紫金礦業內蒙古礦山盜採風波：中央生態環保督察交辦案件，當地查實其無證、越界開採255萬噸

4月10日，內蒙古巴彥淖爾市生態環境局公布了中央第三生態環境保護督察組交辦巴彥淖爾市的一件群眾信訪舉報件辦理情況。內容涉及烏拉特後旗紫金礦業公司無證、越界開採情況。

通報稱，烏拉特後旗紫金礦業公司三貴口鐵（鉛）鋅礦，南礦段越界開採礦石2988.41噸，金屬量69.93噸，無安全許可證違法開採約163.25萬噸已處罰。信訪舉報的北礦段已無證採礦約251萬噸，出礦量約196萬噸，南礦段越界採礦約4.65萬噸的情況基本屬實。4月8日，烏拉特後旗紫金礦業公司總經理鄭某某已投案，稱紫金礦業三貴口北礦段無證開採鉛鋅礦，涉嫌非法採礦，目前烏拉特後旗公安局已受理案件。

4月14日，紅星新聞記者聯繫到烏拉特後旗公安局相關負責人，其表示，目前公安機關已經正式立案，相關人員正在配合公安機關調查。根據巴彥淖爾市生態環境局通報，目前該案已明確旗政府旗長為責任人，加快信訪問題調查處理，預計2022年11月30日前完成辦結。

內蒙古巴彥淖爾市生態環境局公布中央第三生態環境保護督察組交辦的群眾信訪舉報件辦理情況

兩礦段無證、越界採礦255餘萬噸

此前已因越界開採2988.41噸被處罰

通報中所提到的烏拉特後旗紫金礦業公司三貴口鐵（鉛）鋅礦隸屬於上市公司紫金礦業集團股份有限公司（以下稱紫金礦業）。烏拉特後旗紫金礦業公司是紫金礦業控股子公司，負責紫金礦業在烏拉特後旗的礦產業務。

紫金礦業是一家以黃金及基本金屬礦產資源勘查和開發為主的礦業集團，是中國500強企業，在香港H股（HKEX : 2899）和上海A股（SSE : 601899）整體上市，2021年入選《福布斯》全球上市公司第398位，《財富》世界500強第486位。2021年紫金礦業全年實現礦產銅58.4萬噸、礦產金47.5噸、礦產鋅39.6萬噸，實現營業收入2251億元，利潤總額248億元，其中歸屬母公司凈利潤157億元。截至2021年底，公司資產總額為2086億元。公司海外銅、金礦產資源儲量及產量、利潤均超過集團總量的一半。

在紫金礦業官方網站顯示，紫金礦業持有三貴口鐵（鉛）鋅礦95%股份。該礦年產鋅5萬噸，鉛1.1萬噸，2021年營業收入9億元，總資產達到22.7億元，凈利潤0.87億元。

在紫金礦業的官網介紹中，紅星新聞記者注意到，烏拉特後旗紫金礦業公司入圍了2016年內蒙古自治區民營企業100強。

資料顯示，通報提到的三貴口鉛鋅礦，是全國井下開採品位最低、單體礦山規模最大的鉛鋅礦之一。紫金公司還在2020年入選「綠色礦山」名錄。作為巴彥淖爾地區的大型礦產企業和「綠色礦山」試點單位，烏拉特後旗及巴彥淖爾市相關領導多次到紫金公司礦區調研。

烏拉特後旗紫金礦業公司三貴口鉛鋅礦。圖片來自紫金礦業網站

但2020年來，烏拉特後旗紫金礦業公司陷入了無證、非法開採和環境污染舉報的漩渦。

一位舉報人告訴紅星新聞記者，其在2020年發現烏拉特後旗紫金礦業公司存在無證、越界的非法採礦情況後，曾向當地自然資源局舉報過，但當時認定的越界開採量其實是冰山一角。

