美國關鍵礦產新戰略

美國企圖通過聯盟圍堵、外交發力、資本驅動、築牆設壘等多維手段，將稀土、鋰、鈷等「戰略硬通貨」從市場化商品轉變為服務於其霸權利益的「陣營化資產」，以鞏固其軍事與科技霸權，遏制戰略競爭對手的發展。

美國的戰略目標是要重構包括資源獲取、加工技術、貿易規則等在內的全球關鍵礦產產業體系，鎖定中美長期戰略競爭的基礎資源籌碼。

雙軌並行的技術路線，旨在尋求突破傳統技術瓶頸的同時建立技術「備用通道」。

2026年，特朗普政府的關鍵礦產全球戰略驟然提速。2月，美國主持召開首屆關鍵礦產部長級會議期間正式推出「資源地緣戰略參與論壇」，標誌着其關鍵礦產戰略從「多邊協調」轉向「制度性聯盟」。同期，美國高調公布啟動資金約為120億美元的「金庫計劃」，旨在建立對標石油儲備的工業級關鍵礦產戰略儲備。特朗普政府更援引《1962年貿易擴展法》第232條，將關鍵礦產進口依賴直接定性為「國家安全威脅」，並向盟友和貿易夥伴下達180天「最後通牒」，要求其與美國達成供應鏈「去中國化」協議。

這一系列密集動作，是美國關鍵礦產新戰略加速落地的集中體現。其核心邏輯在於，美國企圖通過聯盟圍堵、外交發力、資本驅動、築牆設壘等多維手段，將稀土、鋰、鈷等「戰略硬通貨」從市場化商品轉變為服務於其霸權利益的「陣營化資產」，以鞏固其軍事與科技霸權，遏制戰略競爭對手的發展。安全焦慮與霸權野心

特朗普再度入主白宮後進一步發力關鍵礦產爭奪，是美國的安全焦慮與霸權野心相互交織下的必然選擇。

一是供應鏈「致命短板」的倒逼。

美國國內產業長期「脫實向虛」，本土礦產精鍊與加工能力嚴重萎縮導致了「開採強、加工弱」的畸形結構。更嚴重的是，美國在稀土分離、石墨負極材料生產、鎵鍺提純等方面的能力嚴重不足。2026年的數據顯示，美國有16種關鍵礦產完全依賴進口，54種關鍵礦產對外依存度超過50%。美國本土新建礦山動輒需要5~10年。即使突破了技術瓶頸，冶煉產能爬坡也需要3~5年。其國防工業與高端科技產業所需的關鍵礦產可能隨時面臨「斷供」風險，因此將供應鏈韌性議題升級為緊迫的國家安全問題，並試圖以國家力量強力干預謀求破局。

二是搶佔戰略產業制高點的需要。

關鍵礦產被稱為「工業維生素」，是新能源、人工智能、移動通信、國防軍工等戰略產業不可或缺的重要物資。例如，稀土對於戰鬥機和電動汽車的電機至關重要，鎵、鍺是先進半導體的命脈，鋰、鈷則支撐着全球儲能與電動化轉型。美國意識到，若無法掌控關鍵礦產供應鏈，將喪失在高端製造與清潔能源等領域的全球競爭力。因此，美國試圖全面重構包括資源獲取、加工技術、貿易規則等在內的全球關鍵礦產產業體系，鎖定中美長期戰略競爭的基礎資源籌碼，搶佔未來世界產業版圖與規則制定的制高點。

加速爭奪產業主導權

為奪取全球關鍵礦產產業主導權，特朗普政府採取了內外聯動、軟硬兼施、多點發力的策略，並將產業政策、聯盟政治與地緣脅迫緊密結合起來。

一是以「全政府協同」「政企聯動」模式大力推進資本驅動。

美國政府現已超越傳統的政策引導角色，開始直接以「首席投資者」和風險承擔者身份介入全球礦業。對內，國防部、能源部等部門通過直接入股、低息貸款、保底採購等方式，向本土核心礦企注入超百億美元資金，試圖全力打通從礦山到應用的產業鏈堵點。對外，依託美國進出口銀行、國際開發金融公司等政策性機構，以優惠融資為槓桿，撬動貝萊德、高盛等資本集團定向投入全球礦產項目。其中，「金庫計劃」以100億美元政府長期貸款撬動20億美元私人資本，構建起「政府信用背書、私人資本逐利」的模式。

