苦練內功要處理好促發展與防風險的關係

統籌發展和安全是我國經濟社會發展的內在要求，是確保社會生機勃勃又井然有序的根本途徑。「十五五」時期，我國發展環境面臨深刻複雜變化，戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜複雜，必須處理好促發展與防風險的關係，在發展中固安全、在安全中謀發展。

我國已構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系。近10年來，我國風電及光伏發電年新增裝機規模增長迅速，目前我國風光裝機佔全球總裝機近半，新增裝機佔全球六成，可再生能源發電裝機佔比達60%左右。風能、太陽能資源豐富的新疆，是國家「十四五」規劃綱要中明確的大型清潔能源基地。圖為2025年7月1日，在新疆阿勒泰地區吉木乃縣拍攝的50萬千瓦時風電項目配套輸電線路建設現場。 新華社發 努爾別克·努爾曼/攝

以苦練內功來應對外部挑戰，集中精力辦好自己的事情，要堅持統籌發展和安全，在保證經濟社會發展的同時着力防範化解重大風險。實踐中，仍然存在有的地區和部門對發展和安全關係把握不到位的問題。例如，有的過度強調安全而限制發展，將防風險等同於規避所有風險，導致改革創新動力不足，進而錯失發展機遇，安全本身也因缺乏發展支撐而難以持久；有的片面追求發展而忽視安全，對潛在風險認識不足、防控不力，可能導致系統性風險積累和社會矛盾激化。在全球經濟不確定性增加的背景下，如何辦好發展和安全兩件大事，既保持必要的經濟增長，又有效防範重點領域風險，是一項重大考驗。

「十五五」時期，做好經濟工作必須強化底線思維和極限思維，在準確把握國家安全風險態勢的基礎上，採取更加積極主動的舉措，堅決守牢安全底線，不斷增強經濟和社會韌性，提高應對外部干擾、抵禦衝擊的能力，以新安全格局保障新發展格局。

一是着力穩定房地產市場。房地產市場關聯度高、帶動力強，能否有效防範化解房地產風險關乎人民群眾切身利益、關乎金融穩定大局。要從房地產市場供需兩端發力，因城施策控增量、去庫存、優供給，以構建房地產發展新模式為牽引推動房地產高質量發展。

二是積極有序化解地方政府債務風險。總體看，我國政府債務風險安全可控，但地方政府債務分佈不均，部分地方隱性債務規模較大、利息負擔較重，存在較大隱患。要督促各地主動化債，嚴防虛假化債，多措並舉化解地方政府融資平台經營性債務風險，構建統一的政府債務管理長效機制。

三是穩妥化解重點領域金融風險。當前，我國金融風險總體可控，但中小金融機構面臨資產質量下行壓力加大、負債成本偏高等挑戰，加劇了中小金融機構的經營風險。要穩妥推進地方中小金融機構風險化解、減量提質，充實風險處置資源和手段，守住不發生系統性風險的底線。

四是系統提升能源資源安全保障能力。受多重因素制約，我國國內能源供應存在局部性、周期性緊缺風險，國際能源進口存在「硬封鎖」與「軟遏制」風險。要加強能源產供儲銷體系建設，強化政府儲備和企業儲備協同，加強能源資源開發國際合作，強化能源資源供應保障。