舉報人稱，烏拉特後旗紫金礦業公司的三貴口鐵（鉛）鋅礦有南北兩個礦段。南礦段有採礦許可證，但存在未按照採礦許可證標示坐標範圍採礦的越界開採情況，越界開採量為4.65萬噸。而北礦段只有探礦證沒有採礦許可證，2013年以來無證採礦量達到採礦約251萬噸，其中出礦量約196萬噸。以上數據均根據該礦過去歷年每月生產計劃、掘進計劃、掘進進度、井下過磅表、出礦量表等計算得出。

舉報人稱，這一情況2020年被舉報到烏拉特後旗自然資源局後，當地曾立案調查，但僅認定南礦段越界開採礦石2988.41噸。這是實際盜採量的冰山一角。

一份《結案呈批表》顯示，2020年10月15日，烏拉特後旗自然資源局對信訪舉報立案調查，經認定，該礦南礦段存在採礦證範圍外開採鉛鋅礦行為，其行為違反了《中華人民共和國礦產資源法》第三條和《中華人民共和國礦產資源開採登記管理辦法》第三十二條的規定，屬越界開採。相關資料顯示，當時認定的越界開採礦石量2988.41噸，金屬量69.93噸。2021年4月23日，執法部門對該礦區作出沒收越界開採違法所得78.8096萬元，行政處罰23.6429萬元，共收繳罰沒款102.4525萬元。

結案呈批表

舉報人稱，以上處罰認定了南礦段越界開採行為，但未對北礦的無證開採進行處罰。為應對檢查，紫金公司還出現臨時封堵採礦區，偽造塌方的行為。據舉報人提供的2021年視頻顯示，施工工人稱，北礦段為了應對檢查，礦洞內準備了磚塊等材料封堵礦洞入口，工人的部分設備也一同被封堵在礦洞里。

紅星新聞記者曾參與舉報人與烏拉特後旗自然資源局相關負責人的座談。當時，負責人解釋稱，當時自然資源局委託了測量公司對舉報中南、北兩礦段越界開採、無證開採進行測量，最後僅認定南礦段存在越界開採行為，開採量就是上述資料中所示的2988.41噸。然後根據礦石中有價值的金屬含量，參考市場價格，計算得出違法所得為78萬餘元，再按照相關規定處不超過30%的罰款，即為23萬餘元罰款，共收繳罰沒款102.4525萬元。

該負責人還稱，當時北礦段因礦洞內塌方，測量公司無法進行測量。針對無法測量的情況，還請第三方出具了安全評價報告。相關安全評價結果顯示：「北礦段存在聯絡道周邊有採空區，暴露面積大時間長岩體不穩固，不建議組織施工。」

舉報人稱紫金礦業盜採或涉案16.3億

或將面臨天價處罰

兩年過去，舉報人舉報的無證、越界開採量在中央生態環境保護督察信訪過程中得到了證實。

內蒙古巴彥淖爾市生態環境局公布的調查核實情況顯示：存在「無採礦證違法開採」的問題。該礦分南北2個礦段，南礦段為烏拉特後旗東升廟礦區三貴口南礦段，採礦權證號：C1000002012063210125506；礦區面積為2.2797平方公里；開採礦種為鋅礦、鉛礦、硫鐵礦；採礦權證有效期從2012年6月6日至2042年6月6日。北礦段為內蒙古烏拉特後旗三貴口鉛鋅礦勘探，探礦權證號：T15120100302039581；勘查面積為3.9平方公里；勘查項目名稱為內蒙古烏拉特後旗三貴口鉛鋅礦勘探；探礦權證有效期從2019年12月8日至2021年12月7日。關於「北礦段已無證採礦約251萬噸，出礦約196萬噸，南礦段越界採礦約4.65萬噸」的問題基本屬實。

通報稱，北礦段於2019年12月8日取得探礦權證，有效期至2021年12月7日，到期後未辦理採礦許可證。2022年4月3日烏拉特後旗旗委、政府主要領導及相關部門工作人員深入井下實地核查，發現南礦段通往北礦段巷道堵塞，未能進入北礦段現場。