二是依託陣營化聯盟圍堵對抗中國。

自拜登政府時期起，美國就着手構建「礦產安全夥伴關係」，拉攏相關國家聯合推動關鍵礦產供應鏈「去中國化」。特朗普二次執政後，又先後推動美日印澳提出「四方關鍵礦產倡議」，七國集團提出「稀土聯盟」構想，美國與多國簽署《硅和平宣言》正式啟動「硅和平」倡議。新近成立的「資源地緣戰略參與論壇」，囊括了50多個經濟體，旨在打造一個涵蓋貿易、投資、技術的「關鍵礦產俱樂部」，謀求顛覆全球關鍵礦產產業秩序。

三是以「胡蘿蔔加大棒」式的外交政策布局全球搶礦。

特朗普政府的外交政策將地緣博弈與資源爭奪相結合。一方面，以「安全保障」換取衝突地區的礦產資源，或以投資和技術援助為誘餌拉攏資源國進入其供應鏈。另一方面，以關稅和軍事威脅等極限施壓，逼迫盟伴和資源國與美國達成合作協議，放開投資限制，將美式霸權的掠奪性展現得淋漓盡致。

瞄準三大戰場

實操層面，特朗普政府瞄準供應、技術、規則三大戰場，圖謀重塑全球關鍵礦產的供應、生產、貿易、定價和消費等環節。

在供應端，實施「本土築基」與「全球鎖源」的組合策略。

在美國國內，簡化礦業審批流程，開闢重點項目「綠色通道」，加速解禁深海採礦，力圖擴大本土原料供給。在海外，則以盟友體系為框架，編織全球資源節點地緣覆蓋網絡，重點聚焦拉美、非洲、中亞與南高加索、印太等地區。此外，美國還將具有豐富稀土資源的格陵蘭島、富含多金屬結核的國際海底區域納入資源爭奪「新疆域」。

在技術端，執行「短板攻堅」與「換道超車」雙重路線。

特朗普政府重點關注稀土精鍊等「卡脖子」技術，對內採取政府部門入股多個關鍵企業等措施來謀求技術突破，對外則通過盟友體系推動技術轉移和聯合攻關。此外，還推動發展稀土替代性材料、廢棄資源回收和「城市礦山」開發。雙軌並行的技術路線，旨在尋求突破傳統技術瓶頸的同時建立技術「備用通道」。

在規則端，以「美國優先」的貿易規則挑戰多邊貿易體制。

美國搭建的「礦產聯盟」對內設置礦產採購「價格下限」，對外則實施反傾銷調節關稅，試圖建立獨立於市場供需之外的定價和交易體系。其目的是保護聯盟內部高成本的採礦和加工項目，使其免受具有成本優勢產品的衝擊。美國還試圖將更高的環境保護、社會責任和治理（ESG）標準嵌入全球關鍵礦產開發和貿易全流程，甚至推動構建以西方標準為核心的礦產認證體系，以此將更有競爭力的礦產加工與產品排除在補貼與准入清單之外。

「礦產霸權」的現實掣肘

美國發力關鍵礦產爭奪的短期目標是化解供應鏈「卡脖子」風險，計劃在3年內將稀土進口削減50%，以保障國防軍工與高科技產業「不斷供」。中期目標是通過具有集團化、排他性特徵的聯盟體系從全球一體化市場中獨立出由美國主導並服務於美國的關鍵礦產供應鏈和產業分工體系。長期目標則是奪取全球關鍵礦產產業主導權，以「礦產霸權」鞏固美國的軍事霸權和科技霸權，維護美國主導的全球秩序。

這套充斥着零和博弈與霸權邏輯的戰略布局，存在着難以調和的內在矛盾，在實際推進中更是面臨多重掣肘。

首先，「美國優先」理念與盟伴和資源國的利益訴求存在根本衝突，利益分歧必將持續損害「礦產聯盟」內部的互信。尤其是，美國將發展中國家視為廉價原料供應地的定位與後者謀求「資源增值、本土工業化」的願景完全背道而馳。其次，美國試圖「另起爐灶」，將導致30%～50%的成本上升，私人資本的逐利性與美國「安全目標」之間的矛盾將加速暴露。再次，美國超39萬億美元的國債總額，嚴重製約了其為全球礦產戰略「輸血」的能力。最後，美國強行推動關鍵礦產全球統一市場走向陣營化、分裂化，將加劇供應鏈對抗風險，推高其本土製造業的成本，侵蝕其產業核心競爭力。美國以霸權護持為目標發起的關鍵礦產爭奪戰，終將損人不利己。

（作者單位：中國現代國際關係研究院美國研究所）

來源：新華社

作者: 寇恬瑞