，海淀街道收到市民熱線派發的工單：有市民反映，他購買了海淀街道轄區內一家投資公司的理財產品，至今仍沒有歸還本金和利息。「這屬於經濟糾紛，不應是『街鄉吹哨、部門報到』機制所要解決的問題。因此，哪些事情適合『吹哨』，建議進行規範。」陳國啟說。

市人大代表、石景山區金頂街街道辦事處綜合執法指揮中心辦公室主任馬兵也說，他最關心市人大常委會今年對街道辦事處條例的立法，這樣可以明確街道的職責和權限，「哪些事情屬於街道『吹哨』的範圍」，這樣才能吹好哨、吹准哨，把「吹哨」機制落實到位。

「吹哨」對基層治理能力要求更高

對於街鄉、社區的基層人大代表來說，隨着「吹哨報到」的深入，接下來就是考驗街道和社區工作者能力的時候了。市人大代表、朝陽區朝外街道工委書記董會生表示，「政策在傾斜，群眾也在期盼，各方面都在發力，基層治理的能力到底如何？這就是考驗街道和社區工作者能力的時候了，希望通過加大培訓等方式，提高基層工作者的能力」。

馬兵代表也建議，應提升個人的能力和素質，在研究解決百姓實際的難題上研究實招，在破解難題上有所提升，把法律法規與實際工作結合起來，加大居民對基層政府的信任。

說到對」吹哨報到「機制的新期待，市人大代表、朝陽區金盞鄉東窯村黨總支書記張健說：「『吹哨報到』機制主要是讓基層的呼聲傳遞上去，從名字上看可能很多人會認為『街鄉』就是基層了，我工作在農村，希望這個工作機制能夠更深入廣泛地深入到基層群眾當中，實現『村民吹哨，組織報到』。」只要群眾吹哨了，就應該有組織來報到。

本版文/本報記者 李天際 林艷 解麗

張小妹 王斌 朱開雲 李澤偉

攝影/本報記者 崔峻