舉報人計算，北礦段自2013年開採至今，始終沒有取得採礦許可證，採礦251萬噸，出礦196萬噸，保守估計違法所得超過16億元。南礦段越界開採4.65萬噸，保守估計違法所得3000萬以上。舉報人告訴記者，若按照自然資源局相關負責人的回應的算法，罰沒違法所得加30%的處罰計算，2988.41噸越界開採量即被收繳罰沒102餘萬元，那麼無證、越界開採250多萬噸，收繳罰沒金額或超20億元。

三貴口礦採礦許可證範圍，紅色部分為超出採礦許可證範圍的北礦段

4月14日，紅星新聞記者聯繫到烏拉特後旗自然資源局一位負責人，詢問這一案件下一步處理情況。其表示僅願意當面說明。記者詢問紫金礦業是否會面臨天價罰款，該負責人未明確回應。

同日，記者還試圖聯繫烏拉特後旗紫金公司總經理鄭某某及烏拉特後旗紫金礦業其他負責人詢問配合調查情況，但電話均無人接聽。記者短訊列舉的相關問題也未得到回復。紅星新聞記者致電紫金礦業總部，一名工作人員表示：「不清楚此事，請關注企業公告。」

舉報人稱公司無安全許可證違法開採達406萬噸

當地稱將核查

舉報人告訴紅星新聞記者，紫金礦業三貴口鉛鋅礦還存在未辦理安全生產許可證情況下違法採礦。在680m標高中段、580m標高中段以下中段未辦理安全生產許可證情況下，採礦約600萬噸，出礦約406萬噸鉛鋅礦。

上述通報對此回應，烏拉特後旗紫金礦業公司三貴口鐵（鉛）鋅礦還存在「無安全許可證違法開採」的問題。

通報顯示，該礦於2013年3月取得原自治區安全生產監督管理局《初步設計安全專篇批複》，2015年12月18日取得安全生產許可證（680m以上）。2021年4月13日，市應急管理部門在對該礦採礦井下執法檢查時，發現該礦在未辦理580m以上安全生產許可證的情況下，違法開採約163.25萬噸，並依法對該公司的違法行為給予100萬元罰款，給予主要負責人3萬元罰款。2021年10月10日，該企業取得安全生產許可證（580m以上）。

通報稱，目前，烏拉特後旗委、政府正在對處罰是否到位進行核實。

當地生態環境局通報：存在破壞生態行為

該案已明確旗政府旗長為責任人加快處理

舉報人還向中央生態環境保護督察反映了三貴口礦存在涌水量大、疏干水直排造成土地鹽鹼化的問題。

巴彥淖爾市生態環境局通報，關於「該礦各礦井用水量高達27000立方米/日，疏干水曾多年不經處理直接排入山前平原，造成農田嚴重破壞，嚴重破壞地下水體和地表水體，導致地下水大量流失，土地鹽鹼化加重，破壞了當地的生態系統」的問題，該內容部分屬實。

通報顯示，經查，烏拉特後旗紫金礦業有限公司2018~2021年間，日均生產用水35326m³，經選礦單元、尾礦沉澱後循環反覆使用，每天通過疏干水補充3180m³。礦井涌水量日均7828m³，除補充生產用水外，每日外排4648m³。

通報稱查明該企業疏干水屬於採礦裂隙自然涌水，本底氯化物等鹽分指標濃度為5000~7000mg/L。疏干水排入排干後，可能會導致排干鄰近的土壤和地下水中鹽分偏高。通過4月2日採樣監測數據與環評現狀監測（做環評時的現狀監測地下水井現已不存在，本次採樣取原點位置就近水井）數據對比，疏干水排口附近地下水井溶解性總固體數值明顯偏高，蒙華支溝中段地下水溶解性總固體數值無明顯變化。因此疏干水排放對排口附近地下水鹽分造成影響，對蒙華支溝沿途地下水影響不大。

對於舉報人提到的「嚴重破壞地下水體，導致地下水大量流失，嚴重破壞地表水體，破壞了當地生態系統」的問題。巴彥淖爾市生態環境局稱疏干水是採礦裂隙自然涌水，2018年至2021年期間，烏拉特後旗紫金礦業有限公司疏干水年均總水量為285.74萬m³，日均出水量為7828m³，存在地下水流失現象。為最大限度減少礦井涌水量，提高疏干水資源化利用水平，該企業累計投入2.11億元，採取井下注漿封堵、建設水處理設施、提高生產回用量等措施綜合治理礦井涌水。

