1981年聯合國選舉，中國罕見投出16連反對票，事後美國向我國服軟

在聯合國歷史上，美國和蘇聯曾是最大的對頭，冷戰時期美蘇爭霸，兩國常常把聯合國當成戰場，拉幫結派，互相拆台。

比如在聯合國的會議上，美國的提案往往被蘇聯否決，前蘇聯使用否決權的次數創下聯合國記錄，共122次，其中聯合國建立後的前20年，蘇聯使用否決權80多次。

美國人曾諷刺蘇聯駐聯合國大使是「Mr.No」，國人翻譯為「搖頭先生」。

而在聯合國安理會里，70年代才回到聯合國的新中國就和氣很多，中國在很多國際問題上態度平和，對美蘇的爭端一般不參與，投出的棄權票比較多。

只有在涉及中國根本利益，或者涉及國際和平時，中方才會投出關鍵的「反對」票。

但在1981年10月，中國政府卻破天荒地連續16次在投票里投出「反對票」，讓全世界驚訝。而且這次中國反對的不是戰爭或者領土爭端這些大問題，只是選個聯合國秘書長。

中國堅定反對美國提名的奧地利人瓦爾德海姆，支持的是坦桑尼亞的薩利姆。

美國一直提名，中國一直反對；中國一直提名，美國一直反對。最後相持不下，薩利姆和瓦爾德海姆雙雙退出競選。

在40年前，這場聯合國秘書長之爭為何會引起中國的關注？中國為什麼要16連否決瓦爾德海姆？這件事對中國外交有何影響？

一、瓦爾德海姆：站在風口浪尖的秘書長

在聯合國建立之初，舊金山會議通過的《聯合國憲章》規定了一系列聯合國工作人員，其中職位最高的是「秘書長」。

秘書長是聯合國各會議、各部門的統籌者，負責組織召開大會，處理聯合國內部人事、經濟、行政問題，並向聯大提供工作報告。

此外，在外交上，聯合國秘書長也是國際政壇的重要力量，他發出的意見代表聯合國，大多數國家都要接納或參考。

所以冷戰開始後，聯合國秘書長常常到世界各地去調解爭端，衝突雙方都會給面子。

為了保證聯合國的公平性，原則上講，五大常任理事國的國民不能擔任秘書長，以免引起各小國不安。

除了1945年聯合國誕生時，英國人格拉德溫當過一年秘書長外，這個職位一直都是由小國政治家擔任。

格拉德溫之後，第二任秘書長是瑞典人哈馬舍爾德，第三任秘書長是緬甸人吳丹，第四任則是奧地利人瓦爾德海姆。

而瓦爾德海姆的任期從1972年到1981年，已經任了兩屆，在他之前，哈馬舍爾德和吳丹都曾連任兩屆。

但是在1981年，聯合國秘書長換屆選舉，美國和西方國家居然還想讓瓦爾德海姆連任，因為聯合國秘書長沒有任期限制，這一想法表面是完全可行的。

由此可見，雖然五常國家不派人去擔任聯合國秘書長，但是五常也在影響這一席位的人選，沒有五常的同意，秘書長也當不成。

作為奧地利人的瓦爾德海姆，在二戰時曾加入納粹國防軍，經歷了殘酷的東線戰場洗禮。

戰後，瓦爾德海姆從奧地利外交學院畢業，進入了外交部，此後他當過奧地利駐法使館秘書，擔任過奧地利駐聯合國代表，1968年成為奧地利外長。

1972年，瓦爾德海姆被提名為聯合國秘書長，這一提名得到了五常的支持。

當時，這位政治家除了早年參軍納粹的軍旅生涯，在政治上沒有任何污點，而且奧地利在東西方陣營交界處保持中立，華約、北約都認可這個人選。

中國起初不認可瓦爾德海姆，而想提名第三世界國家的政治家，最後奧地利政府專門派人來中國求情，中國才同意選瓦爾德海姆。

二、中國考慮國際形勢，支持薩利姆

瓦爾德海姆在任期間的世界發展基本平穩，新中國重返聯合國後，聯合國對中國也很友好。

瓦爾德海姆在秘書長的位置幹了10年，兩屆任滿後按理來說要換人了，但美國居然建議他連任，此舉讓中國等第三世界國家憤怒。

在瓦爾德海姆之前，他的前兩任秘書長都是干兩任，甚至瑞典人哈馬舍爾德第二任都沒幹完就死於空難。公平起見，中國認為現在應該換人了，換第三世界的政治家來擔當這個大任。

早在1971年，中國就曾支持坦桑尼亞政治家薩利姆，但是最終薩利姆落選。10年過去了，中國決定再度堅定支持薩利姆，堅決反對瓦爾德海姆連任。

在1981年秋天，聯合國秘書長換屆之時，瓦爾德海姆宣布要爭取第三個任期，第三世界國家已有議論。

但是美、蘇、英、法和其他安理會國家都支持瓦爾德海姆，這種情況下，國家主席鄧小平讓外交部通知駐聯合國代表，堅決反對瓦爾德海姆連任，要「反對到底」。

1981年10月27日，安理會投票表決聯合國秘書長人選，共15個國家投票，瓦爾德海姆得到10票，4票棄權，中國1票反對。坦桑尼亞的薩利姆得到11票，3票棄權，美國1票反對。