按照中國環科院編製的《烏拉特後旗紫金礦業有限公司三貴口礦區產生的疏干水排入總排乾產生的環境風險評估報告》，企業外排的疏干水經過處理，達到《地表水環境質量標準》IV類水標準後，可以作為生態補水綜合利用。烏拉特後旗旗委、政府正在督促企業加快實施水質提標工程。

對於該礦的環境影響評價情況，巴彥淖爾市生態環境局表示，經核查，2010年10月，中國環科院編製的《烏拉特後旗紫金礦業有限公司年採選330萬噸鉛鋅礦項目環境影響報告書》（審批文號為內環審〔2010〕217號）的編製主要依據為《內蒙古自治區烏拉特後旗東升廟礦區三貴口南段鉛鋅礦可行性研究報告》，涉及礦區面積2.28平方公里，與辦理的採礦證範圍一致；北礦段暫未開展環境影響評價工作，開展環境影響評價時，則按照相關技術規範、導則要求開展相應的環境質量現狀監測和影響預測。目前，烏拉特後旗紀委已對歷次環保檢查情況是否到位進行了核實，檢查內容、頻次均符合管理執法規範。

舉報人還提出了該礦開採中存在「采富棄貧致使國家資源嚴重流失」的問題。當地核查了企業的《儲量年度報告》，該企業回採率為87.64%，符合原國土資源部鉛鋅礦的開採回採率達到75%~92%的要求。目前，烏拉特後旗紀委已對數據真實性進行調查，合法開採部分數據準確，非法開採部分還在進一步核實。

另外，烏拉特後旗在2022年2月16日收到巴彥淖爾市自然資源督察督辦函（巴自督辦發〔2022〕1號）後，2月18日召開旗長辦公會議，專題研究「紫金礦業無證開採」信訪舉報事項，並責成烏拉特後旗自然資源局委託有資質第三方機構實地勘測，確認開採量。3月8日委託西安建築科技大學設計研究總院，對北礦段開採量進行調查核實。由於疫情影響，以及井下巷道塌方和地質環境等不確定因素，暫不具備深度勘查條件。目前正在開展方案編製、安全評價等前期工作，計劃4月20日啟動勘查、探測程序。

根據巴彥淖爾市生態環境局通報，目前該案已明確旗政府旗長為責任人，加快信訪問題調查處理，預計2022年11月30日前完成辦結。

4月15日，紫金礦業（601899）發佈公告稱，其控股子公司烏拉特後旗紫金礦業有限公司近日經報道存在無證越界開採等情形，已被烏拉特後旗公安局立案調查。

據公告內容，紫金礦業稱，經公司初步了解，三貴口鋅（鉛）礦南北礦段為同一礦體，烏後紫金於2012年申報南北兩個礦段合一的採礦權，因北礦段勘探程度較低，只取得了南礦段採礦權；烏後紫金於2012年對北礦段進行補充探礦，2013年9月獲得資源儲量備案證明，開始多次申報採礦權，因為礦業政策及人為等多種因素，北礦段一直沒有取得採礦權，2018年之前在探礦過程中對副產礦石進行了回收，存在以探代采及部分越界開採情形。

目前，烏後紫金因被舉報涉嫌非法採礦，烏拉特後旗公安局已立案，相關部門已介入調查，違法違規性質和情形尚需有關部門確認。我司對此高度重視，已責成烏後紫金積極配合司法機關或主管部門調查，並在權屬企業全面開展依法合規檢查。

紫金礦業公告發出後，舉報人表示了對公告中以探代采、回收副產礦石說法的質疑。舉報人稱，北礦段地質儲量601萬噸，副產品礦石190萬噸，不符合以探代採回收副產礦的情形，探礦巷道超過了2米×2米，已經是採礦而不是探礦。

紅星新聞記者 吳陽

編輯 陳怡西

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