中美至此開始對抗，兩方互不相讓。

從10月底到11月底，聯合國進行了共16輪投票，其中投票最多的11月17日，一天之內就進行了8次表決。

但表決結果都一樣：選瓦爾德海姆，中國不同意；選薩利姆，美國不同意。聯合國秘書長的位子就這麼空着，中美堅決不讓步。

瓦爾德海姆也很尷尬，他曾表示不解，不知道自己得罪了中國什麼。

中國外交部得知消息後，馬上派人去見瓦爾德海姆，安慰他中方肯定他10年來的成績，中國政府也尊重他的為人，認可他的能力。

同時向他解釋，至於選聯合國秘書長這個事兒，完全和他無關，是關乎國際秩序的問題。

中國支持薩利姆，本質是為了平衡聯合國的政治勢力，不是出於私利，更不是為了攪局。

1981年聯合國秘書長換屆選舉時，非洲聯盟推舉出了薩利姆競選，薩利姆是坦桑尼亞的前總理，也當過外長，是非洲著名的政治家。

而在1981年，薩利姆不僅得到了非盟的支持，還得到阿拉伯世界的支持，這是亞非地區殖民地國家的呼聲。

中國表態支持薩利姆，就是要跟第三世界站在統一戰線上。

當時中國已經改革開放，但是和第三世界國家共進退的外交策略並沒有動搖。遙想當時的10年前，非洲國家把中國「抬進了聯合國」，中國有必要在這個問題上幫非盟一把。

三、美國見識到中國態度，世界看到中國權力

除了維護國際公平正義，這時候的中國和美國其實也在暗暗較勁。

中國在1978年正式宣布改革開放，並且在次年和美國正式建交，兩國關係進入了新的時代。但是美國當時仍然保持對台灣政權的支持，依然對台軍售。

中國要求美國停止對台軍售，1981年中美開始磋商此事，但美國的態度比較強硬，里根甚至威脅中國要降低中美外交等級。

但是在台灣問題上，中國的立場無比堅定，毫不退讓，美國必須較少、到最後停止對台軍售。

中美正在這個問題上談判，中國也需要在國際舞台給美國壓力，讓美國看到中國的國際影響力。所以選薩利姆，否瓦爾德海姆，也是中國的一種外交手段。

聯合國選了一個月沒選出秘書長人選，這在聯合國歷史上前所未有，各國也感到很無奈，沒想到中美掐架影響到了全世界。

1981年12月初，因為中美雙方互不相讓，當年秘書長的競選大熱門瓦爾德海姆和薩利姆雙雙宣布退出競選。最後秘魯人德克里亞爾參與競選，這次中國和美國都表示同意。

畢竟秘魯也是第三世界小國，德克里亞爾有駐蘇聯大使的經歷，和東方陣營關係不錯，同時作為一個美洲政客，美國願意接受他成為秘書長。

1981年的這次「秘書長之爭」至此落下帷幕，但是這次事件的影響遠不止如此——中國在聯合國罕見的「16次否決」，讓全世界看到了中國在外交事務上的強硬。

中國作為聯合國五大常任理事國之一，在回歸聯合國的頭10年里一直很低調，基本不會和誰公開對抗。這次和美國正面掰手腕，西方國家驚訝，而第三世界國家振奮。

尤其是非盟和阿盟，都認為中國是外交上可靠的朋友，中國的國際地位因此得到了進一步提升。

而在美國政府內部，這次「16連否決」也讓里根政府很難辦。

當時中美正在商討對台軍售問題，美國咄咄逼人，中國在聯合國的這次表現，不得不讓里根政府考慮和中國鬧掰的後果。

中國回歸國際社會10年來，在國際上的地位越來越重要，涉及國際大事，沒有中國這個常任理事國點頭，美國也很難推進一些戰略。

最後在綜合考慮下，里根開始服軟。

1982年夏天，經過中美長達一年的談判，中美發表了《八一七公報》。

公報規定：「美國保證要逐步減少，到最後停止對台軍售，中國會給予美國時間來推進這件事，但也對美國的行為進行監督。」

《八一七公報》是中美三大公報的最後一個，也是中美正常外交的基石之一，有利於推動中國的和平統一進程。

至於中國在聯合國的這次16連否決票，換來了第三世界的支持和一次對美外交的勝利，的確是個一箭雙鵰的高明決策。

文/商學野

參考資料：

1、《1981,中國在聯合國的"激情否決"》，吳浩

2、《1981年,中國在聯合國16次斷然否決瓦爾德海姆之謎》，寧道一，宋禮盈，傅錚錚